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作者按语：敢于以海纳百川的宽容胸怀直面别人的反对，勇于以理性科学和合乎法律的方式反对权威，是法律人必须具备的品格。我的意见是关乎律师业发展的社会问题，无法放在实验室中验证真伪，而社会问题证真很难，证伪很易，因此，我虔诚地欢迎来自司法行政机关，律师同行和社会各界对我意见的无情批判，也欢迎激情的谩骂，让我在接受理性的批判和激情的谩骂中，发现和识别律师行业普遍的社会心理，增长自己的知识，扩展自己的视野，完善自己的见解，避免自己的见解非左即右，能对律师事业发展的决策具有参考价值。我已经从事律师职业二十多年了，在这个行业已经接近烈士暮年，更不应该为攀附权势，或讨好多数，顾忌个人的得失说违心话了，而应当为了自己钟爱的事业无所畏惧，赴汤蹈火。
一、律师行业应当举什么旗，走什么路？
律师行业经过二十年的改革，现在又走到了一个十分关键的十字路口，处在十分紧要的历史关头。举什么旗，走什么路，是关系整个行业前途与命运的头等大事。近几年来，随着律师诈骗、律师伪证、律师与腐败官员缔结利益共同体，以及通过庸俗公关拓展业务等潜规则黑幕被一一揭开，整个社会对律师行业的负面评价越来越多，“律师乱国”论甚嚣尘上，否定律师制度乃至整个法律制度，以大众民主取代宪政法治的思想获得了广泛的民意支持。在此历史背景下，如果以种种借口默许、容忍、甚至纵容和支持律师违背职业伦理和违法违纪，中国的律师业将会背离社会主义核心价值观，走上邪路，最终被人民大众所唾弃。因此，律师行业要得到社会最大多数人的赞赏、好评和支持，能够健康和可持续发展，必须高举中国特色社会主义理论的大旗，走科学发展的法治化道路。而律师事业能不能沿着科学发展的法治化道路前进，关键在于司法行政机关能不能切实践行科学发展观，能不能严格行政执法，能不能在道德、民主、理性、科学、合法和经济等价值标准相互妥协与平衡的原则指导下，对律师事业的发展依法进行科学指导。在律师事业发展过程中，司法行政机关确实做了许多有益的工作，律师对此一定会铭记在心，以感恩的心态对待，但依然要警惕和防范司法行政机关对律师行业管理过程不尊重法治，不依法办事的僭越行为、运动式治国的大跃进思维和作秀式的小聪明执政方式的巨大危害。因此，迫切需要构筑一个舆论阵地，集结反对力量，有计划有步骤地对司法行政机关行政过程中背离科学发展观，破坏法治的言行进行坚决反击和有效遏止，要让司法行政机关听到积压在律师心中的不满声音，在强大民意压力和相关法律措施配合下，迫使司法行政机关的行政行为，不得不走到法治化轨道。
1、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《统计法》，对律师行业发展数据注水的行为。保证律师行业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性是对律师事业发展进行科学决策的先决条件，假信息比假药假货对社会的危害更为严重。如果司法行政机关为了夸大政绩，应付上级，对律师行业发展的数据进行注水，必然会掩盖律师行业发展中存在的严峻问题，就会误导上级司法行政机关作出背离律师行业总体客观情况和发展趋势的决策，就会伤害律师整体和每一个个体的利益。司法行政机关向统计局和上级机关报送的律师业务量必须以各个律师事务所的收案记录、发票和委托合同三者核对一致的数据为准，不得人为加大数据。如果司法行政机关报送的年业务增长率等相关数据与律师们的心理感受差距很大，或者与一些专门从事律师行业研究的专家学者公开的统计结果差距很大，就有可能存在数据造假，律师中的反对派就有必要向统计主管部门检举揭发，通过一定的传播渠道对此发表评论，引起社会公众对司法行政工作的广泛关注和合理质疑。
2、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《律师法》，默许不符合兼职律师条件，在企业等单位具有稳定职业的人员通过弄虚作假进入律师队伍，成为名为专职律师实为兼职律师的不作为行为。律师中的反对派要坚决要求司法行政机关按照省司法厅发布的关于律师参加社会保险的通知精神，在年检注册时通过认真审查每一个人是否以律事务所工作人员名义参加了社会保险，确认每一个人是否人事关系在律师事务所，从而逐步减少和杜绝不符合准入资格的人进入律师队伍，弱化这些不受成本导向约束的人对法律服务市场秩序的扰乱。
