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　　1991年至2010年，全国法院民事一审案件收案年均增长10.66%，全国法院“案多人少”的矛盾日渐突出。这对法官办案的效率、群众合法权益的保护造成了比较大的影响。为了切实解决上述现实矛盾，应该在现有诉讼程序基础上，继续积极推进司法改革，使诉讼的程序更加简易、便利、快速。为此，设立小额案件一审终审制度，实现案件繁简分流，可以更有效维护当事人合法权益，更合理地配置审判资源，提高审判效率，节省司法成本。虽然一审终审目前存在争议较大，但是笔者认为，在现有的社会法制情况下，设立部分案件设立一审终审是必要且迫切的。

　　一、一审终审实行案件繁简分流，可以提高审理效率，减轻当事人负担

　　随着人们的法律意识不断增强，大量案件进入法院，其在大部分案件是案件事实清楚，法律关系简单。引入小额案件一审终审，由当事人选择一审终审途径，不仅可以提高法官办案效率， 同时可以减轻当事人承担的诉讼费、律师费等费用，更可以减轻当事人进入诉讼程序后必然消耗的时间、精力，以及随之而来的社会评价与得失。时间就是金钱，当事人最怕的就是打“消磨战”，一颗心总是“悬”在官司上。但是当一方当事人放弃上诉，但却彼此当心对方可能提起上诉或者申请再审而使自己长期受到讼累的困扰。这时如果设定一审终审程序，让公权、审判权主动合理界入，对私权、诉权进行必要的指导和限制，有利于避免由于无知、猜疑、侥幸或者恶意心理引起的二审诉讼，促成当事人将全部精力用于应对初审，诚信文明行使诉权。

　　二、一审终审可以确保司法公正与效率并行不悖

　　部分学者和专家反对设立一审终审的主要观点是一审终审只追求法律效率而忽视法律公正。其实，一审终审并不会对司法公正造成过度威胁。公正和效率是对立统一关系，公正是效率的公正，迟来的正义就是非正义；效率必须是公正的效率，再高的效率没有建立在公正的基础上都是无源之水，都不会是真正的效率。广东省佛山市高明区人民法院伍翠婷法官曾经说过：“司法救济途径是人类在正义的阳光下有尊严地生存的一种社会必需，而不是一种不必要的高消费”。在现有的部分案件中，如果案件的价值小于诉讼的成本，这样的公正是不值得我们追求的。一审终审在追求效率至上的同时，也会赋予一审终审案件的救济权利，在现有的审级制度下赋予当事人救济的权利，如申请再审、申请复议等权利，同样可以适用于一审终审案件。所以，一审终审案件的公正与效率是可以并存的。

　　三、一审终审可以预防恶意和盲目的诉讼

　　在我国目前，法制水平还不是太高，人民强制的法律意识普遍不强，在现有的审级制度下，就有可能会造成当事人在发生纠纷时，就会借助诉讼和现有审级制度故意恶意诉讼，名正言顺的利用司法资源拖延时间，以达到自己不可告人的目的。这在处于弱势的劳动者群体中特别容易发生。每当发生工伤事故后，用人单位，特别是一些私营企业主，为了减轻自己的责任，往往想以较低的赔偿数额与劳动者“私了”，当不能与劳动者达成协议时，用人单位会不管最后胜败如何，都不惜走完工伤鉴定及复议、劳动争议调解、仲裁以及民事诉讼的一审、二审甚至再审等全部诉讼与非诉讼程序，使得受害的劳动者因不堪讼累而被迫放弃部分合理诉求。

　　另外，在基层法院，“气官司”的情绪也普遍存在，当事人双方往往为了一下儿鸡毛蒜皮的小事，为了各自的面子，为了 “争一口气”，也会不停的诉讼。一审败了还打二审、再审，结果是丢了夫人又折兵，最终浪费了自己的财力和国家的司法资源。

（作者单位：安徽省怀远县人民法院）
教育部


教育部关于印发《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》的通知

为了贯彻第三次全国教育工作会议精神和落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提高职业教育教学质量和办学效益，指导中等职业学校教学计划制定工作，我部制定了《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》。现印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况遵照执行。请将制定中等职业学校教学计划工作的情况及时报我部职业教育与成人教育司。


