黄冈市城区公共客运管理试行办法
湖北省黄冈市人民政府
黄政发[2001]33号
市人民政府关于印发《黄冈市城区公共客运管理试行办法》的通知
黄冈区人民政府，市政府各部门：
《黄冈市城区公共客运管理试行办法》已经2001年5月9日市政府常务会议议论通过，现印发给你们，望遵照执行。
2001年8月1日
黄冈市城区公共客运管理试行办法
第一章
第一条 为了加强黄冈市城区公共客运管理，促进城区公共客运事业健康发展，根据国务院和省政府有关文件规定，
结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于黄冈市城区（城市总体规划区，下同）公共客运的规划，经营和管理。
第三条 城市公共客运是指在城市规划区域内供公众乘用的公共汽车，中巴车，出租汽车等城市公共交通工具及相关的配套设施。
第四条 凡在城区内经营城市公共客运业务的企业和个人（包括客运停车场，站，售票点），以及进入城区的各种客运车辆，必须遵守本办法。
第五条 城区公共客运应当坚持全面规划、多家经营、统一管理的方针，并与城市建设和城市经济、社会发展水平相适应。城区公共客运专业规划由市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报市人民政府批准。
第六条 城区公共客运发展和管理的总体原则是：优先发展城市公交客运，逐步增加营运车辆，适当调整和完善运营线路和网络；限制并逐步减少中巴车运营；总量控制出租车运营车辆，分步淘汰面的车，提高出租车档次；坚决取缔摩托车载客运营，逐步形成以公共汽车为主体，以出租车和中巴汽车为补充的城市公共客运格局。
第七条 市建设行政主管部门是城市公共客运的主管部门，依照国家和省市有关政策、法规实行行业管理，并负责本办法的具体组织实施，市客运管理机构受市建设行政主管部门的委托，负责城区公共客运的日常管理工作。市规划、公安、财政、工商、交通、税务、技术监督、物价、环保等部门，依照各自职能，协助市建设行政主管部门做好本办法的实施工作。
第二章 管理职责
第八条 市公共客运管理机构的主要职责是：
（一） 认真执行城市公共客运发展规划，制定城市公共客运车辆及客运场站管理的规章制度；
（二） 对从事城市公共客运的车辆、劳动线路进行审批，负责城市公共客运有关证牌的发放和管理；
（三） 负责城市公共客运车辆经营权有偿出让和转让的具体实施工作；
（四） 负责城区公共客运场站的建设和管理；
（五） 按规定征收城市公共客运有关规费，并代征代收城市公用事业附加费。
（六） 依照规定监督、检查城市公共客运车辆经营者的资质条件和经营活动，负责处理乘客的投诉，查处违反城市公共客运管理规定的行为。
（七） 组织城市公共客运经营者的培训，定期进行法律、法规、规章教育，配合有关部门做好治安、交通安全等管理工作。
第三章 资质管理
第九条 从事城市公共客运的企业应当具备下列条件：
（一） 有经营场所、符合规定的客运车辆和车辆保养停放场地；
（二） 有安全、机务、服务、治安保卫等管理人员；
（三） 有健全的经营管理制度；
从事声调公共客运的个人必须有符合规定的客运车辆和停车场地。
第十条城市公共客运车辆驾驶员应当符合下列条件；
（一） 有常住户口或暂住证；
（二） 有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有2年以上驾龄；
（三） 经客运服务职业培训，并考核合格。
第十一条 申请从事城市公共客运的企业承包和个人，应当向市客运管理机构提交书面申请、经营方案、资质证明、经芝管理制度等资料。
第十二条 市客运管理机构在收到上述资料的15日内，根据城区公共客运量发展计划和申请者的条件作出审核决定。经审核合格的企业或个人，取得经营权，以给准许经营通知单，到有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续，市客运管理机构发经车辆营运证和驾驶员资格证，并与客运管理机构签订管理合同后方可营业。
第十三条 从事城市公共客运的企业或个人需转让经营权的，必须经市客运管理机构批准。
第十四条 城市公共客运车辆经营权期限已满的，必须终止营运；其经营权由市客运管理机构收回，要求继续营运的，重新办理有关手续。
第四章 营运管理
第十五条 从事城市公共客运的企业和个人应当遵守下列规定：
（一） 携带客运资格证件；
（二） 执行由市物价部门制定的收费标准，使用由市客运管理机构会同税务部门印制的车票。
（三） 按规定及时足额缴纳税费；
（四） 不得将城市公共客运车辆交给无客运资格的人驾驶，不得利用城市公共客运车辆从事违法犯罪活动。发现乘客、用户和司机有违法行为，应及时举报。
（五） 经营者及其做从业人员应当为乘客提供文明、规范的服务，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。
第十六条 城市公共客运车辆应当符合下列要求：
（一） 按规定的线路、时间、班次、站台和车型营运；悬挂市客运管理机构统一制作 的营运及线路牌；
（二） 车辆技术性能、设施完好、车容整洁；
（三） 在车身明显部位标设经营者全称及投诉电话，张贴标价牌。
出租车还必须按照规定使用顶灯、计价器和显示空车待租的标志。
