黄冈市人民政府关于印发《黄冈城区预拌混凝土管理办法》的通知
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黄冈市人民政府关于印发《黄冈城区预拌混凝土管理办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈城区预拌混凝土管理办法》的通知
黄政发〔2007〕26号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各单位：
《黄冈城区预拌混凝土管理办法》已经2006年12月19日市政府常务会议讨论通过，现予以印发，请认真组织实施。
二〇〇七年五月十一日
黄冈城区预拌混凝土管理办法
第一条 为了改善城市环境，节约资源，提高建设工程质量，推进建筑业技术进步，根据《湖北省散装水泥管理办法》、《湖北省建筑节能管理办法》等法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在黄冈城区范围内从事建设工程活动，预拌混凝土生产、销售、运输和使用，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称建设工程包括建筑工程、市政公用设施工程、交通工程、水利工程、人防工程等项目。本办法所称预拌混凝土是指按工程施工要求的标准和配方使用水泥和其它辅料、外加剂等实施集中搅拌，以商品形式提供给建设工程使用的混凝土。
第四条 市建设委员会是推广预拌混凝土的行政主管部门，负责预拌混凝土的综合管理、指导和监督工作。市发展改革委、财政、工商、规划、国土资源、公安、交通、水利、人防、环保、质量技术监督等有关行政主管部门，应当按照各自职责，协同建设行政主管部门，做好预拌混凝土的管理工作。
市散装水泥管理办公室（以下简称市散办）具体负责预拌混凝土的推广、应用和日常管理工作。
第五条 预拌混凝土搅拌站的设置应纳入城市规划。预拌混凝土搅拌站的布点方案由市规划、环保、建设部门根据城市建设发展规划、建设规模、预拌混凝土需求量，以及城区道路交通运输状况编制。
第六条 预拌混凝土生产企业的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，遵守污染物排放的国家标准和地方标准，建设项目需要配套建设环境保护设施的，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，并通过环保竣工验收。
第七条 预拌混凝土生产企业，须到建设行政主管部门办理资质证书，到环保部门办理环境影响评价审批手续，到工商行政管理部门申办营业执照，并到市散办登记备案。未取得资质证书和营业执照的预拌混凝土生产企业，不得从事预拌混凝土的生产和销售。
第八条 生产预拌混凝土必须使用散装水泥。特殊情况需要使用袋装水泥的，应报市散办批准，并按有关规定缴纳发展散装水泥专项资金。
第九条 预拌混凝土搅拌站应严格按国家标准和规范要求组织生产，定期进行原材料和混凝土各项性能指标的检测，以确保预拌混凝土的质量。
第十条 预拌混凝土的价格由市建委工程定额管理部门依据相关政策规定和预拌混凝土构成材料的市场情况制定，报市物价部门备案，并按季度发布价格信息。
第十一条 预拌混凝土搅拌站生产、销售预拌混凝土，应接受质量技术监督部门和工程质量监督部门的质量监督。
第十二条 自本办法施行之日起，黄冈城区范围内，凡符合下列条件之一者，必须使用预拌混凝土，不得在现场自行搅拌、使用混凝土。
一、建设工程造价在100万以上（含本数）或浇注混凝土一次用量在5立方米以上的；
二、建设工程混凝土总用量在30立方米以上的；
三、桥梁建设工程最大跨度在20米以上或长度在50米以上的。
第十三条 按本办法规定应使用预拌混凝土的建设工程，但有下列情况之一的，由建设单位或个人提出书面申请，经预拌混凝土主管部门（市散办）审核批准后，可在施工现场搅拌混凝土。
一、属特殊类型混凝土，预拌混凝土生产企业无法生产的；
二、因预拌混凝土生产企业的生产能力无法满足使用单位需要的；
三、施工区因道路交通原因，运送预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
四、其他原因确需在施工现场搅拌的。
现场搅拌混凝土应符合环境保护和城市卫生管理的有关规定。
