国家商检局产于印发《出口纱线检验管理规定（试行）》的通知
国家商检局
国家商检局产于印发《出口纱线检验管理规定（试行）》的通知
（国检检〔１９９１〕２７４号 一九九一年十月二十三日）
各直属商检局：
国家商检局于一九九一年九月十八日至二十三日在江西召开了“全国出口纱线检验技术交流会”。现将会议通过的《出口纱线检验管理规定》印发你们试行。试行中有何和意见，请及时上报国家商检局。
附件：出口纱线检验管理规定（试行）
附件： 出口纱线检验管理规定（试行）
１ 适用范围
本规定适用于种类表内的出口本色棉纱线、本色涤棉纱线、本色苎麻纱线（包括本色苎麻混纺纱线）、本色亚麻纱线（包括本色亚麻混纺纱线）的检验管理。
２ 检验依据
２．１ 贸易合同（包括成交样或确认样）、信用证及有关单证；贸易双方签定的质量标准。
２．２ ２．１条中规定不明确或没有规定的，按现行最高标准检验（顺序为：国家标准、行业标准）。企业标准若严于现行标准也可采用。
２．３ ２．１、２．２条中各款规定不明确的，按国家商检局的有关规定检验。
２．４ 预验按２．２，２．３条进行检验，出口前按２．１条进行核对相符后，方可出证或放行。
３ 检验方式
３．１ 凡需出具商检证书或国外对产品质量反映大的商品，商检局必须批批自验。
３．２ 商检检验人员与工厂检验员在工厂进行同检验。
３．３ 对质量稳定，不出具商检证书的纱线，在生产、经营部门检验合格的基础上，根据工厂（或经营部门）检验结果，按国家商检局的有关规定进行抽验。
４ 检验要求
４．１ 审核单证
按国家商检局“进出口商品检验签证管理办法”和“进出口商品报验的规定”审核有关单证是否齐全。
４．２ 取样
４．２．１ 同一合约、同一发票、同一生产批号为一检验批
４．２．２ 本色纱线每批取样数量按下表：
４．３ 检验
┌───────┬─────────┬─────────┬──────┐
│全批货箱(包)数│公量样箱数，不少于│品质样箱数，不少于│品质样筒数，│
│ │ │ │不少于 │
├───────┼─────────┼─────────┼──────┤
│ 300及以下 │ 10 │ 10 │ 10 │
├───────┼─────────┼─────────┼──────┤
│ 301～600 │ 15 │ 15 │ 15 │
├───────┼─────────┼─────────┼──────┤
│ 901及以上 │ 30 │ 30 │ 30 │
└───────┴─────────┴─────────┴──────┘
合同、现行标准有规定的按合同、现行标准检验，合同、现行标准没有规定的按下面规定检验。
４．３．１ 外观质量
棉纱线、涤棉纱线的外观质量按附件一《出口筒子纱线外观质量检验方法》进行检验。其它纱线类品种可参照此方法检验或另行制订。
４．３．２ 麻棉混纺的定量分析按照《进出口麻棉混纺纱、织物的定量分析方法》进行检验。其它混纺产品按相应的方法进行检验。
４．３．３ 筒子纱线的一根到底
合同要求检验，但没有规定检验方法的本色棉纱线、涤棉纱线按附件二《出口筒子纱线的一根到底的检验方法》检验，其它品种的纱线可参照上述方法检验。
４．４ 合同规定或国外确认低于一等一级（若现行品质标准要求评等的纱线，低于一等品）的纱线，出证或放行前必须在每箱（包）外上，标明实际等级。
４．５ 出口商品检验换证凭单
出口棉、涤棉纱线检验换证凭单的具体检验项目内容填写见附件三、四，其它品种的纱线另行制订。
５ 统一检验目光
为使标准掌握一致，减少目光差异，商检局之间，工、贸、检之间要定期统一检验目光，开展技术交流活动。
６ 复验
报验人对检验结果提出异议的，按国家商检局的《进出口商品复验办法》和“国家商检局关于执行《进出口商品复验办法》有关问题的通知”办理。
７ 批次管理
７．１ 大批量以６００箱（包）及以下为一批，超过６００箱（包）分批检验。