3、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《律师法》，公开力挺违法违纪律师事务所和律师的乱作为行为。如律师事务所容留不具有律师资格的人在从事法律服务，在注册的法定住所地之外设立接待站、办事处和办公室是法律和行业规章明令禁止的违法行为，司法行政机关应该是严格执法，依法实施行政处罚，而不是通过领导在正式或非正式场合的讲话进行表扬或倡导其它律师事务所向违法乱纪的律师事务所学习，更不能借助行政力量进行宣传和树为典范，误导广大律师违法乱纪 ，破坏法律市场上正当的竞争秩序，将律师业引向歧途。
4、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《信息公开条例》，在律师行业管理中搞暗箱操作，任人唯亲的不阳光行为。司法行政机关对律师和律师事务所年度职业道德遵守情况、依法执业情况、队伍建设情况进行检查考核，并根据考核结果表彰先进，鞭策落后，是促进律师行业健康发展的法定义务，也是必要措施，但是应当公开考核评估标准、考核评估过程、考核评估结果，要学习民政机关对民间组织进行考核评估的先进作法，吸收社会各方面的专家进行公开、公正、公平的评价。特别应当履行考评结果的信息公开义务，让每一个被评估的律师事务所能根据评估结果，通过自己和兄弟律师事务所比较，发现自己的优势和劣势，做得好的地方做得不好的地方，从而扬长避短，更好地发展。评优争优不是为亲信谋荣誉，如果司法行政机关只公开考评标准和过程，不公开考评结果，采取暗箱操作和任人唯亲的办法，将社会负面评价较多，甚至有明显违法违纪行为，且考评成绩并不高的律师事务所树立为榜样。就会严重损害司法行政机关的社会公信力，引发律师队伍内部的冲突与矛盾，对整个律师行业形成负面激励，将律师事业引导到邪路上，从而损害律师行业的整体利益和每一个律师的个体利益。
二、律师 “奶酪”在哪里，如何获得？
根据对律师行业发展数据的统计分析，以及律师工作的程序、动作和工作时间的研究，我市每位律师至少每年能办理40个标准案件的业务（仲裁、非诉讼项目和诉讼代理每件折合标准件一件，常年法律顾问每家折合标准件6件，咨询代书每从件折合标准件1件）。我市现有116律师共计能办理业务4640标准件，但目前每人办理的业务不到20标准件，显然在现有市场环境下，法律服务产品供给能力一半是过剩的，法律服务市场过度竞争极为严重，这是当前律师事业发展中最大的瓶颈。如何破除发展瓶颈，消除律师行业一半的过剩生产能力，是关乎律师行业能否健康发展的重大难题。破解这一瓶颈的办法除了合理规划和引导律师队伍发展外，更重要的是要发现和识别律师的“奶酪”在哪里和如何获得？
1、政府法律服务市场。中央出台的依法行政纲要、推进法治政府建设和促进律师行业发展的政策，特别是中央两办转发司法部关于改善律师执业环境的意见中明确提出了政府购买法律服务。一些地方已经或正在研究将政府购买法律服务列入政府采购目录，并将相关支出列入财政预算，这些政策和措施的出台，为律师进入政府市场提供了机遇。另外，从我国政情发展的趋势看，具有法律背景和法治思维的政治家，在国家政治核心中的地位将越来越重要，乐观预计十到十五年后，国家将完成技术专家到经济专家再到法律人治国的转变，这一趋势也必将为律师进入政府市场提供机遇。因此，政府市场将是律师未来生存和发展新的空间，律师要积极储备行政管理和行政法律方面的专业知识和技能，并能动地开拓政府市场。
2、农村法律服务市场。以农村土地承包经营责任制为核心的农村改革，适应了我国农民喜欢单干的普遍心理，激发了农民的积极性，对于解决农民温饱功不可没，但是劳动力、土地等生产因素的极度分散，最终成为削弱农村组织化程度，降低农村生产要素效率，制约农村经济和社会发展的瓶颈。近年来，为了破解农村经济社会发展的难题，国家相继出台了提高农民组织化程度，集合农村生产要素，促进农村科农工贸一体化产业发展的法律和政策。这些法律和政策的出台，给律师为农村提供村级经济社会发展规划、培育农民专业合作社和农头企业，参与农村科农工贸一体化产业项目的实施等方面创造了机遇。但是农村是一个小社会，它的管理内容基本跟国家管理接近，而且管理难度极大，律师需要掌握政治、经济、法律、企业管理、社会管理、技术管理等诸多方面的知识和技能，更要有把握和平衡社会心理的法治技术，才能为农村提供优质的服务，被农村所认可。因此，律师应当储备更多的知识，掌握更多的管理技术，并积极拓展农村法律服务市场。