第十七条 市客运管理机构每年定期对从事城市公共客运的企业、个人和驾驶员的客运资格进行一次年度审验，经审验合格的，准予继续从事营运；审验不合格或者逾期6个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和驾驶员客运资格证。
第十八条 经营者变更登记项目的，应当自变更之日起10日内向市客运管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当缴回有关证照。
第十九条 火车站、客运码头、长途汽车站和其它客流集散地等大型公共场所可以设置经营性停车场（站）。
经营性停车场（站）由市公共客运机构管理，也可以由其指定或委托有关单位进行日常管理，并向全行业开放。任何单位和个人不得独揽客运业务，进站营业的车辆，必须服从统一调度，接受管理。
第二十条 乘客需要出城区或者夜间去郊县、偏僻教地区时，驾驶员要以要求乘客随同到就近的公安机关或者出租汽车营业站办理验证登记手续，并报告驾驶员所属的经营企业，乘客应当予以配合。
第二十一条 乘客应当遵守交通管理法规，在下列情况下不得拦车：
（一） 车辆在载客运营中；
（二） 车辆在遇红灯停驶时；
（三） 所在地点或者路K禁止停车时；
（四） 所经道路无法行驶时。
第二十二条 乘客应当按照规定的标准支付车费和租程中发生过桥、过境、过渡等费用。遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费；
（一） 租乘的车辆无计价器或有计价器不使用的；
（二） 驾驶员不出具车票的。
第二十三条 公共客运车辆驾驶员对有下列情况之一的乘客，有权拒绝提供服务；
（一） 在禁止停车的路段招手示意租车的；
（二） 携带易燃、易爆、毒品等违禁物品及污损车辆物品乘客的；
（三） 醉酒者，精神病患者在无人监护下乘车的；
（四） 不告知目的或要求驾驶员作出违法行为的。
第二十四条 城市公共客运车辆应乘客需要，往返于本地区与外地区之间的收费标准、车票等仍应按本地区的规定执行。
第二十五条 公路客运车辆驶入城区，必须进入长途客运站停靠，不准沿街乱简言之乱放。需要在城区临时站点的设置，由建设行政主管部门会同公安交警、规划、交通部门共同商定。
第二十六条 城区公共客运票价的核定和调整，实行听证会制度。由经营者提出书面申请，经物价部门会同建设行政主管部门提出方案，报市政府批准。
第二十七条 市客运管理机构应建立健全投诉受理制度。
第五章 罚则
第二十八条 城市公共客运企业和个人应当遵守国家的法律法规，依法文明经营。对聚众闹事，妨碍治安秩序，造成不良影响的，由有关职能部门依法查处。情节严重的吊销其营运证、营业执照、驾驶证照。触犯刑律的，移送司法机关处理。
第二十九条 根据建设部、公安部[1997]63号令的精神，有下列行为者，市客运管理机构分别给予以下处罚，拒不接受处罚的，可以扣车，并申请人民法院强制执行。
（一） 违反本办法第十二条无营运证从事城市公共客运的处以3000-5000无罚款；无驾驶员客运资格证的处以300-500无罚款。
（二） 违反本办法第十三条非法转让经营权的，处以2000-4000无罚款；
（三） 违反本办法第十六条第（一）款的处以500-1000无罚款。
（四） 违反本办法第十五条第（三）款逾期不按规定缴纳城市客运规费的，责令补交，并处以应交规 费总额20%-30%的罚款。
（五） 违反本办法第二十五条进入城区乱停乱靠的长途客车处以200-300无罚款。
（六） 违反相办法其它规定的，市客运管理机构根据其情节轻重，分别给予批评教育、责令改正、书面警告、停业整顿的处理。一年内书面警告达3次的，取消其营运资格。
第三十条 违么本办法规定，属规划、交通、公安、物价、技术都督、工商、环保等部门职责范围内的，分别由有关部门依照有关法律，法规予以处罚。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条城区公共客运管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本办法由高建设行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自2001年8月1日起施行。
国家税务局关于印发《土地使用权转让及出售建筑物和经济权益转让征收营业税具体办法》的通知
国家税务局
国家税务局关于印发《土地使用权转让及出售建筑物和经济权益转让征收营业税具体办法》的通知
1992年7月17日，国家税务局
各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局：
根据财政部（90）财税字第009号通知的规定和1991年全国营业税税政业务会议的意见，我局制定了《土地使用权转让及出售建筑物和经济权益转让征收营业税具体办法》，现发给你们。本办法自1992年9月1日起执行，下列规定同时停止执行。
一、国家税务局关于“土地使用权转让及出售建筑物”和“经济权益转让”税目若干征税问题的通知（国税发〔1990〕126号）；
二、国家税务局关于技术权益转让征税问题的通知（国税函发〔1991〕995号）；
