关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知
国务院南水北调工程建设委员会
关于印发《南水北调工程建设管理的若干意见》的通知
国调委发〔2004〕5号
各有关单位：
经国务院领导同志同意，现将《南水北调工程建设管理的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院南水北调工程建设委员会
二○○四年九月三十日
南水北调工程建设管理的若干意见
南水北调工程是缓解我国北方地区水资源短缺，实现水资源合理配置，保障经济社会可持续发展，全面建设小康社会的重大战略性基础设施。为规范南水北调工程的建设管理，确保工程质量、安全、进度和投资效益，现提出以下意见。
一、建设管理体制
(一)国务院南水北调工程建设委员会是南水北调工程建设的高层次决策机构，其任务是决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。
(二)国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称南水北调办)是国务院南水北调工程建设委员会的办事机构，其主要职能为：研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有关法律法规草案；协调南水北调工程建设的有关重大问题；负责南水北调主体工程建设的行政管理；负责主体工程投资总量的监控和年度投资计划的实施；协调、落实和监督主体工程建设资金的筹措、管理和使用；协调、指导和监督、检查南水北调工程建设工作，负责主体工程建设质量监督管理；负责南水北调主体工程的监督检查和经常性稽察等工作；具体承办南水北调主体工程阶段性验收、单项(单位)工程验收的组织协调工作及竣工验收的准备工作。
(三)南水北调工程沿线有关省、自治区、直辖市的南水北调工程建设领导机构及其办事机构的主要任务为：贯彻落实国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定；负责组织或协调征地拆迁、移民安置；参与协调省、自治区、直辖市有关部门实施节水治污及生态环境保护工作，检查监督治污工程建设；负责南水北调地方配套工程建设的组织协调，提出配套工程建设管理办法。
(四)南水北调工程项目法人是工程建设和运营的责任主体。在建设期间，主体工程的项目法人对主体工程的质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责。其主要任务为：依据国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定，负责组织编制单项工程初步设计，负责落实主体工程建设计划和资金，对主体工程质量、安全、进度和资金等进行管理，为工程建成后的运行管理提供条件，协调工程建设的外部关系。
(五)承担南水北调工程项目管理、勘测(包括勘察和测绘)设计、监理、施工等建设业务的单位，应按照国家有关法律法规，通过招标方式择优选用，实行合同管理。
二、建设程序及要求
(六)南水北调工程建设程序分为：总体规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价九个阶段。南水北调工程建设要严格执行建设程序。
(七)南水北调工程的设计按审批权限批准后，不得随意修改、变更。如需进行重要修改、变更，应按管理权限报批。
三、市场准入管理
(八)实行建设市场准入管理制度。凡从事南水北调工程项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等活动的单位，必须具备建设市场准入条件。
(九)项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位，应依据核定的经营范围和资质(资格)参加南水北调工程建设活动。
(十)承担南水北调单项工程建设管理的项目管理单位必须具备独立法人资格；相应的资格和能力条件、建设管理经历(业绩)必须符合南水北调办的有关规定。
(十一)承担南水北调主体工程勘测设计的单位，必须具有所承担工程要求的工程勘察资质证书、测绘资质证书、水利行业工程设计资质证书和相应的水利水电工程勘测设计经历(业绩)。
