教育部办公厅关于进一步改进和加强办事公开工作的意见
教育部办公厅
教育部办公厅关于进一步改进和加强办事公开工作的意见
教办厅[2009]4号
部内各司局、各直属单位：
办事公开是政务公开的重要内容。2005年以来，我部机关各司局和直属单位认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议精神，积极推进教育办事公开工作，办事公开的制度化、规范化水平逐步提高，为办好人民满意的教育发挥了积极作用。但仍有一些办事项目在办事流程、服务质量、社会评议、监督检查等方面不同程度地存在问题。为提升我部各司局（单位）办事公开的工作水平和服务质量，根据深入学习实践科学发展观活动有关整改要求，现就进一步改进和加强我部办事公开工作提出以下意见：
一、进一步提高对办事公开重要意义的认识
近年来，各司局按要求认真清理行政审批项目，公开行政许可信息，规范审批的程序，政府职能得到切实转变。各直属单位是政府履行公共服务职能的重要载体，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，在满足人们的公共需求中起着重要作用。在新形势下进一步加强和改进办事公开工作，体现了贯彻落实科学发展观的要求，有利于树立以人为本的服务理念，进一步密切党和政府同人民群众的联系，树立党和政府的良好形象；有利于营造公平正义、安定有序的社会环境，为全面协调可持续发展提供保障，为构建和谐社会创造条件；有利于加强制度建设、转变管理方式、增强依法办事的自觉性；有利于增强工作的透明度，提高公共服务质量，从源头上预防和治理腐败。
教育事业关系民生，政策性强，群众关注度高。改进和加强教育办事公开工作，是深化政务公开、优化公共服务、促进政府职能转变的迫切需要，是接受群众监督、实现教育公平、办好人民满意教育的重要内容，是提高办事效率、改进工作作风、树立为民服务新形象的重要举措。各司局（单位）要进一步深化对办事公开重要意义的认识，切实增强新形势下做好办事公开工作的责任感和紧迫感。
二、进一步建立健全办事公开的各项规章制度
（一）完善工作制度。凡是直接面向社会的办事项目，各司局（单位）要建立健全相应的办事规程、指南、办法和须知等，并以便于社会公众知晓的形式公开。要及时清理已有办事制度中不合时宜的内容，依据公众的要求充实和完善。对暂时不宜公开的，要说明情况，并积极创造条件逐步公开。
（二）健全考核制度。探索将落实办事公开作为领导干部考核的一项重要内容，纳入年度总体考核工作。按照简便、实用的原则，围绕办事公开的内容是否全面、形式是否便捷、程序是否严密、时间是否及时等方面进行考核。要量化考核标准，改进考核办法，增强考核实效。
（三）建立社会评议制度。坚持内部考核与社会评议相结合的原则，定期开展社会评议，力求全面评议与重点评议相结合，现场评议与网上调查、问卷测评相结合，把办事公开纳入行风评议的范围，接受公众监督，并根据公众评议的意见和建议不断改进工作。
（四）推广问责制度。建立从各工作机构到各岗位，从领导干部到具体办事人员权责明确、主体清晰的责任体系，落实办事公开的责任制。对敷衍塞责、工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯公众民主权利，损害公众合法利益，造成严重后果的，要严肃查处，追究责任。
三、进一步规范办事公开的内容、程序和形式
（一）突出工作重点。各司局（单位）要紧紧围绕人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益、最容易引发矛盾或滋生腐败的热点、难点问题，进一步清理本司局（单位）的办事项目，确定重点公开内容。应侧重抓好六个环节：
1.职能公开。公开部门的机构设置、服务范围、责任分工。
2.依据公开。公开设立办事项目的法律、法规、规章及政策依据。
3.程序公开。公开办理事务的基本流程、材料要求、办理时间、办理地点、承诺时限等。
4.收费公开。公开收费项目的收费标准、依据。
5.结果公开。公开相关事务的办理结果。
6.监督公开。公开办事项目的咨询、投诉、申诉、举报电话等。
各司局（单位）应根据以上六个环节的内容进一步明确本司局（单位）办事公开和服务的重点，创新工作方式，充实公开内容，努力向精简办事程序、缩减办事时限、提高办事效率、增强服务效果等较深层面拓展工作，形成规范。