第十四条 按规定必须使用预拌混凝土的建设工程，其设计、建设、施工单位均应按使用预拌混凝土编制概算、上报计划、确定投资、编制预算（标底、标函），并予以注明。
工程监理部门在实施监理中发现应当使用预拌混凝土而未使用的，应当及时制止并向有关主管部门报告。
第十五条 使用预拌混凝土的建筑施工企业应保持施工现场道路平整、畅通，为预拌混凝土的运输、使用提供照明、水源设施和其他必要条件，
第十六条 散装水泥运输车、预拌混凝土搅拌车、输送泵车均为专用车辆，由市散办开具证明，市公安交通管理部门核发工程专用车辆通行证。
第十七条 散装水泥运输车、预拌混凝土搅拌运输车、输送泵车均应保持车况良好，车容整洁，严禁渗漏和随地冲洗。
第十八条 未取得《预拌混凝土生产企业资质证书》而生产、销售预拌混凝土的，由建设行政主管部门依法查处；未进行环境影响评价审批或没有通过环保“三同时”竣工验收而生产、销售预拌混凝土的，由环境保护行政主管部门依法查处；未取得营业执照而生产、销售预拌混凝土的，由工商行政部门依法查处。
第十九条 生产销售不符合质量标准的预拌混凝土，由质量技术监督行政主管部门和工程质量监督机构依照有关规定给予处罚。出现质量事故的，生产销售企业承担相应的法律责任。
第二十条 对按规定应当使用预拌混凝土的建设工程，在施工现场自行搅拌混凝土的，建设行政主管部门协同有关部门责令停止现场搅拌，并按有关规定处以3万元以下罚款。对妨碍道路交通、市容市貌、城市卫生、造成环境污染的，由公安、环卫、城管、环保等部门依法予以查处。
第二十一条 对应当使用而不使用或不完全使用散装水泥的预拌混凝土生产企业，由建设行政主管部门责令整改，并可处以每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元的罚款，但每次罚款总额不超过3万元。
第二十二条 对拒绝供应小批量混凝土的预拌混凝土生产企业，由建设行政主管部门责令限期改正，并依据有关规定予以处罚。
第二十三条 各县（市）可根据国家、省、市有关规定和实际情况，积极推广使用预拌混凝土。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。
关于确认企业所得税收入若干问题的通知
国家税务总局
关于确认企业所得税收入若干问题的通知
国税函〔2008〕875号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称企业所得税法）及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称实施条例）规定的原则和精神，现对确认企业所得税收入的若干问题通知如下：
一、除企业所得税法及实施条例另有规定外，企业销售收入的确认，必须遵循权责发生制原则和实质重于形式原则。
（一）企业销售商品同时满足下列条件的，应确认收入的实现：
1.商品销售合同已经签订，企业已将商品所有权相关的主要风险和报酬转移给购货方；
2.企业对已售出的商品既没有保留通常与所有权相联系的继续管理权，也没有实施有效控制；
3.收入的金额能够可靠地计量；
4.已发生或将发生的销售方的成本能够可靠地核算。
（二）符合上款收入确认条件，采取下列商品销售方式的，应按以下规定确认收入实现时间：
1.销售商品采用托收承付方式的，在办妥托收手续时确认收入。
2.销售商品采取预收款方式的，在发出商品时确认收入。
3.销售商品需要安装和检验的，在购买方接受商品以及安装和检验完毕时确认收入。如果安装程序比较简单，可在发出商品时确认收入。
4.销售商品采用支付手续费方式委托代销的，在收到代销清单时确认收入。
（三）采用售后回购方式销售商品的，销售的商品按售价确认收入，回购的商品作为购进商品处理。有证据表明不符合销售收入确认条件的，如以销售商品方式进行融资，收到的款项应确认为负债，回购价格大于原售价的，差额应在回购期间确认为利息费用。
（四）销售商品以旧换新的，销售商品应当按照销售商品收入确认条件确认收入，回收的商品作为购进商品处理。
（五）企业为促进商品销售而在商品价格上给予的价格扣除属于商业折扣，商品销售涉及商业折扣的，应当按照扣除商业折扣后的金额确定销售商品收入金额。
债权人为鼓励债务人在规定的期限内付款而向债务人提供的债务扣除属于现金折扣，销售商品涉及现金折扣的，应当按扣除现金折扣前的金额确定销售商品收入金额，现金折扣在实际发生时作为财务费用扣除。