甘肃开诚律师事务所魏家林

广东省汕头市人民政府


第117号


　　《汕头市价格调节基金管理规定》已经2010年11月25日汕头市人民政府第十二届71次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。




　　　　　　　　　　市　长

　　　　　　　　　　　二○一○年十一月二十五日


汕头市价格调节基金管理规定

第一章 总　则

　　第一条　为规范价格调节基金的征集、使用和管理,调控市场价格，稳定市场价格总水平和关系国计民生的重要商品价格或者服务价格，根据《中华人民共和国价格法》、《广东省实施<中华人民共和国价格法>办法》和《广东省价格调节基金管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内价格调节基金的征集、使用和管理适用本规定。
　　第三条　市和区县（不包括金平区、龙湖区、濠江区，下同）人民政府分别设立价格调节基金，专项用于对关系国计民生的重要商品价格或者服务价格的异常波动进行平抑和调节。
　　第四条　价格调节基金的征集、使用和管理，遵循统筹兼顾、公开透明、公平与效率相统一的原则。
　　第五条　市和区县人民政府统一领导、组织、协调价格调节基金的征集、使用和管理工作。
　　价格主管部门是价格调节基金的主管机关，负责价格调节基金的政策制定、计划安排和监督管理；财政部门负责价格调节基金的资金管理；地方税务部门负责价格调节基金的代征、代缴；其他有关职能部门在各自职责范围内做好价格调节基金的相关工作。
　　第六条　价格调节基金属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理，分户核算，专款专用，年度结余滚动结转使用；任何单位或者个人不得挪用、截留。

