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山东省淄博市人民政府


淄博市行政执法监督规定

（淄博市人民政府令第14号　2000年10月20日）


　　第一条　为加强行政执法监督，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关，市、区县人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对违法或者不当的行政执法行为依法进行处理的活动。

　　第三条　本市行政区域内对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，适用本规定。

　　对法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，也适用本规定。

　　行政复议、行政监察等国家已有专门法律、法规规定的，从其规定。

　　第四条　市、区县人民政府法制工作机构代表本级人民政府行使行政执法监督职权。

　　市、区县人民政府行政执法机关的法制工作机构代表本机关对所属机构和下级行政执法机关的行政执法行为实施监督。

　　第五条　行政执法监督必须坚持合法、公正、公开、廉洁、高效的原则。

　　第六条　行政执法监督范围：

　　（一）制定和发布的规范性文件是否合法、适当；

　　（二）行政执法主体资格及其行使职权是否合法；

　　（三）行政执法人员的资格是否合法；

　　（四）具体行政行为是否合法、适当；

　　（五）法律、法规、规章和行政执法有关制度的执行情况；

　　（六）法律、法规、规章规定应当进行监督的其他事项。

　　第七条　行政执法监督方式：

　　（一）对制定和发布的规范性文件实行事前审查和备案管理制度；

　　（二）对行政执法目标责任制、错案责任追究制、评议考核制和举报投诉制的实施情况实行检查考核制度；

　　（三）对重大行政处罚、行政强制措施、行政强制执行和行政赔偿案件实行统计和备案制度；

　　（四）对行政执法行为实行综合检查、专项调查和巡查制度；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。