企业因售出商品的质量不合格等原因而在售价上给的减让属于销售折让；企业因售出商品质量、品种不符合要求等原因而发生的退货属于销售退回。企业已经确认销售收入的售出商品发生销售折让和销售退回，应当在发生当期冲减当期销售商品收入。
二、企业在各个纳税期末，提供劳务交易的结果能够可靠估计的，应采用完工进度（完工百分比）法确认提供劳务收入。
（一）提供劳务交易的结果能够可靠估计，是指同时满足下列条件：
1.收入的金额能够可靠地计量；
2.交易的完工进度能够可靠地确定；
3.交易中已发生和将发生的成本能够可靠地核算。
（二）企业提供劳务完工进度的确定，可选用下列方法：
1.已完工作的测量；
2.已提供劳务占劳务总量的比例；
3.发生成本占总成本的比例。
（三）企业应按照从接受劳务方已收或应收的合同或协议价款确定劳务收入总额，根据纳税期末提供劳务收入总额乘以完工进度扣除以前纳税年度累计已确认提供劳务收入后的金额，确认为当期劳务收入；同时，按照提供劳务估计总成本乘以完工进度扣除以前纳税期间累计已确认劳务成本后的金额，结转为当期劳务成本。
（四）下列提供劳务满足收入确认条件的，应按规定确认收入：
1.安装费。应根据安装完工进度确认收入。安装工作是商品销售附带条件的，安装费在确认商品销售实现时确认收入。
2.宣传媒介的收费。应在相关的广告或商业行为出现于公众面前时确认收入。广告的制作费，应根据制作广告的完工进度确认收入。
3.软件费。为特定客户开发软件的收费，应根据开发的完工进度确认收入。
4.服务费。包含在商品售价内可区分的服务费，在提供服务的期间分期确认收入。
5.艺术表演、招待宴会和其他特殊活动的收费。在相关活动发生时确认收入。收费涉及几项活动的，预收的款项应合理分配给每项活动，分别确认收入。
6.会员费。申请入会或加入会员，只允许取得会籍，所有其他服务或商品都要另行收费的，在取得该会员费时确认收入。申请入会或加入会员后，会员在会员期内不再付费就可得到各种服务或商品，或者以低于非会员的价格销售商品或提供服务的，该会员费应在整个受益期内分期确认收入。
7.特许权费。属于提供设备和其他有形资产的特许权费，在交付资产或转移资产所有权时确认收入；属于提供初始及后续服务的特许权费，在提供服务时确认收入。
8.劳务费。长期为客户提供重复的劳务收取的劳务费，在相关劳务活动发生时确认收入。
三、企业以买一赠一等方式组合销售本企业商品的，不属于捐赠，应将总的销售金额按各项商品的公允价值的比例来分摊确认各项的销售收入。
国家税务总局
二○○八年十月三十日
教育部办公厅、国家发展改革委办公厅关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知
教育部办公厅 国家发展改革委办公厅
教育部办公厅、国家发展改革委办公厅关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知
教财厅〔2008〕2号
河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省、自治区、直辖市教育厅(教委)、发展改革委，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委，黑龙江省农垦总局教育局、发展改革委：
四川汶川发生的特大地震灾害，造成极大的人员伤亡和财产损失，震区学校损失惨重。中小学生的安全涉及亿万家庭的幸福，党和政府高度重视，社会广泛关注。为保证工程建设质量，确保广大师生的生命安全，避免因校舍倒塌造成师生伤亡问题出现，现就扎实推进中西部农村初中校舍改造工程（以下简称“初中工程”）有关事宜通知如下：
一、进一步提高责任意识，加强统筹领导
学校校舍质量是一件关系到广大师生生命安全的大事。各级教育行政部门、发展改革部门和项目学校领导要以对党和人民高度负责的态度，进一步提高对校舍安全重要性的认识，以健全制度、落实责任为核心，切实加强对“初中工程”项目建设和管理工作的领导。要进一步强化地方政府在工程项目实施过程中的主导作用，切实贯彻落实“初中工程”相关管理办法和规定。要进一步强化部门合作，特别强调与建筑行业主管部门之间的沟通协作与紧密配合，把工程质量摆在突出位置，确保“初中工程”的施工质量，努力将“初中工程”项目建设成为“精品工程”、“放心工程”。