(十二)承担南水北调主体工程招标代理的单位，必须依法取得甲级工程招标代理资格证书和相应的水利水电工程招标代理经历(业绩)。
(十三)承担南水北调主体工程建设监理的单位，必须具有建设工程监理甲级资质证书和相应的水利(水电)工程建设监理经历(业绩)。
(十四)承担南水北调主体工程一级建筑物施工的单位，必须具有水利水电工程施工总承包一级以上资质证书和相应的水利水电工程施工经历(业绩)；承担渠道及二级以下(含二级)建筑物施工的单位，必须具有水利水电工程施工总承包二级以上或水利水电工程施工专业一级资质证书及相应的水利水电工程施工经历(业绩)。承担南水北调工程施工的单位，应具备安全生产许可证。
(十五)承担南水北调工程设备材料供应的单位，必须具备相应的资格和水利水电工程设备材料供应的经历(业绩)。
(十六)承担南水北调工程建设其他中介服务的单位，必须具备与所承担工程规模和复杂程度相适应的资格、能力和经历(经验)。
(十七)南水北调工程建设市场准入实行动态管理。南水北调办对从事南水北调主体工程建设的项目管理、勘测设计、招标代理、监理、施工、设备材料供应等单位建立行为档案，进行监督检查，并公告检查结果。
四、项目法人
(十八)南水北调主体工程项目法人须严格按照国务院南水北调工程建设委员会批准的组建方案组建。
(十九)项目法人必须做到组织机构健全，人员结构(应配备满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、管理等方面的人员)合理，规章制度完善。
(二十)南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。实行代建制和委托制的，项目法人委托项目管理单位，对一个或若干单项工程的建设进行全过程或若干阶段的专业化管理。项目管理单位在单项工程建设管理中的职责范围、工作内容、权限等，由项目法人与项目管理单位在合同中约定。南水北调主体工程建设项目代建和委托管理办法由南水北调办另行制定。
五、招标投标管理
(二十一)南水北调办负责南水北调主体工程项目招标投标活动的行政监督管理，应依法对招标投标活动实施全过程监督管理，对重大项目的招标、投标、开标、评标、中标过程进行监督检查。
(二十二)南水北调主体工程招标一般应采用公开招标方式，采用邀请招标或者其他方式的项目必须按照有关规定报经南水北调办批准，并向发展改革委、财政部等有关部门备案。
(二十三)项目法人或其委托的项目管理单位要严格核验招标代理、勘测设计、监理、施工、设备材料供应等单位的资质(资格)，不得让无资质(资格)或资质(资格)等级不够的单位参与招标投标活动。
(二十四)南水北调主体工程招标分标方案，必须在招标公告发布前20天报经南水北调办核准。主体工程建设项目的招标公告和中标结果，必须通过国家指定的媒介和南水北调办网站以及中国政府采购网发布。
(二十五)开标、评标与中标应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。主体工程评标结束，项目法人应自确定中标人之日起15日内，向南水北调办提交招标投标情况的书面报告。
(二十六)南水北调工程项目招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他单位参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。
六、合同管理
(二十七)南水北调工程建设合同的订立应采用规范性合同范本。南水北调办依法对南水北调主体工程项目合同执行情况实施监督管理。
(二十八)对南水北调主体工程建设项目合同额较大的项目(具体金额划分标准另行制订)，项目法人或其委托的项目管理单位在合同谈判前应组织有关法律、合同、经济、技术等方面专家，对合同条件严格审查。对特别重要和金额巨大的项目，南水北调办在合同签订过程中派员监督。南水北调主体工程建设项目合同执行中出现争议，应首先通过协调解决。协调无效的，合同当事人可以书面形式提请南水北调工程合同争议调解委员会解决，也可以直接提出仲裁或提请法院裁决。合同争议调解的程序、范围、机构以及合同的仲裁范围、仲裁机构应在签订合同时确定。合同争议协调期间，承包方不得以任何方式中止所承担的工程建设业务活动。
(二十九)南水北调工程合同争议调解委员会由南水北调办负责组织建立。南水北调主体工程合同争议调解管理办法，由南水北调办另行制定。
