“全民法官时代”，法院法官何为？
唐时华
近几年来，在广阔的互联网上，网民对法院正在审理的众多案件“指点江山，激扬文字”，如杨佳案、许霆案、罗彩霞案、邓玉娇案等等。由于网民群体的特殊性和网络自由的特点，网民对案件的观点的自由表达，被戏称为“全民法官时代”的到来。
这种“全民法官时代”的到来，我们除了要看到其“媒体审判”的负面影响外，还至少应看到以下几点进步意义：一是互联网运用的普及；二是一定程度上反映了部分民众的民意，也为司法机关关注社情民意提供了一些参考；三是公民法律意识和监督意识的增强。
问题的关键是，面对“全民法官时代”的到来，法院何为，法官何为？
我们应当清醒地看到：有的法院不重视法院硬件设施的建设，认为电脑配置纯属多余，认为接通互联网法官也只是聊天玩游戏；有的法院对突发事件，不注重积极应对，透明公开，稀释不良影响，认为拖一拖事情就会过去；有的法官对互联网舆情认识明显不足，认为法官就是单纯坐堂问案，关门办案，还抱着哪种“两耳不闻窗外事”的老黄历，置汹涌的网络舆情于不顾。等等。这些现象，应值得我们的法院和法官深思。
其实，打开公开透明的窗口，并非就意味着不能公正办案；关注倾听民意，也并非就能影响法官的审慎公正；走进民众，更是丝毫不影响法官的神圣与尊严。如果我们的法官就是温室里的花朵，经不起询问，抗不住质疑，如何能承担起社会主义建设者和捍卫者的重任？
最高人民法院王胜俊院长多次强调，法官要提高把握社情民意的能力。最高法院近期开通了民意信箱，启动了“人民法官为人民”的专题活动，下发了《关于通过网络途径加强民意沟通工作的通知》，目的就是要加强对国情、对社会、对传统文化的了解，依据人民群众的司法需求加强各项工作，不断完善司法决策征求群众意见的各种机制。所以，在新时期的法院工作中，法院工作就是要进一步加大与民众的沟通，让民众了解司法、相信法院、信赖法官。
问政于民，问需于民，问计于民，积极探索建立健全民意倾听机制，不断创新民意沟通方式和渠道，与保持审判工作的公正、独立、公正并不矛盾。公正、审慎、理性和尚法，同样是法官必须保持的基本素质。哪种认为只有在与世隔绝的环境里办案，在孤独寂寞的世界里思考的思想，并不符合中国当前的实际；那种认为关注民意就是丧失立场，就是和稀泥的思想，同样是错误的。你看那些走进田间地头，与民众促膝交谈的法官，那个在电影《马背上的法庭》中在偏僻乡村解决鸡毛蒜皮纠纷的法官，为什么能得到民众的欢迎，个中原因，值得思考！
同时，笔者认为通过网络这一媒介关注回应民意，还需要注意以下几个问题：
一是法院审判工作的公正公平。案件审理要证据充分，以理服人，程序正义，只有能经受历史考验的案件，才能赢得民众的认可和信赖，司法的公信力也才能得以不断提升；二是审判工作和案件信息的公开、透明，给予公众以及时知晓的机会，以打消公众对法院、法官的猜疑，从源头上保证媒体信息的真实客观；三是在互联网上，并非所有的意见都体现真正民意，为此，法官应当有自己的独立的判断和理性分析，不能变司法审判为媒体审判；四是法官应当承担起用审判传播法治的重要任务，一个好的案例，其树立公信、弘扬正义的作用，胜过一本教科书；五是要密切联系群众，让审判贴近他们的生活，倾听他们的声音，让他们感受到司法的公正灵魂。
我们常说，法官是正义的象征，是法律的化身，是公平的使者，具有崇高的法律信念、精湛的法律水平、敏锐的洞察力和崇高的职业道德。我们也坚信：关注民意、走进民众、融入社会的法官，也一定能真正把法治的精神和理想传递给每一个公民！
云南省高级人民法院 唐时华
山西省城市房屋拆迁管实施细则
山西省人民政府
山西省城市房屋拆迁管实施细则
（1994年1月5日山西省人民政府发布 1997年10月25日根据《山西省人民政府关于修改<山西省城市房屋拆迁管理实施细则>的决定》修正发布，2002年1月25日发布的《山西省人民政府办公厅关于印发应予修改的规章和应予修改的规范性文件目录的通知》再次修正）