二、进一步严格执行基本建设程序
要严格按照国家规定的基本建设程序履行报批手续。从事“初中工程”勘察、设计、施工和工程监理的单位，必须具有相应资质。必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。要严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行建设工程强制性标准。工程进度必须以保证工程质量为前提，严禁以追求进度为由降低工程质量标准。
三、科学选址，合理设计
各级教育行政部门应组织专家对项目建设场址周边地质、交通、环境等主要条件进行科学评测。必须避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段；且不宜与市场、公共娱乐场所、生产贮藏易燃易爆物品的车间库房、物理化学污染源地段以及高压架空输电线路附近等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。因选址不当造成安全事故的，要追究相关人员责任。
建筑设计应坚持“建筑安全、功能齐全、满足需要、就地取材、美观大方”的原则，严格执行《农村普通中小学校建设标准》、《中小学校建筑设计规范》和国家有关建设规范的各项规定和要求。设计方案要充分考虑安全、安静、便利、卫生等因素，有利于防灾和安全疏散，重点做好建筑项目的走道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。考虑到学校人员密集、社会高度关注师生生命安全等因素，各地校舍的建设和抗灾标准应适当高于当地一般建筑的标准，在特殊时期可作为公众避难场所。
四、切实履行监管职责
工程项目要实施全过程监理。自开工之日起，工程监理人员应保证每天在工地，按照国家有关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节，详细记录监理日志，并向县级工程管理机构如实反映施工过程中出现的问题。县级监理力量不足的，省、市级相关部门应予以统筹协调。
各级工程管理机构要严格执行有关规定，切实履行职责。省、市级工程管理机构要定期、不定期检查和督促工程质量；县级工程管理机构对工程质量负主要责任，要组织专业工程技术人员，对本县建筑项目进行巡查，在各项目实施的关键环节应亲临施工现场督察；各项目学校应聘用专业建筑工程技术人员，或选派1－2名责任心较强的人员，经培训后，在施工现场协助进行全过程监督。坚决防止在施工过程中发生偷工减料、压低造价造成工程质量问题。
五、严格竣工验收手续
建筑项目竣工后，施工单位应整理出完整的工程技术资料和竣工工程决算资料，签署建筑项目质量保证书，并向县级工程管理机构报送竣工申请验收报告；竣工验收由县级工程管理机构组织质监、勘察、设计、施工、城建、消防等部门和单位及项目学校联合进行。参加验收的部门和单位要在竣工验收单上签署意见并盖章签字，县级工程管理机构按相关规定进行竣工备案；未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。
六、认真做好排查工作
当前，各地要按上述要求，对纳入“初中工程”建设规划的所有项目进行全面排查，及时消除隐患。对已经开工建设的项目，发现问题的应坚决予以纠正；对未开工项目，必须按照有关规定要求，慎重做好原选址评估、设计等前期工作，特别是处于地震等自然灾害易发、频发区域的项目，在规划、设计、施工等诸方面，要尽早、着重考虑抵御各种灾害与风险的各项保证措施。
凡在地勘、设计、施工、监理等方面缺乏技术力量的县（市），均应及时反映问题，省级教育行政部门要会同相关部门，给予指导和帮助。要千方百计确保校舍安全，坚决杜绝出现“豆腐渣工程”。
对确因建筑材料价格上涨和人工成本提高等因素造成已批复项目投资不足的，在报经相关部门批准后进行调整，不得因造价不足而影响工程质量。
部分地区因受灾情影响，造成一些项目原选址或设计方案无法继续实施或不能充分保证安全的，须即刻停止实施，其建设规划应按程序调整报批。
教育部、国家发展改革委将适时采取多种形式，检查本通知落实情况；对违反国家法律法规，造成校舍质量事故的，将依法追究有关领导和当事人的责任。
教育部办公厅
国家发展和改革委员会办公厅
二○○八年五月三十日