（二）丰富载体形式。各司局（单位）要采用符合自身业务特点和工作实际的形式公开相关事务，便于公众知情、办事和监督。要进一步加强各司局（单位）网站的建设，完善办事项目的在线服务功能，健全网上信息的日常更新机制，加大公开的力度，逐步实现有关项目的网上办理。要在公众办事场所设置公共查阅处、资料索取点、信息滚动屏、电子触摸屏、信息公告栏等设施，进一步拓宽办事公开的渠道。要抓好咨询热线、投诉受理电话和服务热线等电话建设，整合热线资源，畅通与群众沟通的渠道。各司局（单位）网站要设立办事公开意见箱，听取社会公众的意见和建议，及时改进工作。
（三）开展主动服务。对涉及人民群众切身利益的重大决策、重要事项变更等，决策前要主动征求社会公众的意见；对人民群众关注的重大热点、难点问题，要及时、主动地同公众沟通，及时公开信息；对人民群众反映强烈的突出问题和不足，要采取有效措施，及时整改；对办事不便的个人或群体，要提供便捷服务，帮助排忧解难。
四、进一步加强对办事公开工作的组织领导
（一）落实工作责任。各司局（单位）领导要切实负起领导责任，把推进办事公开列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。各司局（单位）办公室或指定的具体部门负责协调、指导、推进、监督本司局（单位）的办事公开工作。各司局（单位）的具体业务部门要树立“以公开促服务，靠服务求发展”的意识，建立健全长效机制，使办事公开成为一项基本管理制度。各司局（单位）工作人员要增强主动性和责任感，积极承担起改善办事公开质量的任务。
（二）统筹项目管理。教育部门户网站将设立“办事公开”一级栏目，将各司局（单位）的办事项目纳入统一管理，并与各司局（单位）网站建立链接，以方便公众全面了解我部各司局（单位）的办事项目，为公众提供统一的入口和更为便捷的服务。各司局（单位）办事项目内容发生变化的，应及时报部政务公开办公室。“办事公开”一级栏目下也将设立“教育部办事公开意见箱”。
（三）加强监督检查。各司局（单位）要搞好自查，坚持日常监督检查与年末考核相结合。要把办事公开目录建设、制度建设和公众满意度作为监督检查的重要内容，及时汇总开展办事公开的情况，总结工作经验。开展办事公开监督检查的情况要反映在本司局（单位）政务公开工作年度报告中，并及时报部政务公开办公室。部政务公开办公室也将不定期地开展办事公开监督检查。
（四）推广典型经验。按照“全面推进、重点培育、注重推广”的思路，我部将树立一批办事公开形式新、措施实、工作水平高、社会反响好的典型，认真总结其开展办事公开的经验并加以推广，推动全行业办事公开服务水平的提高。
教育部办公厅
二○○九年三月二十四日
关于印发《建造师执业资格考核认定实施细则》的通知
建设部
关于印发《建造师执业资格考核认定实施细则》的通知
建市函[2004]56号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，国务院有关部门，总后营房部，新疆生产建设兵团，中央管理的有关企业，有关行业协会：
现将《建造师执业资格考核认定实施细则》印发给你们，请遵照执行。实施过程中如有问题，请与我部建筑市场管理司联系。
中华人民共和国建设部
二○○四年三月一日
建造师执业资格考核认定实施细则
根据人事部、建设部《关于印发〈建造师执业资格考试实施办法〉和〈建造师执业资格考核认定办法〉的通知》（国人部发[2004]16号）要求，制定本实施细则（以下简称《细则》）。
一、申报
按照《建造师执业资格考核认定办法》规定，由申请人向所在单位（以下称申报人）提出申请，经申报人审查同意后统一组织上报。
（一）有关问题的说明
1、在职在编人员是指在建筑业企业或者勘察设计企业工作，并有正式聘用手续的未退休人员。
2、高级专业技术职务是指经过国家人事部认可的具有评审资格的单位评审或评聘的高级专业技术职务。
3、建筑施工企业项目经理资质证书是指按照《建筑施工企业项目经理资质管理办法》（建建[1995]1号）规定，由建设部建筑市场管理司（原建筑业司或建筑管理司）颁发的证书；全国工程总承包项目经理岗位培训证书是指由建设部原勘察设计司和人事教育司共同用印，或建设部人事教育司用印的证书。
4、申报专业是指《关于建造师专业划分有关问题的通知》（建市[2003]232号）规定的14个建造师专业。申请人根据本人工程业绩情况选择其中某一个专业进行申报。