第一条 为实施国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》，结合本省实际情况，制定本细则。
第二条 在本省城市规划区内国有土地上拆迁房屋及其附属物的，均适用本细则。
第三条 省人民政府房地产行政主管部门主管全省城市房屋拆迁工作。
市、县（区）人民政府房地产行政主管部门或人民政府授权的部门（以下统称房屋拆迁主管部门），主管本行政区域内的房屋拆迁工作。
第四条 各级房屋拆迁主管部门的职责是：
（一）监督检查有关房屋拆迁管理的法律、法规、规章的实施；
（二）审核房屋拆迁计划和拆迁方案，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆迁公告；
（三）负责房屋拆迁单位（含被委托人）的资格审查；
（四）调解和裁决拆迁房屋的补偿、安置争议。
第五条 城市房屋拆迁单位，须持有省房地产行政主管部门核发的房屋拆迁资格证书。
房屋拆迁单位向当地房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，需提交下列资料：
（一）规划用地许可证和选址意见书；
（二）建设项目的计划批准文件；
（三）土地使用批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案。
实施委托拆迁的，还须提交委托拆迁合同。
第六条 房屋拆迁主管部门应在收到拆迁申请书之日起二十日内核发房屋拆迁许可证或作出不予发证的书面决定并说明理由。
第七条 有下列情况之一的，应报省房地产行政主管部门审核：
（一）拆迁居民超过三百户或临时过渡安置超过一百户的；
（二）拆迁房屋自行过渡超过二百户的；
（三）拆迁房屋涉及外国组织和外国人的。
第八条 房屋拆迁主管部门确定拆迁范围后，有关部门应暂停办理户口迁入、分户、营业登记、房屋改建、扩建、房地产交易等手续，但停办期限不得超过十二个月。需要延长期限的，拆迁人应在期满三十日前提出延期申请，但延长期限不得超过六个月。
暂停期满或者拆迁人逾期未办理延期手续的，暂停措施自行解除。
第九条 拆迁人应遵守下列规定：
（一）不得擅自变更拆迁范围、拆迁期限或停止拆迁，确需变更的，应重新办理有关手续；
（二）与被拆迁人签订补偿和安置书面协议；
（三）安置用房应符合《住宅建筑设计规范》的规定；
（四）一般住宅工程的过渡期限不超过二年；
（五）就补拆迁人安置房屋的房号、面积、层次张榜布；
（六）将被拆除的房屋所有权证交原发证部门；
（七）拆迁安置工作完结后，书面报告当地房屋拆迁主管部门。
第十条 被拆迁人应遵守下列规定：
（一）按时搬迁，不得借故拖延阻碍建设施工；
（二）如实提供家庭常住人口和出具房屋及其设施的合法产权证件或使用证件；
（三）自拆迁公告发布之日起，不得建筑施工、改变房屋用途或进行房地产交易；
（四）与拆迁人签订补偿和安置协议；
（五）按期进户并及时腾退周转房。
第十一条 拆迁私有房屋作价补偿的金额按下列规定补偿给房屋产权所有人；
（一）被拆迁人要求保留产权的，拆迁人可按照被拆除房屋建筑面积，用新建房屋或者其他房屋互换产权，按照互换房屋面积、质量差异结算差额价款。
（二）被拆迁人不保留产权，要求用公房安置的，按所拆房屋重置价格结合成新的原则给予补偿；不要求用公房安置的，除合理补偿外，可以给房屋所有权人不超过补偿金额百分之五十的奖励。
第十二条 拆除公有房屋按下列规定办理：
（一）单位自管住房以产权调换的形式补偿，偿还建筑面积与原建筑面积相等的，按重置价格结合成新与建筑造价结算差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按标准价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积部分，按重价格结合成新结算。
（二）房管部门管理的房屋，实行产权调换。调换安置房屋扩大面积或提高结构质量所增加的费用不另行结算。
（三）政府代管的房屋，实行产权调换，也可以按重置价格补偿，补偿金额由代管部门代管，并保存被拆迁房屋的有关资料。