７．２ 拼批或分批出口要批次分清，货证相符。
８ 产地查验和口岸局查验。
８．１ 产地查验
８．１．１ 经商检局预验合格的商品，换证前须逐批查验、查验内容包括：批次、唛头（标记）、数量、包装。预验时未进行检验的项目应补验。
８．１．２ 做好每批查验记录。
８．２ 口岸局出口前查验
８．２．１ 凡经内地商检局检验合格的纱线到达口岸时，口岸商检局凭内地商检局的换证凭单正本进行查验。如发现换证凭单的结果与合同（信用证）不符，或有漏验项目时，口岸局应及时与产地局联系，取得妥善处理后，方可放行。
８．２．２ 查验内容包括：商品检验的有效期、批次、唛头（标记）、数量、包装破损、污染、水渍等情况，对包装受损可能影响品质的，要开箱查验品质。
８．２．３ 做好查验记录
９ 商品检验的有效期
９．１ 纱线检验的有效期为半年或一年。各局要根据当地气候（湿度）不同情况应分别规定时间。
９．２ 对超过检验有效期的纱线，要重新检验。
１０ 样品存查
１０．１ 成交样（确认样）均由生产、经营部门保存，必要时商检局签封，以便备查。
１０．２ 商检对检验的样品一般要保留至商品商检有效期满，对外出证的纱线，还要保留至索赔期满。
１１ 原始记录和统计报表
每批检验做好原始记录 质量统计报表。认真做好半年一小结。全年一大结的统计工作。每半年进行一次质量分析，半年和全年的质量分析及统计报表分别于７月底前和次年一月底前报国家商检局检验外。统计报表格式见附件五。
１２ 质量分析和商品档案
每个品种纱线要分别作出每月质量统计报表作为检验资料积累。对重大的质量案例或国外反映要随时核查上报。有关检验情况、质量分析、统计报表及生产厂的质量情况等，应建立商品档案，并使之成为一种制度，作为加强检验管理的一种形式。
１３ 本规定自文到之日起试行。
附件：一、出口筒子纱线外观质量检验方法（试行）
二、出口筒子纱线的一根到底的检验方法
三、出口棉纱换证凭单内容填写样本
四、出口本色涤棉纱线换证凭单内容填写样本（本色气流棉纱线参照此凭单）
五、出口纱线类质量统计报表（略）
附件一 出口筒子纱线外观质量检验方法（试行）
１ 适应范围
本方法适用于纯棉、涤棉环锭纺出口筒子纱线外观质量，筒重偏差检验。
２ 取样
结合品等品级样品的抽样，从所开箱数中按表１规定随机抽取外观检验筒子数
。
表１
──────────┬────────┬────────┬───────
全批货物筒子数 │ 外观检验筒子数 │ 合格判定数 │不合格判定数
Ｎ │ ｎ │ Ａｃ │ Ｒｅ
──────────┼────────┼────────┼───────
≤3600 │ 50 │ 2 │ 3
3601-10000 │ 80 │ 3 │ 4
10001-35000 │ 125 │ 5 │ 6
＞350001 │ 200 │ 7 │ 8
──────────┴────────┴────────┴───────
３ 出口筒子的外观检验
３．１ 筒子外观检验条件
在北向自然光或５００±５０ＬＸ青色或白色日光灯下进行检验。检验强案高
８０ｃｍ，台案大小适合放置５０个筒子。
３．２ 检验方法
对所取样品进行逐个检验，并以最能显示疵点程度的角度进行观察，筒重偏差
在所抽样品中进行称重。
４ 筒子外观的质量要求：
４．１ 凡有下列情况之一者作疵筒计
４．１．１ 小头攀长度４ｃｍ以上者、２．５－４ｃｍ超过一根者或２．５
ｃｍ以下成网状者（三根以上成网）。
４．１．２ 大头攀：细支不论长度及根数、中粗支２．５ｃｍ以上者。
４．１．３ 侧面重叠；端面反边、卷边长度超过５ｃｍ或宽度超过０．３ｃ
ｍ者。
４．１．４ 小辫子纱、绕管攀。
４．１．５ 生头纱长度短于１３ｃｍ或有结头、油、污渍者。
４．１．６ 商标、支别票签错贴、漏贴、重叠贴。
４．１．７ 筒管、筒身、有油、污渍、筒身有浆糊。