七、建设监理管理
(三十)项目法人或其委托的项目管理单位应按照国家有关规定，与监理单位签订书面监理合同，保证监理单位责任和权利的统一，充分发挥监理单位的作用。
(三十一)监理单位中标后，应按照合同约定和所承担的监理任务，选派有资格的监理人员组成派驻施工现场的项目监理机构。监理工作实行总监理工程师负责制。总监理工程师的经验、技能、工作水平应满足工程建设监理工作的需要。监理人员要依法履行职责，切实控制好工程建设的质量、安全、进度和投资，协调好有关各方的关系，对工程的关键工序和关键部位采取旁站监理。
八、施工管理
(三十二)承担南水北调工程施工的单位对工程施工质量和安全负责。要建立健全质量保证体系，制定质量保证措施，落实质量责任制。要强化安全生产管理，建立安全生产责任制，落实安全生产责任。
(三十三)凡进入南水北调工程施工现场的建筑材料和工程设备必须进行质量检验，未经检验或经检验不合格的不得在工程中使用。
(三十四)南水北调主体工程建设中采用的新技术、新材料、新工艺，严格按照国家标准和行业标准执行；没有国家标准和行业标准的，应按照南水北调办的要求由有关检测机构进行试验论证，出具检测报告，并经专家审定后方可使用。
(三十五)施工单位应按照有关法律法规要求与雇用人员签订劳动合同，依法为施工作业人员办理意外伤害保险，及时支付工资或劳务报酬。对恶意拖欠雇员工资或劳务报酬的施工单位，南水北调办将记录其不良行为；情节严重的，取消其参加南水北调主体工程建设的资格。
(三十六)施工单位要严格遵守国家有关工程建设项目施工的规定，严禁转包和违法分包。
(三十七)承担南水北调主体工程施工的建造师(项目经理，下同)及技术负责人必须是投标书中填报并经招标人审查确认的人员。建造师必须具备一级建造师资格和3年以上从事大型或中型水利水电工程施工的经历。
(三十八)签订南水北调工程建设项目施工承包合同时，必须对工程施工安全、现场生态环境保护、文物保护和文明施工等事项作出明确约定。
(三十九)承担南水北调工程项目的施工单位应严格执行国家颁布的技术标准和档案资料管理规定，并应按照有关规定配备专职安全生产管理人员、现场检测人员、档案管理人员和相应设备。
九、质量管理
(四十)南水北调工程质量监督工作，采用统一集中管理、分项目实施的质量监督管理体制。南水北调办依法对主体工程质量实施监督管理。项目法人、项目管理、勘测设计、监理、施工等单位依照法律法规承担工程质量责任。
(四十一)南水北调工程质量监督采用巡回抽查和派驻项目站现场监督相结合的工作方式，南水北调办在重要单项工程设立质量监督项目站。
(四十二)工程质量检测(检验)是南水北调工程质量检查、验收和质量监督的重要手段。南水北调主体工程质量检测(检验)，由南水北调办委托的工程质量检测单位进行。
(四十三)南水北调工程实行质量缺陷备案制度。南水北调工程建设中发现的质量缺陷必须及时进行处理。对因特殊原因，造成工程个别部位或局部达不到规范和设计要求(不影响使用)，且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题，必须进行工程质量缺陷备案。工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。
(四十四)南水北调主体工程实行质量事故报告、调查和处理制度。按照直接经济损失的大小，检查处理事故对工期影响时间的长短和对工程正常使用的影响，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。质量事故判别标准、报告、调查和处理办法由南水北调办另行制定。
十、安全生产管理
(四十五)南水北调办依法对主体工程安全生产实施监督管理。项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。项目法人、项目管理、勘测设计、施工、监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律法规的规定；要建立安全生产责任制，制定切实可行的安全生产规章制度和保证安全生产的方案、措施。
(四十六)施工单位发生生产安全事故，应按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向项目法人报告；特种设备发生事故的，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告。实行施工总承包的，由总承包单位负责报告。