5、学历或学位是指国家教育行政主管部门承认的学历或学位。
6、大型工程是指符合本《细则》“各专业大型工程标准一览表”（附件1）中列明的工程。
7、工程总承包是指受发包商的委托，按照合同约定对工程项目的“设计、采购、施工、试运行（竣工验收）”等全过程实施管理，或至少应包含“设计、施工”两个阶段实施管理。
8、施工总承包是指按照合同约定，独立完成工程项目主体工程和相关配套工程施工管理工作。
9、施工承包是指按照合同约定，独立完成工程项目主体工程或有关专业工程施工管理工作。
（二）申报材料编制要求
申报材料包括《建造师执业资格考核认定申报表》（以下简称《申报表》）一式两份，《建造师执业资格考核认定证明材料》（附件2）（以下简称《证明材料》）一式一份。
1、申请人须在《申报表》封面“申请人姓名”一栏中用蓝色或黑色钢笔或签字笔签名。
2、申请人应当提供《证明材料》原件和复印件，《证明材料》包括如下内容：
（1）身份证或军官证；
（2）学历或学位证书；
（3）工程或工程经济类高级专业技术职务证书；
（4）建筑施工企业项目经理资质证书或全国工程总承包项目经理岗位培训证书；
（5）担任所申报工程项目经理的任职文件；
（6）承包合同中反映工程概况、规模、开竣工时间、合同双方用印和签字的页面；
（7）工程竣工验收文件；
（8）如果报送国家或行业工程建设标准的，需提供该标准的封面、目录和有编制人员名单的页面。
申请人对申报材料的真实性负责。
3、工程业绩按合同考核，不同专业业绩可以累计。当工程业绩涉及两个或两个以上工程专业类别时，与所申报建造师专业相对应的工程项目数量应占考核业绩标准的二分之一及以上。每项工程业绩仅限一人使用，且使用人必须是该工程项目的项目经理。
每项国家或行业工程建设标准业绩仅限一人使用。
4、《证明材料》复印件需按统一格式（附件2）用A4纸装订成册。
（三）申报材料上报
建筑业企业建造师执业资格考核认定申报材料，须以书面文件和在“中国建造师网”（网址：www.coc.gov.cn）上同时报送。
申请人通过“中国建造师网”的“建造师考核认定系统”软件填写《申报表》，并打印出书面的《申报表》，经签名后连同《证明材料》原件和复印件报送申报人审查。申报人在审查书面材料的同时，通过申报人的企业资质管理系统身份认证锁进入到“建造师考核认定系统”中，对申请人的申报材料进行网上审查，签署意见后，直接进入省级建设行政主管部门审批程序。
申报人按建筑业企业资质申报程序，将申报材料的原件和复印件统一直接上报到省级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、总后营房部、中央管理的企业。
省级建设行政主管部门、国务院有关专业部门、总后营房部、中央管理的企业在审核书面材料的同时，需通过建筑业企业资质管理系统身份认证锁进入到“建造师考核认定系统”，对申请人的申报材料进行审核，签署意见，并将人事部门的书面复核意见代为填入该系统后上报。
《建造师考核认定系统使用说明书》登在“中国建造师网”上，可以免费下载。
二、审核
（一）申报人审查
业务技术部门和人事部门负责严格审查《证明材料》的原件是否属实，是否与复印件一致，经核查无误后，由其负责人在所核实的《证明材料》复印件上签署意见，并加盖单位印章。
申报人对申请人的申报材料进行审查，在《申报表》的“单位推荐意见”栏中填写推荐意见，并由单位负责人签字，加盖单位印章。
申报人应当按照申请人的资历和业绩进行排序，填写《建造师执业资格考核认定申报人员汇总表》（附件3），并按申报专业分别填写《建造师执业资格考核认定申报人员明细表》（附件4）。
（二）主管部门审核
省级建设行政主管部门，国务院铁道、交通、水利、信息产业、民航等部门的工程管理部门，总后营房部，中央管理的企业（附件5）工程业务管理部门（上述单位以下简称审核部门），负责对所属单位申请人的材料进行审核。主要审核以下内容：
1、《申报表》所填写内容是否符合要求；
2、《证明材料》复印件与原件是否一致；
3、申报材料是否完整；
4、资历和业绩是否符合考核认定标准。
审核确认后，审核部门应在《申报表》“省、自治区、直辖市建设行政主管部门，国务院有关专业部门，总后基建营房部，中央管理的企业工程业务管理部门审核意见”栏中签署意见，并加盖印章。