４．１．８ 筒子纱内包装夹带飞花、回丝及其它什物。
４．１．９ 菊花芯：程度掌握：细支纱小头距管壁１ｃｍ，中粗支纱距管壁
１．５ｃｍ。
４．１．１０ 筒子表面明显凹凸者。
４．１．１１ 筒管用错、筒管破损、筒管明显变形者。
４．１．１２ 轧断头。
４．１．１３ 平头筒子（指距筒管壁１ｃｍ内纱线与筒管平齐）。
４．１．１４ 煤灰纱；色纱。
４．１．１５ 明显压印。
４．１．１６ 凹槽。
４．１．１７ 松筒。
４．２ 筒重偏差要求按表２执行，称重筒子数量不少于外观抽样数的５０％
。
表２
──────────┬────────┬────────┬───────
装箱情况 │每箱公定重量100 │每箱公定重量50公│ 允许偏差
（只／箱） │磅时，单只筒重 │斤时，单只筒重 │
──────────┼────────┼────────┼───────
18 │ 2520g │ 2778g │ ±100g
──────────┼────────┼────────┼───────
24 │ 1890g │ 2083g │ ±75g
──────────┼────────┼────────┼───────
30 │ 1512g │ 1667g │ ±75g
──────────┼────────┼────────┼───────
36 │ 1260g │ 1389g │ ±75g
──────────┼────────┼────────┼───────
48 │ 945g │ 1042g │ ±50g
──────────┴────────┴────────┴───────
４．２．１ 超过允许偏差者作疵筒计
４．３ 对外销合同中有特殊规定按合同规定执行。
５ 筒子外观合格的判定
５．１ 累计疵筒数≤Ａｃ时，全批合格。
５．２ 累计疵筒数≥Ｒｅ时，全批不合格。
５．３ 霉变纱、黄白纱、错规格、包装材料纤维纺入一经发现，全批不合格
。
附件二： 出口筒子纱线的一根到底的检验方法
本方法适用于环锭纺纱线。
１ 检验设备：１３３２型倒筒机。
２ 倒筒机工艺要求：
２．１ 车速：２４００Ｒ／ｍ±２００Ｒ／ｍ
２．２ 予加张力：根据各厂实际情况自定。
２．３ 隔距：以纱线直径的４倍为基础，平板隔距适当放宽０．０５ｍｍ。
２．３．１ 纱线直径为０．０３７号数
２．３．２ 隔距公差×０．０５ｍｍ。
２．３．３ 数字计算至小数点后三位，四舍五入至二位。
２．３．４ 正常结头的断头，不计断头。
２．３．５ 凡经电子清纱器的筒子，不应在装有电子清器的机台上倒筒。
３ 考核指标：
３．１ 检验指标：（见表三）
３．２ 检验股线时，行折算成单纱再计算。
３．３． 筒子不论一次或二次成型，均按本方法考核。
表三
┌───────┬────────┬────────┬────────┐
│检验数量（筒）│号数（英制支数）│ 棉纱线不断头率 │T/C纱线不断头率 │
│ │ │ 不小于（％） │不少于（％） │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│ 10 │ 32号-192号 │ 60 │ 70 │
│ │ (18/1-3/1) │ │ │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│ 10 │ 30号-20号 │ 50 │ 60 │
│ │ (19/1-28/1) │ │ │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│ 10 │ 20.4-10.7 │ 40 │ 50 │
│ │ (129/1-55/1) │ │ │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│ 10 │ 10号及以上 │ 30 │ 40 │