第十三条 拆除非住宅房屋引起停产、停业的，拆迁人应付给房屋使用人补助费。补助标准以拆迁时被拆迁人在职人数月工资额为基数，补助期限不得超过十五个月。
第十四条 拆迁安置应以拆迁时的户口人数为准。一房内多户簿的，属同辈两对以上（含两对）夫妻者分户安置；不同辈者，按一户安置；空挂户口的，不予以安置。
有下列情况之一的也予安置：
（一）原有常住户口的现役军人（不含外地结婚定居）；
（二）夫妻一方支援省外、国外工作的；
（三）户口在学校的学生或在本地单位的职工；
（四）出国留学生在签证期内的（不含国外定居）；
（五）县级以上人民政府批准应予安置的。
第十五条 对被拆除房屋的使用人，按下列标准安置：
（一）就地安置的，以被拆除房屋使用人的原居住面积或使用面积加辅助面积为安置标准。
（二）从区位好的地段迁放区位差的地段，或被拆迁人主动要求到区位差的地段安置的，增加的安置面积原则上不超过应安置面积的百分之三十和百分之五十。
为鼓励被拆迁人愿搬拆，县级人民政府可以结合实际情况，制定具体安置标准。
第十六条 补拆迁私房的所有权和使用权分属两人的按下列规定安置：
（一）所有人不保留产权，部分出租、部分自住的，应按实际情况对所有人和使用人分别安置；全部出租的，应安置使用人，对所有人进行作价补偿，不再安置。
（二）所有人要求保留部分产权的，安保留产权部分的面积互换房屋，对放弃产权部分予以估价补偿，安置房屋使用人。
第十七条 补拆除房屋使用人实际安置的房屋面积超过应安置面积的部分，由使用人缴纳超面积安置费。住宅房屋按建筑造价计算；非住宅房屋按成本价计算。不交纳超面积安置费的，拆迁人可减少其安置面积，使用人自愿放弃或自愿减少安置面积的，拆迁人可适当给予奖励。
第十八条 由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，从逾期之月起增加临时安置补助费。
增加临时安置补助费的标准为：半年以内增加百分之二十五，半年至一年增加百分之五十，一年以上至二年以内的增加百分之七十五，二年以上的增加百分之百。超过过渡期限三年以上的，由当地房屋拆迁主管部门责令拆迁人限期予以安置。
第十九条 未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定进行拆迁的，房屋拆迁主管部门可责令其停止拆迁，并对公民处以500元以下罚款，对法人和其他组织处以1000元以下罚款。
第二十条 委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，对委托人予以警告，责令其停止拆迁，可以对委托人处以5000 元以上10000元以下罚款。
第二十一条 擅自提高或者降低补偿，安置标准或者扩大和缩小补偿、安置范围的，对拆迁人可处以5000元以上10000元以下罚款。情节严重的，当地房屋拆迁主管部门报省房屋拆迁主管部门注销其房屋拆迁资格证书。
第二十二条 拆迁人无正当理由超过拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，当地房屋拆迁主管部门予以警告，因拆迁人责任造成的，可以按下列规定处以罚款：
（一）超过拆迁期限或延长过渡期限六个月以上不足一年的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）超过拆迁期限或延长过渡期限一年以上的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十三条 补拆迁人违反搬迁协议，拒绝腾退周转房的，当地房屋拆迁主管部门予以警告、责令其限期退还周转房，并可从逾期之日起，对公民处以500元以下，对法人和其他组织处以1000元以下罚款。
第二十四条 按照本细则收缴的罚款全部上缴财政。
第二十五条 本细则由省人民政府房地产行政主管部门负责解释。
第二十六条 本细则自发布之日起施行。