第二章 征　集

　　第七条　价格调节基金的征集规模应当与经济、社会发展状况和市场价格调控需要相适应，实行政府投入和向社会征收相结合的征集方式。
　　向社会征收价格调节基金的项目和标准由市人民政府规定。对同一企业或者经营者不得重复征收不同环节的价格调节基金。
　　第八条　市和区县人民政府应当在年度财政预算内安排本级价格调节基金的补贴资金；市财政每年安排300万元的补贴资金，区县财政每年安排的补贴资金由区县人民政府确定。
　　第九条　市级价格调节基金和区县级价格调节基金按照以下规定向社会征收：
　　（一）对发电（含水电、火电、风电、热电、垃圾焚烧发电等）企业，以其上网电量为依据，按照0.001元/千瓦时-0.003元/千瓦时的比例征收；　　
　　（二）对烟草专卖企业，以其烟草制品销售额为依据，按照1‰的比例征收；
　　（三）对按照建筑业缴纳营业税的建筑安装企业，以其实际缴纳的营业税税额为依据，按照1%-3%的比例征收；
　　（四）对按照金融保险业缴纳营业税的企业（不含农村信用合作社和小额贷款公司），以其实际缴纳的营业税税额为依据，按照1%-3%的比例征收 ；
　　（五）对按照销售不动产缴纳营业税的房地产开发企业，以其实际缴纳的营业税税额（不含销售政府保障性住房缴纳的营业税税额）为依据，按照1.5%-3%的比例征收；
　　（六）对按照旅店业或者饮食业缴纳营业税并具有一定规模的企业，以其实际缴纳的营业税税额为依据，按照3%的比例征收；
　　（七）经市人民政府批准的其他征收项目。
　　前款第（一）项规定的收入统一纳入市级价格调节基金；第（一）项、第（三）项、第（四）项和第（五）项规定的征收标准暂时按照幅度下限执行；第（六）项规定的一定规模，由价格主管部门会同同级财政、地方税务等部门确定并向社会公布。
　　第十条　价格调节基金的征收项目和标准实行动态管理。
　　市价格主管部门可以根据本市的经济、社会发展状况和市场价格调控需要，会同同级财政、地方税务等部门提出征收项目和标准的调整方案，报市人民政府批准后向社会公布执行；区县人民政府需要调整征收项目和标准的，应当经市价格主管部门会同同级财政、地方税务等部门审核，报市人民政府批准后向社会公布执行。
　　第十一条　向社会征收价格调节基金的，由地方税务部门负责代征，并实行按月征收；不能按月征收的，经价格主管部门同意，以价格调节基金缴纳义务人（以下简称缴纳义务人）当年的财务报表为依据实行查核征收。
　　地方税务部门代征价格调节基金，应当使用统一的税收票证，并以附注的形式注明为价格调节基金。
　　第十二条　缴纳义务人应当于每月的10日前向价格主管部门申报上月应缴价格调节基金的金额，如实报送征收申报表、销售（经营）情况明细表以及价格、地方税务部门要求报送的其他有关材料，并于每月的25日前足额缴纳价格调节基金。
　　缴纳义务人不按照前款规定申报应缴价格调节基金的金额或者提交有关材料的，价格主管部门可以会同地方税务部门根据有关财务资料核算应缴金额。
　　第十三条　地方税务部门应当建立健全价格调节基金征收制度，及时统计和汇总征收情况，在征收基金后的下一季度第一个月的10日前，向同级价格主管部门报送上个季度价格调节基金的征收情况统计表；财政部门应当在征收基金后的下一季度第一个月的15日前，向同级价格主管部门报送上一个季度基金专户收缴和支出情况统计表。
　　第十四条　缴纳义务人认为其缴纳的价格调节基金有错误的，可以向地方税务部门提出退还申请。
　　退还申请经地方税务部门会同价格主管部门批准的，可以在下一个缴纳月抵缴，或者由财政部门办理退还手续。
　　第十五条　有下列情形之一的，缴纳义务人可以向市、区县价格主管部门申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金：
　　（一）因遭受重大疫情、重大自然灾害、重大突发公共事件造成重大经济损失的；
　　（二）因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；
　　（三）市人民政府规定的其他情形。
　　第十六条　市、区县价格主管部门应当自收到减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定，并书面告知申请人，不予受理的应当说明理由；需要补正申请材料的，应当一次性告知并限期补正，逾期仍不补正的，可以不予受理。
　　价格主管部门应当会同同级财政等有关部门，自受理申请之日起20个工作日内提出审核意见，报本级人民政府审批。
　　价格主管部门应当自本级人民政府批准减缴、免缴或者缓缴之日起5个工作日内，书面告知地方税务部门，地方税务部门据此办理减缴、免缴或者缓缴手续。
　　第十七条　批准缓缴价格调节基金的最长期限不得超过90日,缓缴期内不计征滞纳金。缴纳义务人应当自缓缴期届满之日起5个工作日内，将缓缴期间应缴纳的价格调节基金缴足。
　　第十八条　未经批准，任何单位或者个人不得减缴、免缴或者缓缴价格调节基金。
　　第十九条　市、区县价格主管部门会同同级财政部门、地方税务部门，定期或者不定期对价格调节基金实缴数额进行核查；缴纳义务人应当积极配合核查，如实提交有关资料。