│ │ (56/1及以上) │ │ │
└───────┴────────┴────────┴────────┘
附件三：出口棉纱换证凭单内容填写样本
北京进出口商品检验局
出口商品检验换证凭单
正 本 字第 号
年 月 日
┌───────┬──────────┬─────┬─────────┐
│ 报验单位 │ │ 批 号 │ │
│ │ ├─────┼─────────┤
├───────┼──────────┤ 生产日期 │ │
│ 品 名 │规格及名称 ├─────┼─────────┤
│ │ │ 生产单位 │ │
├───────┼──────────┼─────┼─────────┤
│ 产 地 │省或直辖市 │合同总金额│ │
├───────┼──────────┼─────┴─────────┤
│报验数量／重量│×××件（箱，包） │标记及号码： │
│ │×××磅（吨） │ │
├───────┼──────────┤ │
│抽样数量／重量│×××件（箱，包） │ │
│ │×××磅（吨） │ │
├───────┼──────────┤ │
│ 检验依据 │×××合同及国际 │ │
│ │ＧＢ×××－×× │ │
├─┬─────┴──────────┴───────────────┤
│ │包装情况：内包装塑料，××只／箱，外包装纸箱，×道塑料腰，“＃”│
│ │型打包完好。 │
│检├────────────────────────────────┤
│ │品质指标： 回潮率： │
│验│重量不匀率： 公量偏差： │
│ │重量偏差： 筒子外观成形：符合国家商检局的规定。 │
│结│黑板条干： │
│ │棉结杂质粒数：××粒／克 │
│果│ │
│ │ │
├─┴────────────────────────┬───────┤
│评定意见：符合×××合同及国际ＧＢ×××－×× ×等│主任检验员 │
│ ×级 │ │
├──────────────────────────┴───────┤
│检验有效日期自 年 月 日至 年 月 日 │
├─┬──────────┬─┬───────────────────┤
│检│ │备│ │
│验│ │ │ │
│方│ │ │ │
│式│ │注│ │
├─┴──────────┴─┴───────────────────┤
│上列商品经预验合格，有关商检机构凭此单正本所列检验结果查验核对予以放│
│行或换发检验证书。 │
├────┬──────┬─────┬────┬─────┬─────┤
│ │分批出口数量│ 结存数量 │ │ 分批出口 │ 结存数量 │
│ │ │ │ │ 数量 │ │
│换证日期├───┬──┼──┬──┤换证日期├──┬──┼──┬──┤
│ │ 件数 │重量│件数│重量│ │件数│重量│件数│重量│
├────┼───┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────┼───┼──┼──┼──┼────┼──┼──┼──┼──┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────┴───┴──┴──┴──┴────┴──┴──┴──┴──┘
附件四：出口本色涤棉纱线换证凭单内容填写样本（本色气流棉纱线参照此凭单）
北京进出口商品检验局
出口商品检验换证凭单
正 本 字第 号
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人民调解协议书与法院调解书效力衔接问题的理论探讨
李克垣