地方所属单位涉及交通、水利和通信等专业的业绩材料，由省级建设行政主管部门会同同级相关专业行政部门审核；国务院有关专业部门、总后营房部和中央管理的企业所属单位涉及铁道、交通、水利、通信和民航等专业的业绩材料，由建设部会同有关专业部门审核。审核后在《申报表》“省、自治区、直辖市建设部门与有关专业部门对申报相关专业业绩材料审核意见或建设部会同有关专业主管部门对申报相关专业业绩材料审核意见”栏中签署意见，并加盖印章。
（三）人事部门复核
省级人民政府人事部门，国务院铁道、交通、水利、信息产业和民航等有关部门人事部门，总政干部部，中央管理的企业人事部门（上述单位以下简称复核部门），负责对所属单位申请人的材料进行复核。主要复核以下内容：
1、学历或学位证书原件及复印件；
2、高级专业技术职务证书原件及复印件；
3、是否通过特许或考核认定的方式取得其他执业资格情况。
复核确认后，复核部门应在《申报表》“省、自治区、直辖市人事行政部门，国务院有关专业部门的人事司，总政干部部，中央管理的企业人事管理部门复核意见”栏中签署意见，并加盖印章。
（四）汇总
审核部门负责申报材料的汇总上报工作，由复核部门出具“建造师执业资格考核认定人员推荐意见函”。
1、审核部门汇总编制《建造师执业资格考核认定申报人员汇总表》（附件3）,按申报专业分别汇总编制《建造师执业资格考核认定申报人员明细表》（附件4）。
2、向一级建造师执业资格考核认定工作领导小组办公室报送的申报材料包括：
（1）建造师执业资格考核认定人员推荐意见函；
（2）建造师执业资格考核认定申报人员汇总表；
（3）建造师执业资格考核认定申报人员明细表；
（4）《申报表》（一式两份）；
（5）《证明材料》复印件（一式一份）。
三、考核认定
（一）组织机构
人事部、建设部组成“一级建造师执业资格考核认定工作领导小组”，负责一级建造师执业资格考核认定工作。领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在建设部建筑市场管理司。
办公室负责以下主要工作：
1、接收、汇总各地方、各部门申报材料；
2、组织考核认定初审工作；
3、提出考核认定初审合格人员名单；
4、建造师考核认定日常事务工作。
（二）程序
1、材料接收。办公室负责接收、整理、汇总申报材料，并对《证明材料》复印件进行审查。
2、初审。办公室组织专家对申报材料进行初审，将专家审查意见整理、汇总，形成初审意见，在《申报表》“考核认定领导小组办公室审核意见”栏中签署意见，并将“建造师执业资格考核认定初审合格人员名单”报领导小组审定。
3、公示。将“建造师执业资格考核认定初审合格人员名单”在“中国建造师网”上予以公示，接受社会监督，公示时间为15天。
4、审定。领导小组负责对初审合格人员的材料进行审定，在《申报表》“考核认定领导小组审定意见”栏中签署意见，确定“建造师执业资格考核认定合格人员名单”。
5、批准与公告。领导小组将“建造师执业资格考核认定合格人员名单”报人事部、建设部审批。经批准后予以公告。
四、其它
各地区、各部门将申报材料于2004年4月30日前报办公室。
本《细则》适用于一级建造师执业资格考核认定工作。二级建造师执业资格（不含铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程等专业）考核认定工作，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门会同人事部门参照一级建造师执业资格考核认定有关规定制定实施办法，并报人事部、建设部备案。
本《细则》由建设部建筑市场管理司负责解释。
建造师执业资格考核认定领导小组办公室：
联 系 人：杨智慧，张国鑫，魏智成；
联系电话：010—68393869，010—68393913；
传 真：010—68393913；
邮政编码：100835；
通信地址：北京市百万庄三里河路9号。
建造师考核认定系统软件使用中，有何问题，请和建设部信息中心联系。
联系人：李哲辉、李 亮；联系电话：010-68394071、010-68394400。
如需要建筑业企业资质管理系统身份认证锁，请和建设部信息中心联系。
联系人：刘颖；联系电话：010-68394471。
附 件：
1、各专业大型工程标准一览表
2、建造师执业资格考核认定申报证明材料
3、建造师执业资格考核认定申报人员汇总表
4、建造师执业资格考核认定申报人员明细表
5、中央管理的企业名单