　　第八条　法制工作机构及其行政执法监督人员，在履行监督职责时，享有下列职权：

　　（一）进入行政执法现场实施监督；

　　（二）调阅与被监督内容有关的文件和资料；

　　（三）要求被监督单位报告行政执法情况；

　　（四）询问有关行政执法人员，了解与被监督事项有关的情况。

　　第九条　行政执法监督人员必须具备下列条件：

　　（一）在职的国家公务员；

　　（二）遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；

　　（三）具备从事该项工作所需要的法律知识和业务知识；

　　（四）经市人民政府法制工作机构培训、考核合格，取得市人民政府统一印制的行政执法监督证件。

　　取得行政执法监督证件的人员，不得同时持有行政执法证件。

　　第十条　行政执法监督人员依法执行公务时，必须出示行政执法监督证件。对不出示行政执法监督证件的监督行为，任何单位和个人均有权拒绝和检举。

　　第十一条　法制工作机构在行政执法监督工作中，应当全面收集证据，听取被调查人的陈述和申辩。

　　第十二条　法制工作机构根据监督工作的需要，可以聘请具有专业知识、技术的人员参加调查工作。

　　第十三条　行政执法监督人员办理的监督案件，与本人有直接利害关系或者其他关系，可能影响公正处理的，应当回避。

　　第十四条　法制工作机构依法实施行政执法监督时，被监督的行政执法机关及其执法人员，应当根据要求如实汇报情况，并提供有关材料，无正当理由不得拒绝。

　　第十五条　对违法或者不当的行政执法行为，法制工作机构应当向被监督对象发出《行政执法整改通知书》。

　　《行政执法整改通知书》应当载明行政执法中存在的问题、整改意见、整改期限等。被监督对象应当按照整改通知书的要求进行整改，并写出整改报告，报法制工作机构。

　　第十六条　被监督对象对违法或者不当的行政执法行为未按期进行整改的，由法制工作机构报请本级人民政府或者本行政机关予以纠正或者撤销。

　　第十七条　对行政执法主体不合法的，由市、区县人民政府法制工作机构责令其停止行政执法活动，并建议有关部门对其主要负责人给予行政处分。

　　第十八条　被监督单位违反本规定，有下列情形之一的，根据情节轻重，由市、区县人民政府给予通报批评，并对其主要负责人和直接责任人给予行政处分：

　　（一）规范性文件和重大行政处罚未按有关规定备案的；

　　（二）应由政府作出或者批准作出的行政处罚，未向政府请示报告，擅自作出行政处罚决定的；

　　（三）发生行政执法过错，造成不良社会影响的；

　　（四）不履行法定职责，损害公民、法人及其他组织的合法权益，或者使公共利益、社会秩序遭受损害的；

　　（五）对法制工作机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；

　　（六）拒绝或者阻挠行政执法监督的；

　　（七）需要依法追究的其他违法或者不当的行政行为。

　　第十九条　行政执法人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分，并暂扣或者吊销其行政执法证件：

　　（一）执行公务时不出示行政执法证件的；

　　（二）将其行政执法证件转借他人的；

　　（三）不依法履行职责，越权执法或者违反法定程序的；

　　（四）滥用职权、徇私枉法以及利用行政执法权力为单位和个人谋取私利的；

　　（五）拒不提供执法案卷、不接受查询和调查取证的；

　　（六）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据的；

　　（七）拒绝或者阻挠行政执法监督的；

　　（八）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的当事人报复、陷害的；

　　（九）其他违法违纪行为。

　　第二十条　市、区县人民政府有权暂扣、吊销行政执法证件；市政府所属行政执法机关有权暂扣行政执法证件。暂扣行政执法证件不得超过三个月。

　　吊销、暂扣行政执法证件应当作出书面决定。

　　第二十一条　行政执法人员对暂扣、吊销行政执法证件不服的，可以向作出暂扣、吊销决定的机关申请复查，受理机关应当在一个月内作出复查结论，并通知本人。

　　第二十二条　上级法制工作机构发现下级法制工作机构的监督行为不适当的，应当责令其纠正或者撤销，必要时可以直接作出纠正或者撤销的决定。

　　第二十三条　行政执法监督人员有下列行为之一的，由市人民政府法制工作机构暂扣或者报请市人民政府吊销其行政执法监督证件，并建议有关部门给予行政处分：

　　（一）违法行使监督职权，造成严重后果的；

　　（二）利用职权谋取私利的；

　　（三）利用职权包庇行政执法人员的；

　　（四）利用职权陷害他人的；

　　（五）滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的；

　　（六）应当追究的其他违法违纪行为。

　　第二十四条　违反本规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。《淄博市人民政府行政执法监督检查暂行规定》（淄政发〔1995〕99号）同时废止。


建设部 劳动部


关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度有关问题的通知

建人教[2002]73号


各省、自治区建设厅、劳动和社会保障厅，陕西省交通厅，直辖市建委、劳动和社会保障局及有关部门，新疆生产建设兵团建设局、劳动保障局，国务院有关部门：

　　为了贯彻落实国家职业资格证书制度，加快提高建设行业职工队伍素质，根据《劳动法》和《建筑法》的有关规定，在建设行业实行职业资格证书制度。现将有关问题通知如下：

　　一、建设行业实行职业资格证书制度的工种（职业）范围是：建设行业内各类企、事业单位施工、生产、服务的技术工种。技术工种（职业）目录依据《中华人民共和国职业分类大典》、《中华人民共和国工种分类目录》确定。

　　二、各级建设行政主管部门和劳动保障行政主管部门要紧密配合、加强协作，按照建立健全国家职业资格证书制度的总体要求，结合当地建设行业实际情况，认真做好建设行业的职业技能培训和职业技能鉴定工作。各地劳动保障行政主管部门要加强对建设职业技能培训与鉴定工作的指导，切实履行综合管理和监督检查职能，做好统筹规划、质量督导工作。各地建设行政主管部门要在劳动保障行政主管部门的综合管理和指导下，组织实施本地区建设行业的职业技能培训、鉴定工作，并按照统一标准、统一命题、统一考务管理、统一证书的原则及规定的程序开展鉴定工作。

　　三、建设行业从业人员，经职业技能鉴定合格者，由劳动保障行政主管部门和建设行政主管部门共同核发劳动保障部统一印制的《职业资格证书》，并在《职业资格证书》上加盖劳动保障行政主管部门和建设行政主管部门印章。职业资格证书的填写、编码和打印，按劳动保障部的有关规定执行。职业技能鉴定的收费管理按《财政部国家计委关于考试收费管理有关问题的通知》（财综[2001]4号）执行。

　　四、特种作业人员的培训和资格证书的核发，按国家有关部门的规定执行。对建设行业涉及国家财产和人民生命安全的关键岗位的持证上岗，按建设部有关规定执行。

　　五、对原《建设职业技能岗位证书》按规定需换发《职业资格证书》的，采取逐步过渡的办法。过渡期间《建设职业技能岗位证书》继续有效，待持证者升级或转岗时，按规定进行培训与鉴定，合格后核发《职业资格证书》。

　　六、各地区要按照《招用技术工种从业人员规定》（劳动保障部令第6号）和《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）对生产作业人员的持证上岗要求，实行就业准入和持证上岗制度。

　　各省、自治区、直辖市建设和劳动保障行政主管部门可根据本通知精神，结合本地区实际情况，制定具体实施办法。

中华人民共和国建设部
中华人民共和国劳动和社会保障部
二○○二年三月二十日