调解是各国解决民事纠纷的三大制度之一，尤其是在我国，人民调解委员会主持的人民调解在处理居民之间的民事纠纷中占有重要地位。这不仅在于我国传统法律文化中讲究和谐精神与协调一致[1]，人们有“厌诉”心理，发生纠纷时往往更多地求助于调解；而且从现实的层面上，调解不仅有利于人民内部矛盾的迅速解决，并且有利于减轻法院的诉累。然而，人民调解委员会主持下达成的调解协议书没有法律上的约束力，一方当事人一旦反悔，调解协议书就成为一纸空文，这不仅是对社会资源的一种巨大浪费，而且对另一方当事人也是不公平的。这种制度设计对违背契约的一方不仅不给予制裁，而是给予鼓励（法院支持反悔的一方当事人的诉请就是制度上的鼓励）；遵守协议的一方不仅得不到法律的保护，反而受到了事实上不利益（协议书的不履行势必给希望遵守协议的一方带来直接或间接的不利益）。无疑，这样的制度不仅是不公平的，特别是与当下社会要求建立一个信用社会是背道而驰的，十分不利于建立一个良性的市场经济体制与环境。对于这样制度设计，我们是墨守陈规呢，还是与时俱进、大胆进行革新，弥补制度设计的漏洞呢？答案无疑是后者。
如何弥补人民调解协议书的效力漏洞？如何在现行法律制度框架内进行嫁接，既不违背现行法律，又给人民调解协议书以效力上救济？给人民调解协议书以效力上救济应遵循什么样的程序？这是本文要展开讨论的问题，也本文开展论述的路径。
一、人民调解协议书的基础效力
在论述调解协议书之前，我们首先要弄清什么是调解。调解是由第三人（调解机构或调解人）出面对纠纷的双方当事人进行调停说和，用一定的法律规范和道德规范劝导冲突双方，促使他们在互谅互让的基础上达成解决纠纷的活动。[2] 调解第三人包括人民法院、仲裁机构、人民调解委员会、行政机关，也可能是当事人所信赖的公民个人。本文讨论的调解是指人民调解委员会或社区矛盾调解中心主持下进行的调解。在人民调解委员会或社区矛盾调解中心主持下，经过双方当事人多轮的商讨、互相让步最终达成一致意见，最后签订的协议即是人民调解协议书[3]。
花费了大量精力签订的人民调解协议书，是否除了当事人自愿履行外没有任何效力呢？我们认为，并非如此。“调解书具有合同的法律效力。如果一方当事人违约，另一方当事人可以寻求新途径解决争议。”[4] 另一方当事人向法院起诉后，法院应认定调解协议书具有合同（契约）的效力，应判定不履行调解协议书的一方当事人承担违约的法律责任，除非不履行调解协议书的一方当事人提出证据证明调解协议书（1）违背自愿原则，协议内容歪曲了双方当事人当时的真实意思，或者该方当事人是在受胁迫或欺诈下签订的；（2）违背合法原则，协议内容违反了国家法律的强行性规范或公序良俗原则；（3）重大误解或者显失公平。
为什么人民调解协议书具有合同（契约）的效力呢？人民调解委员会和社区矛盾调解中心调解的范围仅为民事性纠纷，属于私法的范围。而私法以私人平等和自治为基本理念，[5] 意思自治的真谛在于尊重选择，其基本点则是自主参与和自己责任。调解协议书是当事人在平等和自愿的前提下签订的，虽然双方可能都做出了让步，牺牲了自己在纠纷发生时要求的部分利益，然而他们最终发现，“只有与对手彼此都接受双方同意的约束，即契约，才是唯一现实的选择，”[6] 这正是当事人自主参与的结果。在市场经济条件下，市民尊奉私法自治理念去参与生活，必须把理性判断作为交往的前提。自主参与者对于参与所导致的结果负担责任，即自己责任，这是自主参与的必然逻辑。如果当事方不履行调解协议，意即当事方存在过错，根据意思自治理念，有过错的加害人必须对加害行为负责，即过错责任。既然我国的《民法通则》承认意思自治原则[7]，作为国家司法机关的人民法院有何理由不尊重当事人自治的结果呢？