十一、信息与进度管理
(四十七)南水北调主体工程建设实行信息报告制度。项目法人应设立专门的信息管理机构，配备专兼职的信息员，定期汇总工程设计、建设信息，分别按照月、季、年编制工程建设信息报告，报南水北调办。
(四十八)南水北调主体工程建设进度计划由项目法人按照可行性研究报告及初步设计组织编制，报南水北调办批准后执行。
十二、投资计划与资金管理
(四十九)南水北调主体工程投资计划管理，实行“静态控制、动态管理”的原则。
(五十)南水北调主体工程的年度投资计划(含征地移民投资计划)由项目法人根据工程总体建设进度要求编制，经南水北调办审查、汇总平衡后，报发展改革委审核并纳入国家固定资产投资计划。
(五十一)南水北调主体工程年度投资计划由发展改革委下达南水北调办，南水北调办据此组织编制分解细化的投资计划下达到项目法人，同时抄发展改革委备案；项目法人依据南水北调办下达的投资计划，结合工程建设实际进展和有关合同，组织投资计划的实施。
(五十二)项目法人或其委托的项目管理单位必须严格按照下达的计划和批复的初步设计组织建设，不得擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准，增加概算投资，严禁建设计划外项目和越权调整计划。因各种原因不能按计划执行而需要作出调整的项目，由项目法人提出调整意见，按程序报批。
(五十三)项目法人应建立健全投资控制的约束和激励机制，提高资金使用效益。要严格计划管理，制订相应的检查监督制度，加强对投资计划执行情况的监管，不得以任何名义滞留、克扣和挪用建设资金。
(五十四)项目法人应根据年度建设计划编报建设项目预算，并按照财政部批准的年度基本建设支出预算，管理和使用南水北调工程建设资金。预算经过批准后应严格执行，严禁擅自调整预算。确需调整的，由项目法人提出调整意见，按程序报批。
(五十五)南水北调工程建设资金应在国家统一规定的银行账户专账核算，专款专用，严禁挤占和挪用工程建设资金。建设资金(财政拨款部分)应按照财政国库管理制度改革方案的总体要求逐步实现规范化管理，原则上应直接支付到商品和劳务供应者。具体实施操作程序，由财政部会同南水北调办按国库集中支付有关管理办法另行制定。
(五十六)南水北调工程基金管理按照《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》执行。
(五十七)南水北调工程贷款由项目法人作为承贷主体，按照工程建设需要及有关规定，与银行签订贷款协议，并履行还本付息义务。贷款协议报南水北调办备案。
(五十八)项目法人应按规定设置独立的财务机构负责建设资金的财务管理和会计核算工作，建立健全内部财务管理制度，并依法设置会计账簿、处理会计业务和编制会计报表，正确核算工程成本，合理分摊费用。及时、准确、完整地反映工程建设资金的使用情况，如实提供会计信息资料，并接受审计、财政等部门的监督检查。
(五十九)项目法人应根据项目建设进度，组织专门人员，及时编制单项工程竣工决算和竣工财务总决算。工程建设全过程应按照工程竣工决算要求归集工程建设成本，为编制竣工决算做好准备。
(六十)南水北调主体工程投资计划及资金管理的具体办法，由南水北调办会同有关部门另行制定。
十三、工程稽察
(六十一)南水北调主体工程经常性稽察由南水北调办负责。其主要任务是：制定南水北调工程稽察的有关规定；确定南水北调工程稽察的工作计划，组织项目稽察；负责向国务院南水北调工程建设委员会提交南水北调工程年度稽察报告。
(六十二)南水北调工程稽察工作实行稽察组长负责制。稽察人员必须按照国家有关法律、法规、规章和技术标准等开展工作。稽察人员不得参与或干预被稽察项目的正常建设活动。
十四、工程验收
(六十三)南水北调工程建设要严格执行验收制度，具体验收规程(办法)由南水北调办会同有关部门另行制定。未经验收或验收不合格的工程不得进行后续工程施工和交付使用。
(六十四)南水北调工程在投入使用或竣工验收前，验收主持单位应要求项目法人对重点隐蔽工程、关键部位、重要设备材料等进行检测(检验)。
(六十五)南水北调工程竣工验收前，应对环境保护设施、水土保持项目、征地拆迁及移民安置、工程档案等内容进行专项验收，并完成竣工财务总决算及审计工作。