第三章 使　用

　　第二十条　价格调节基金遵循“以收定支、专款专用”的原则，按照“量入为出、统筹规划、注重效益”编制支出预算，年末结余可以结转下年度使用。
　　第二十一条　价格调节基金适用于以下情形：
　　（一）对因执行政府依法采取的价格干预措施、紧急措施而受到经济损失，执行政府定价、政府指导价出现政策性亏损的生产者、经营者给予适当补偿；
　　（二）为平抑基本生活必需品价格的异常波动而给予生产者、经营者适当价格补贴、贷款贴息等；
　　（三）对因基本生活必需品价格大幅度上涨或者政府提高价格而影响基本生活的低收入群体给予临时价格补贴；
　　（四）对因遭受自然灾害等不可抗力严重影响的基本生活必需品生产者、经营者，给予临时补贴；
　　（五）为调控价格、稳定市场，对基本生活必需品等重要商品的储备和生产基地建设，给予补贴、补助或者贷款贴息；
　　（六）服务价格调控的价格监测、信息采集和网络建设补贴；对向价格主管部门提供基本生活必需品的市场价格信息的生产者、经营者和个人，给予必要的补贴；
　　（七）市人民政府批准适用的其他情形。
　　第二十二条　市级价格调节基金主要用于全市性的市场价格调控和地区间的平衡、调剂，并优先用于金平区、龙湖区、濠江区的市场价格调控；区县级价格调节基金主要用于本行政区域的市场价格调控。
　　第二十三条　需要使用价格调节基金的，应当由市、区县价格主管部门会同同级财政等有关部门提出，报本级人民政府审批；或者由需要使用价格调节基金的单位向市、区县价格主管部门提出申请，由价格主管部门会同同级财政等有关部门提出审核意见，报本级人民政府审批。
　　批准使用价格调节基金的，应当明确具体的使用对象、使用途径等。
　　第二十四条　市、区县价格主管部门应当自本级人民政府批准使用价格调节基金之日起3个工作日内，按照规定程序向同级财政部门申请拨付资金。财政部门应当及时拨付；需要分期分批拨付的，按分期的时间拨付。
　　使用单位应当严格按照批准用途使用价格调节基金，并及时向市、区县价格和财政主管部门如实报告使用情况。
　　第二十五条　市、区县人民政府从本级价格调节基金中列支一定比例的征管费用，作为价格主管部门和地方税务部门征管价格调节基金的必要支出。具体比例由市、区县价格主管部门会同同级地方税务、财政部门提出，报本级人民政府确定。
　　征管费用按季度拨付，由财政部门在征收基金后的下一季度的第一个月拨付。

第四章 监督管理和法律责任

　　第二十六条　市和区县人民政府应当加强对价格调节基金的监督和管理。审计、监察部门对价格调节基金的征集、解缴、入户、拨付、使用情况每年审计一次，审计结果应当及时向社会公示。
　　第二十七条　价格主管部门应当定期向社会公布本级价格调节基金的使用情况。任何单位和个人，有权举报或者控告价格调节基金征集、使用、管理中的违法违规行为；认为在价格调节基金的征集、使用、管理中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　价格、财政、监察、审计、地方税务等部门应当向社会公布举报投诉办法、投诉电话和通讯地址。
　　第二十八条　缴纳义务人、价格调节基金的使用单位应当如实提供相关情况和资料，不得拒绝提供或者虚报、瞒报、谎报。
　　第二十九条　缴纳义务人不按照规定缴纳价格调节基金的，由地方税务部门责令限期缴纳，责令限期缴纳的期限为15日；逾期不缴纳的，从欠缴之日起每日处应缴纳金额0.05％的滞纳金，滞纳金并入价格调节基金，价格主管部门可以根据地方税务部门提供的缴纳义务人名单，依法申请强制执行。
　　第三十条　缴纳义务人以欺骗等不正当手段获准减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，批准机关应当撤销减缴、免缴或者缓缴决定，并由价格主管部门会同同级财政部门责令限期补缴，可以处予30000元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章 附　则

　　第三十一条　市财政局、物价局、地税局可以根据本规定制定征收、管理、使用的具体操作办法。区县人民政府可以根据本规定制定实施细则。
　　第三十二条　本规定自2011年1月1日起施行。2000年7月10日汕头市人民政府令第43号公布的《汕头经济特区主要副食品价格调节基金管理规定》同时废止。