教学计划是学校按照培养目标要求组织教学工作的实施方案，是指导和管理教学工作的主要依据。为指导中等职业学校教学计划的制定工作，保证高素质劳动者和中初级专门人才培养的规格和质量，现提出如下意见。
一、制定教学计划的指导思想与原则
制定中等职业学校教学计划的指导思想：贯彻党的教育方针和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的精神，全面推进素质教育，以学生必需的文化知识与专业知识为基础，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，遵循教育规律，突出职业教育特色，使中等职业教育更好地适应经济建设、社会发展和劳动就业的需要。
制定中等职业学校教学计划的原则：
1．根据经济建设和社会发展的需求以及职业岗位能力的要求，明确、具体地规定本专业的培养目标和业务范围。
2．贯彻以全面素质为基础，以能力为本位的教学指导思想，根据学生提高全面素质和综合职业能力以及继续学习的实际需要设置课程，确定教学内容。
3．贯彻产教结合原则，坚持理论与实践相结合，培养学生的创新精神和实践能力，使学生掌握必需的文化基础知识、专业知识和熟练的职业技能，具有适应职业变化的能力和立业创业本领。
4．坚持统一性与灵活性相结合，在认真执行国家有关原则规定的同时，地方、行业和学校可根据区域经济、行业特点和社会需求，在课程设置、教学安排等方面有一定的灵活性。还应创造条件实行弹性学习制度，使学生能够根据社会需要、个人兴趣和条件自主选择课程。
二、招生对象与学制
全日制中等职业学校学历教育一般招收初中毕业生或具有同等学力者，基本学制为3至4年，以3年为主。
学校可根据需要与可能，积极探索学分制等弹性学习制度，允许成年学员和有实际需要的学生工学交替，适当延长学习期限或分阶段完成学业。
三、培养目标
中等职业学校培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德智体美等方面全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。他们应当具有科学的世界观、人生观和爱国主义、集体主义、社会主义思想以及良好的职业道德和行为规范；具有基本的科学文化素养，掌握必需的文化基础知识、专业知识和比较熟练的职业技能，具有继续学习的能力和适应职业变化的能力；具有创新精神和实践能力、立业创业能力；具有健康的身体和心理；具有基本的欣赏美和创造美的能力。
各专业的教学计划应按照培养目标的总体要求，进一步明确本专业的培养目标和业务范围。
四、课程设置及其要求
中等职业学校的教学承担着实施高中阶段文化基础教育和培养职业能力的任务，其课程设置分为文化基础课程和专业课程两类。
文化基础课程的任务是，以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，引导学生树立科学的世界观、人生观，提高其科学文化素养，打好学习专业知识、掌握职业技能和接受继续教育的基础。文化基础课程教学应加强能力的训练与培养，并与学生生活和社会实践紧密联系。文化基础课程的必修内容应达到国家规定的基本标准。德育课、语文、数学、外语、计算机应用和体育一般应列为必修课；其他自然科学和人文科学类课程，可列为必修课或选修课，可单独设课或开设综合课。
专业课程（包括专业基础课、专业课、教学实习和综合实习）的任务是向学生传授从业所必需的专业基础知识和专业知识，强化职业技能训练，培养他们爱岗敬业的职业品质、熟练的职业技能和适应职业变化的能力。专业课程应当按照相应的职业岗位（群）的知识、能力要求设置，突出其综合性和实践性。综合实习指毕业前的顶岗实习和有必要的专业设置的毕业设计（毕业论文）等，是强化学生职业技能、提高其全面素质和综合职业能力的重要环节，必须认真安排，严格管理，保证学生达到培养目标规定的要求。
学校应根据需要，开设关于美育、现代科学技术以及人口、资源、环境、法制、管理等方面的选修课程或举办专题讲座（活动）。
五、基本内容与时间安排
（一）基本内容
1．招生对象与学制；
2．培养目标与业务范围；
3．知识结构、能力结构及要求；
4．课程设置及教学要求；
5．教学活动时间分配表（按周分配）；
6．课程设置与教学时间安排表。
（二）时间安排
三年制：三年总周数约为150周。其中，教学时间为106至111周，总学时数约为3000至3300，学校还可以灵活安排的教学或活动时间为3至6周。复习考试12周，寒暑假24至26周。
四年制：四年总周数约为202周。其中，教学时间为144至150周，总学时数约为4000至4400，学校还可以灵活安排的教学或活动时间为4至8周。复习考试16周，寒暑假32至34周。
周学时数一般为28至30。综合实习可按每周30至40小时（一小时折一学时）安排。
文化基础课程与专业课程的课时比例一般为4∶6，专业课程中的实践教学比例一般为50％，综合实习一般安排一学期。对文化基础要求较高或对职业技能要求较强的专业，可根据需要对课时比例作适当的调整。
教学计划的课程设置中应设立选修课程，其教学时数占总学时的比例应不少于10％。
实行弹性学习制度的学校（专业），以及招收具有一定实践经验的学员或采用远程教育手段的学校（专业），可根据实际情况安排教学活动的时间。
六、教学计划管理
教育部负责颁布关于制定教学计划的原则意见，并组织制定重点专业的指导性教学计划。省、自治区、直辖市教育行政部门和行业部门负责关于制定教学计划的原则意见和重点专业的指导性教学计划实施，并按照本意见的要求，根据地方和行业经济发展的实际需要，组织开发具有地方和行业特色的其他专业的指导性教学计划，报教育部备案。学校应按照本意见的要求，依据国家、地方或行业部门颁发的指导性教学计划制定实施性教学计划，并报地（市）级政府教育行政部门备案。在保证人才培养规格和质量的前提下，经地（市）级政府教育行政部门批准，学校可根据市场需求与变化情况适当对实施性教学计划进行调整。