十五、其他
(六十六)南水北调配套工程的建设管理办法由有关省(直辖市)人民政府制定并报国务院南水北调工程建设委员会备案。
(六十七)本意见由南水北调办商有关部门负责解释。
平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定
平顶山市人民政府令第15号
平顶山市人民政府令第15号
《平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定》已经2003年8月13日市政府第106次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长邓永俭
二○○三年八月十五日
第一章 总则
第一条 为进一步深化全市地方小煤矿安全整顿，提高安全生产监管水平，完善安全生产长效机制，促进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的所有地方小煤矿。
第三条 各产煤县(市)区人民政府对本辖区地方小煤矿安全生产负全面责任，负责贯彻执行国家有关煤矿安全生产监督管理的法律、法规、规章和本规定。
县级以上地方人民政府煤炭管理部门是地方小煤矿安全生产监督管理的行业主管部门，负责组织实施本规定。
国土资源管理、安全生产监督管理、劳动和社会保障、公安、电力、工商管理等应在各自的职责范围内，按照本规定要求，配合煤炭管理部门做好地方小煤矿安全生产监督管理工作。
全市所有地方小煤矿必须严格遵守本规定，自觉接受各级政府及有关部门的监督管理。
第二章 安全技术装备
第四条 矿井供电必须遵守以下规定：
(一)所有矿井必须架设双回路专用供电线路，实现自动切换；
(二)矿井上下供电必须分开，井底设中央变电所；
(三)通讯、监测供电线路独立，局部通风、动力、照明、信号供电线路分开。
第五条 矿井通风系统必须遵守以下规定：
(一)所有矿井必须实行全负压通风，特殊情况实行正压通风的，报市煤炭局批准；
(二)必须具有独立、完善的通风系统，通(反)风设施齐全、有效，主扇风机必须经过科学选型，主扇、备扇必须同型号，功率不小于15KW；
(三)局扇功率不小于11KW，局扇最大供风距离不得超过80m，风筒末端风量不低于80立方米/分；
(四)高沼矿井局部通风必须实现双风机(同型号)、双电源、自动倒台；
(五)永久风门必须自动联锁，永久密闭墙厚度不小于500mm。
第六条 矿井提升系统投入使用前必须经过认证许可、年检合格。提升绞车必须科学选型，滚筒直径不得小于1.0m，各种安全保护装置必须按《煤矿安全规程》的规定安装齐全，性能可靠。各种设备和装置必须按煤炭管理部门的规定定期进行检修、试验和性能测定。
第七条 矿井必须有完善的排水系统，并遵守下列规定：
(一)排水设备、设施必须结合矿井实际涌水量科学选定；
(二)主排水泵不少于两台；
(三)排水管道不少于两趟钢质管路，管径不小于50mm；
(四)主水仓容积不小于立方。
第八条 矿井必须有完善的洒水消尘系统，并遵守下列规定：
(一)地面静压水池容积不小于立方，正常储水量不低于立方；
(二)巷道铺设钢管，每隔50m设一个三通及阀门；
(三)采掘工作面及易产尘的转载点、装车站等地点设喷头；
(四)放炮必须使用水炮泥。
第九条 矿井必须健全瓦斯监测监控系统，实行自动监测、便携监测、人工监测，监测到位，记录齐全。
瓦斯自动监测系统投入使用前必须经过认证许可、年检合格，并实行系统及传感器定期检修、检验制度。
安全仪器、仪表等安全技术装备，按照矿井规模和《煤矿安全规程》要求的数量配备到位。
第十条 矿井必须有完善的调度通讯系统。有专用调度室和专职调度员，配备调度电话和传真，调度电话必须辅设到地面各主要工作场所、井下各作业地点和主要垌室。
第十一条 受火区威胁矿井必须建立灌浆灭火系统，生产作业地点距火区留足安全煤柱，并制定出保证安全的措施和事故应急预案，报煤炭管理部门审批后方可生产。
严禁在火区边缘或进入火区内回采。
第十二条 受水害威胁矿井必须配备不少于两台探水钻，钻杆长度不少于30米，并有专业探放水人员，同时制定预防突水事故的预案，报煤炭管理部门审批。
第三章 矿井管理
第十三条 地方小煤矿必须依法办矿，遵守煤炭行业有关法律、法规和政策，科学合理开采。
严禁超越批准的开采范围越界、越层开采。严禁开采瓦斯突出煤层或区域。