人民法院在诉讼中认定人民调解协议书具有合同的效力，同时也符合程序法的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第16条第2款规定：“人民调解委员会依照法律规定，根据自愿原则进行调解。当事人对调解达成的协议应当履行……”在此法律规定，当事人应当履行调解协议，在人民调解协议书的效力问题上法律做出的是强行性规定，当事人没有履行或是不履行自由选择权，反言之，当事人不履行调解协议就要承担法律责任。该款随即规定：“当事人……反悔的，可以向人民法院起诉。”该规定并没有说，当事人因反悔而不履行调解协议不需要承担法律责任，从条文规定中也推导不出这样的意思。反过来，如果认为推出这样的意思，显然与该条文的前半句“当事人对调解达成的协议应当履行”是矛盾的，立法者不可能在同一条文中做出相反的意思。该条规定只是赋予当事人在不履行调解协议时除人民调解委员会调解之外的另一解决争议的新途径，即诉讼。法律赋予当事人的是起诉权，而不是胜诉权。在此情况下，无论是反悔方起诉，还是对方起诉，在民事实体法上，反悔方都要承担不履行协议的法律责任，除非法院认定调解协议无效。[8]
二、人民调解协议书与法院调解书的效力衔接
通过第一部分的论述，我们解决了人民调解协议书的基础效力问题，然而人民调解委员会和社区矛盾调解中心主持下达成的调解协议书没有法律上的强制执行力，一方当事人违约，另一方当事人不能以此为依据申请法院强制执行。这对于社会资源来说是一种浪费，同时也不利于树立人民调解的威信，这样大量的标的小、社会影响不大的民间纠纷将会涌到法院去解决，势必增加人民法院的诉累。
在我国的民事诉讼法及仲裁法中都有调解制度的规定，而法院调解书与判决书具有同等法律效力，具有给付内容的法院调解书具有强制执行力。为赋予人民调解协议书以法律强制效力，我们设想，把人民调解协议书与法院调解书衔接起来，即人民法院可以应当事人的申请，按照一定的法律程序，根据人民调解协议书的内容制作调解书，该调解书即具有法院调解书的法律效力，当事人可以以此申请强制执行。实行这种衔接制度，不仅具有现实上的重大意义，而且具有法理上的可行性。
仲裁制度为我们进行调解衔接提供了参考蓝本。《中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则（2000年）》第48条规定，当事人在仲裁委员会之外通过调解达成和解协议，可以凭当事人达成的仲裁协议和他们的和解协议，请求仲裁委员会指定一名独任仲裁员，按照和解协议的内容作出仲裁裁决书。新仲裁规则的规定可有效保证和解书具有强制执行力。在我们设想的调解衔接制度中，人民调解委会员主持达成的人民调解协议书可视为此处的“和解协议”，法院可参照该条仲裁规则，作出法院调解书。
从法理上讲，法院调解是民事诉讼活动的一部分。进行民事诉讼活动必须存在民事诉讼法律关系，而一个民事诉讼法律关系的产生前提是一个“诉”的提起。因此，要想使人民调解进入到法院调解，首先必须构造一个“诉”。诉的要素有三个，即当事人、诉讼标的、诉的理由。[9] 人民调解当事人向人民法院申请确认人民调解协议书的法律效力，具备了诉的三个要素：（1）诉的当事人分为起诉一方与被诉一方。提出申请的一方可视为起诉方，被申请方则为被起诉方，双方都申请时可视为诉与反诉的合并；（2）诉讼标的，该诉为确认之诉，确认的客体为当事人之间具有人民调解协议书规定的权利义务关系；（3）诉的理由，即诉的依据，此处是人民调解协议书。诉的提起要具备两个要件：一是由当事人提出；二是向法院提出。根据前面所述，人民调解协议书当事人向人民法院申请，具备了诉提起的两个要件。至此，一个完整的“诉”形成了。
具备了“诉”的要素与提起要件后，还需要有人民法院的受理，才能产生民事诉讼法律关系。人民法院受理人民调解协议书当事人的申请，可依据民事诉讼的主管与管辖的一般原则。在主管方面，人民调解委员会和社区矛盾调解中心受理的民间纠纷基本上都属民事诉讼的适用范围。在管辖方面，级别上一律应由基层人民法院管辖；地域上应由人民调解委员会或社区矛盾调解中心所在地人民法院管辖。
三、人民法院审理人民调解协议书的程序