三、财政部税务总局关于营业税若干政策业务问题的通知（85）财税营字第050号中“二、关于经营商品房收入征收营业税问题”的规定；
四、财政部税务总局关于对经营商品房收入征免营业税的通知（87）财税营字第046号）；
五、财政部税务总局关于“技术成果转让”范围问题的通知（86）财税营字第067号）。
附件：土地使用权转让及出售建筑物和经济权益转让征收营业税具体办法
附件：土地使用权转让及出售建筑物和经济权益转让征收营业税具体办法
一、纳税义务人
在中华人民共和国境内发生土地使用权转让及出售建筑物、经济权益转让行为的单位和个人，为营业税的纳税义务人（以下简称纳税人），应依照本办法的规定缴纳营业税。
上述单位和个人，是指企业、机关、团体、部队、学校、个体经营者及其他单位和个人。
二、税目范围
《营业税税目税率表》中“十三、土地使用权转让及出售建筑物”税目的征税项目为“土地使用权转让”、“出售建筑物”。“十四、经济权益转让”税目的征税项目暂定为“技术权益转让”、“商标权益转让”、“著作权益转让”。
三、税率
“土地使用权转让及出售建筑物”税目、“经济权益转让”税目的税率为5％。
四、税目注释
（一）土地使用权转让及出售建筑物，是指有偿转让土地使用权、建筑物所有权的行为。
本税目下设两个征税项目：
1．土地使用权转让
土地使用权转让，是指土地使用者有偿转让土地使用权的行为。土地使用者在转让土地使用权时连同土地附着物所有权一并转让的行为，也按本税目征税。
以土地使用权投资、入股，参与接受投资方利润分配、共同承担投资风险的行为，不征收营业税。
对土地使用权出让行为、将土地使用权归还土地所有者的行为以及转移土地所有权的行为，不征收营业税。
土地租赁，不按本税目征收营业税。
2．出售建筑物
出售建筑物，是指有偿转让建筑物所有权的行为。出售其他土地附着物所有权的行为，以出售永久使用权、有限产权方式销售建筑物的行为，比照出售建筑物征税。
在出售建筑物、其他土地附着物时连同建筑物、其他土地附着物所占土地的使用权一并转让的行为，也按本税目征税。
以建筑物或其他土地附着物投资、入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。
建筑物、其他土地附着物租赁，不按本税目征收营业税。
（二）经济权益转让
经济权益转让，是指有偿转让无形资产的所有权或使用权的行为。
在转让无形资产时随之发生有形资产转让行为或提供劳务的，该项有形资产转让行为或劳务，不按本税目征收营业税。
本税目下暂设三个征税项目：
1．技术权益转让
技术权益转让，是指有偿转让技术的所有权或使用权的行为。
以经济权益投资、入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。
2．商标权益转让
商标权益转让，是指有偿转让商标所有权的行为。商标注册人有偿许可他人使用其注册商标的行为，也按本税目征税。
以商标权益投资、入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。
3．著作权益转让
著作权益转让，是指有偿转让著作的所有权或使用权的行为。
上款所说的著作权益，是指出版权益、复制权益、播映权益、展览权益、摄制影（视）片权益、翻译权益、改编权益等著作权益。
五、计税依据
“土地使用权转让及出售建筑物”、“经济权益转让”营业税的计税依据为纳税人因发生该项行为从受让方或购买方取得的全部收入。
纳税人发生该项行为以非货币形式取得经济利益的，应按国家规定价格或国家规定的作价办法计算该项经济利益的货币额作为计税依据；国家没有规定价格或作价办法的，由当地税务机关参照国家对同类经济利益所规定的价格或作价办法核定计税依据。
六、纳税地点
（一）“土地使用权转让及出售建筑物”营业税，在所转让的土地或建筑物所在地缴纳。
（二）“经济权益转让”营业税，纳税人为企业或其他单位的，在企业核算地或单位驻在地缴纳；纳税人为个人的，其应纳的营业税由受让者代扣并向受让者所在地税务机关缴纳。
七、下列行为免税：
（一）将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产。
上款所说的“农业”，包括林业、牧业、水产业在内，其具体范围由各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局确定。
（二）在住房制度改革中，按省、自治区、直辖市人民政府规定的标准价或低于标准价的价格出售新、旧住房。
（三）个人转让著作权权益。
（四）以图纸、技术资料等软件形式有偿转让技术所有权、使用权。
八、本办法用语解释
（一）有偿转让，是指转让者以从受让者取得货币、实物或其他经济利益为前提进行转让的行为。
土地使用权出让，是指国家或集体土地所有者将土地使用权让与土地使用者的行为。
土地附着物，是指附着于土地的不动产，包括建筑物和其他土地附着物。
不动产，是指不能移动，移动后会引起性质、形状改变的财产。
（二）本办法对用语的解释与其他部门的解释不一致的，征收营业税时以本办法为准。
九、有关对“土地使用权转让及出售建筑物”和“经济权益转让”征收营业税的其他事项，按《中华人民共和国营业税条例（草案）及其实施细则和有关税收征收管理的规定办理。