第十四条 高沼矿井必须制定预防瓦斯超限的安全措施和应急处理预案，报煤炭管理部门审批。
第十五条 矿井必须建立健全内部安全管理机构和各项安全生产管理制度。
第十六条 煤矿严禁超规定入井人数、多头多面、超通风能力组织施工和生产，并遵守下列规定：
(一)年生产能力低于9万吨的矿井：地面主扇功率在15—30KW之间的，井下每班入井人数不得超过29人，采掘工作面不得超过一头一面；地面主扇功率在30KW以上的，井下每班入井人数不得超过39人，采掘工作面不得超过二头一面；
(二)年生产能力9万吨以上矿井必须严格按照批准的“三定”方案，严格控制入井人数。
第十七条 所有煤矿必须采用壁式采煤方法。
第十八条 所有煤矿必须为井下职工办理意外伤害保险(或责任险)，支付保险费，每人每年保险费不得低于500元。
各级煤炭管理部门对所辖煤矿的意外保险(或责任险)投保情况按隶属关系登记造册建档立卡，定期检查，督促煤矿投保并按期续保。
第十九条 所有煤矿禁止承包、转包、租赁。改制、出售必须经煤炭管理部门批准。
第二十条 各产煤县(市)区人民政府、煤炭管理部门应对辖区各类煤矿按照水、火、瓦斯、顶板灾害威胁程度进行分类管理，并有针对性地制定防治措施，超前预防、综合治理、严格监管。
第二十一条 煤炭管理部门应对辖区内的地方小煤矿实行矿长、特殊工种、新工人三级培训负责制度和井下统一测量制度。三级人员持证率必须达到100%，矿图必须按照行业部门规定实行定期交换。
第二十二条 各产煤县(市)区人民政府、煤炭管理部门应对所辖煤矿安全副矿长、技术副矿长、机电副矿长实行统一选聘、统一建档、统一管理、统一使用制度，定期考核、培训、交流。
第二十三条 各产煤县(市)区人民政府要严格落实各项煤矿安全生产管理责任制。必须明确县级领导包矿责任，实行科(局)级干部、安全特派员24小时驻矿制度。包矿、驻矿人员应监督煤矿企业必须严格遵守国家和地方的各项安全生产和煤矿安全法律、法规及行政规章。应成立专门机构，对驻矿人员统一管理，定期考核。
第二十四条 各产煤县(市)区人民政府必须制定煤矿事故救援预案，并建立健全煤矿事故救援体系，做到人员、装备、经费三到位。
第四章 职责
第二十五条 各产煤县(市)区人民政府要对本辖区地方小煤矿依法实施安全生产监督管理，落实各项安全生产责任制；责成煤炭管理部门牵头，负责组织实施对决定关闭的矿井按期关闭到位；责成国土资源管理部门牵头，安全生产监督管理、煤炭管理、工商管理等部门参加，负责督促检查，防止关闭矿井死灰复燃。
第二十六条 煤炭管理、国土资源管理、安全生产监督管理、公安、劳动和社会保障、工商管理、电力等有关部门要认真履行职责，并负相应责任。
煤炭管理部门要认真履行行业管理职责，严把地方小煤矿复工验收关，搞好技术管理和现场管理，督促地方小煤矿安全投入，提高装备水平，强化安全培训，严格标准，搞好证件审核、发放、吊销、注销工作；
国土资源管理部门必须认真履行《矿产资源法》、《土地法》赋予的职责，依法查处无证开采、越层越界、非法占用土地及破坏、浪费国家资源等违法行为，搞好证件审核、发放、吊销、注销工作；
安全生产监督管理部门要加大对地方小煤矿安全监督检查稽查力度，严厉打击违法违规生产行为；
公安部门要加强火工品的管理，严厉打击非法购买、销售火工品的违法犯罪行为；
劳动和社会保障部门要对地方小煤矿用工及从业人员的权益保障进行监督管理；
工商管理部门负责查处违法经营行为，搞好营业执照审核、发放、吊销、注销工作；
电力及其主管部门要加强对地方小煤矿的停供电管理，依法查处违规供电、转供电和私接电源等违法违规行为。
第五章 责任追究
第二十七条 地方小煤矿违反本规定有下列情形之一的，由县级以上煤炭管理部门责令停产停业，限期整顿：
(一)安全仪器、仪表没有按规定数量配备，不定期进行修理校验，仪器仪表不能正常使用的；
(二)瓦斯监测监控系统安装不到位，瓦斯探头数量不足，监测数据不准，不能发挥作用的；
(三)矿井通风存在以下严重隐患的：
1、通风机功率不符合规定；
2、矿井漏风率超过《煤矿安全规程》的规定；
3、通风系统不完整、井下有串联通风；
4、没有实行壁式采煤或回采区域没有实现全风压通风；
5、主要通风设施规格、质量不符合规程要求；
6、井下局扇安装位置不合理，吸循环风，风筒直径小于400mm，使用不阻燃风筒，通风距离超过80m，风筒末端距工作面超过5m，出风量小于80立方米/分；