人民法院对人民调解协议书的审理，在遵循民事诉讼的基本原则和基本制度的前提下，主要适用法院调解制度的规定，适用简易程序进行，并可以借鉴仲裁法的一些做法，使原则性与灵活性相结合。本部分就审理程序进行简略论述。
1、法院受理的根据。主要有两个条件：一是有效的调解协议书；二是当事人的申请书。有效的调解协议书，应是在人民调解委员会或社区矛盾调解中心主持下，依据当事人自愿、合法原则达成的书面协议。[10] 在形式要件上，协议书应采用司法行政部门印制的统一格式，由纠纷当事人和人民调解员的签名，加盖人民调解委员会和社区矛盾调解中心的印章。当事人的申请，可以是一方申请，另一方同意；也可以是双方达成申请协议，共同申请。当事人可以直接向法院申请，也可以委托社区矛盾调解中心向法院提交申请。
2、法院审理的方式。法院受理后，依简易程序由审判员一人独任审理。人民调解委员会或社区矛盾调解中心应将案件的案卷材料和有关证据移送法院。法院以书面审理为原则[11]，如果审判员认为有必要时，可以通知当事人或证人到庭进行询问，以核清事实。独任庭可以通知调解人到庭或以其他方式询问案件情况，调解人应如实回答。法院审理期限，应比一般简易程序要短，一般的应在15日内审结，复杂的可延长至一个月。
3、法院审理的结果。法院对人民调解协议书的审理结果可能有几种情形：（1）一般情况下，经过审理，独任庭认为人民调解协议书协议内容清楚、合法的，应依据人民调解协议书的内容制作法院调解书，要求双方当事人要调解书上签字，加盖人民法院印章。（2）如果独任庭认为人民调解协议书协议内容不清或者违法或者有欺诈、强迫等情形的，应认定协议书无效。在双方当事人愿意再行调解的情况下，可以主持当事人达成新的协议，并以此制作调解书。（3）如果在独任庭制作调解书前，当事人双方撤回申请的，应裁定撤销案件；一方当事人撤回申请或不同意法院调解的，另一方当事人坚持不撤回申请的，应驳回申请，告知不撤回一方可以另行起诉。法院受理起诉后，在审理时人民调解协议书具有合同的效力。
四、人民调解协议书适用证据规则问题
2002年4月1日开始施行的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第67条规定：“在诉讼中，当事人为达成调解协议或者和解的目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。”人民调解协议的效力是否与这一规定发生冲突呢？我们认为，不发生冲突。
第67条的规定是针对法院主持的调解或当事人庭外和解而作出的，其目的是消除当事人害怕在调解或和解中因承认案件事实而在其后诉讼中给自己带来不利的顾虑，鼓励当事人在调解或和解中作出让步，从而促进调解或和解协议的达成。从条文的规定，我们可以看出，这项证据规则只对达不成调解协议的情况下才适用，如果双方当事人在法院的主持下达成调解协议，一般情况下不适用该项证据规定，除非当事人根据我国《民事诉讼法》第180条[12]的规定提起再审。因为当事人一旦签收了法院制作的调解书，调解书即具备了法律效力，本案已经结束，不存在“其后的诉讼”，第67条证据规定失去适用条件。当事人要按照调解书的内容履行义务，当事人由于妥协而产生的对己不利的后果一旦列为调解书的内容，当事人同样必须履行。
人民调解委员会或社区矛盾调处中心主持下进行调解与法院主持调解同样适用第67条证据规则。在人民调解过程中，当事人为达成调解协议作出妥协所涉及的对案件事实的认可，同样不能在诉讼中作为对其不利的证据。但是当事人之间一旦达成协议，签订人民调解协议书后，人民调解协议书就具备了合同的法律效力，当事人则不能就人民调解协议书的内容在诉讼中引用第67条证据规则，除非当事人证明人民调解协议书无效。如果人民法院根据人民调解协议书的内容，审核后制作法院调解书，则适用法院调解书的效力，如前段的分析，一般也不再适用第67条证据规则。