7、井下作业地点和入井人数超过规定；
8、没有坚持定期测风并根据需要合理分配风量；
(四)防尘系统不完善，井下煤尘浓度超过规定的；
(五)井下火区没有得到彻底治理或无防火灭火措施的；
(六)井下瓦斯超限作业的；
(七)井下机电设备失爆严重的；
(八)发生1—2人死亡事故的；
(九)存在不符合《煤矿安全规程》规定的其它安全隐患的。
地方小煤矿违反前款规定之一，经限期整顿仍达不到安全生产要求的，除依法进行经济处罚外，由县级人民政府责令关闭。
第二十八条 地方小煤矿违反本规定有下列行为之一的，由煤炭、安全生产监督管理、国土资源管理、电力、公安等部门依照各自职责依法予以行政处罚，情节严重的，由县级人民政府责令关闭：
(一)偷生产、越层越界开采的；
(二)私购、转供火工品的；
(三)私自供电、转供电、私接电源的；
(四)不符合安全条件仍坚持或强令职工冒险蛮干的；
(五)发生3人以上重大死亡事故的；
(六)其它严重违法违规，存在重大事故隐患的。
第二十九条 地方小煤矿存在重大安全隐患的，一经发现，由煤炭管理、安全生产监督管理等部门立即下发限期整改指令书。经限期整改仍达不到安全要求的，追究下列人员的责任：
(一)对煤矿主要负责人、个人经营的投资人予以行政处罚，取消安全矿长和相关矿长任职资格；
(二)煤管站站长、驻矿人员给予行政警告处分。
地方小煤矿主要负责人、个人经营的投资人及其从业人员违反本规定，拒绝、阻挠有关部门及其工作人员依法履行职责的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定给予行政拘留等治安处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 地方小煤矿主要负责人、个人经营的投资人未按规定依法履行安全生产和管理职责，导致发生安全事故尚不构成犯罪的，由安全生产监督管理部门依照《安全生产法》的规定处以2万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对应该责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的矿井，有关部门不履行职责的，对负有责任的部门正职和主管副职及直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除公职处分。构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 县(市)区政府和市直有关部门因未依法履行职责，或者失职、渎职导致煤矿发生重特大伤亡事故的，根据职责范围，在事故调查的基础上，视其情节，按下列规定进行处理：
(一)发生重大伤亡事故的，对县(市)区政府主要领导和主管领导，给予行政记过以上处分；对安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源管理、电力等部门的主要领导和主管领导，给予行政记大过以上处分；
(二)发生特大伤亡事故的，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，对县(市)区政府和安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源管理、电力等市直部门的主要领导和主管领导给予降级以上处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
县级政府有关工作部门和乡(镇)政府不依法履行职责，或者失职、渎职导致发生重特大伤亡事故，对其有关领导及责任人员应予行政处分的，由县级政府依照法律法规、规章和本规定，制定责任追究办法并组织实施。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条发生重特大伤亡事故，县、乡政府及有关部门隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者阻碍、干涉事故调查的，一经查实，对县、乡政府及有关部门主要负责人给予降级以上的行政处分。
第六章 附则
第三十四条本规定自发布之日起施行。以前我市有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
