关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见
教育部 财政部 人力资源和社会保障部等
教育部、中央组织部、中央宣传部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见
教师[2012]10号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团教育局、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、财务局、人事局、劳动和社会保障局，部属各高等学校：
高等学校青年教师是高校教师队伍的重要力量，关系着高校发展的未来，关系着人才培养的未来，关系着教育事业的未来。为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号），进一步加强高等学校青年教师队伍建设，现提出以下意见：
一、提高青年教师思想政治素质和师德水平。大力加强中国特色社会主义理论体系教育，确保青年教师自觉坚持正确的政治方向，践行社会主义核心价值体系，在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明。建立完善党委统一领导、专门部门负责、有关部门协同配合的青年教师思想政治工作领导体制和工作机制。不断创新工作手段和载体，开辟思想政治教育新阵地，增强思想政治工作的针对性和实效性。组织青年教师广泛开展社会实践活动，帮助他们进一步了解国情、社情、民情。加强教师党支部建设，加大在优秀青年教师中发展党员工作的力度。完善选聘优秀青年教师兼任辅导员和班主任制度，鼓励青年教师参与学生思想政治工作。通过校风校纪建设、论坛活动、文化引领等，激发青年教师的职业追求、敬业精神和责任意识。开展各种形式的师德教育和学术规范教育，完善青年教师师德考核和奖惩制度。青年教师要严格遵守宪法和有关法律法规，自觉践行高等学校教师职业道德规范，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，不散布错误政治观点和有害言论信息。对有严重失德行为、影响恶劣者，按有关规定严肃予以处分或者撤销教师资格。
二、健全青年教师选聘和人才储备机制。高等学校在核定的编制和岗位总量内自主公开招聘教师，严格教师资格标准，注重品行要求，提高教师任职学历标准，探索新聘教师兼具教育类专门知识或学位的制度。进一步优化教师学缘结构，鼓励高等学校加大聘用具有外校学习工作经历教师的力度。发挥博士后流动站培养青年教师的作用，注重把具有博士后研究经历的优秀人才充实进高等学校教师队伍。以国家公派研究生出国留学项目为依托，探索建立高等学校青年教师遴选与研究生出国留学项目相结合的新机制，通过跟踪培养，吸引优秀学生学成后回国任教。高等职业学校要注重选聘既有丰富生产服务管理实践经验又有良好理论水平的优秀人才任教，鼓励高等学校聘用优秀专业技术人才和高技能人才担任专兼职教师。
三、提升青年教师专业发展能力。推动高等学校设立教师教学发展中心，开展教师培训、产学交流、教学研究、教学咨询、评估管理以及职业发展咨询等，帮助青年教师专业成长。各地各校要加强青年教师的教育教学能力培训，建立健全新教师岗前培训制度和每5年一周期的全员培训制度。鼓励青年教师到企事业单位挂职锻炼，到国内外高水平大学、科研院所访学以及在职研修等，促进青年教师在教学科研、社会实践中锻炼成长。
四、完善优秀教师传帮带团队协作机制。高等学校要建立健全基层教学组织，坚持集体备课，完善青年教师参与教学团队、创新团队的制度。建立完善青年教师职业导师制，对青年教师的教学理念、方法、技能以及职业规划等方面给予指导。健全老中青教师传帮带机制，充分发挥教学名师和优秀教师的示范引领作用，帮助青年教师提升教育教学水平。创新教师教学技能培训模式，组织开展教学观摩、教学能力竞赛等活动，激励和引导青年教师重视教育教学工作。
五、造就青年学术英才和学科带头人。实施好“青年千人计划”、“青年拔尖人才支持计划”，大力引进和培养青年学术英才。在“长江学者奖励计划”中增设专门项目，支持自然科学35岁以下、人文社会科学40岁以下具有发展潜力的优秀青年教师。鼓励各地各校依托重点学科、研究基地、重大科研项目，培养一批创新思维活跃、学术视野宽阔、发展潜力大的青年骨干教师和学科带头人。充分发挥马克思主义理论研究和建设工程培养拔尖人才的平台作用，鼓励青年教师积极参与中国哲学社会科学学术话语体系建设，对表现优异者予以重点培养和扶持。扩大国家公派留学 “高等学校青年骨干教师出国研修项目”（包括在站博士后研究人员）选派规模，名额分配向中西部地区高校倾斜。各地各校要积极拓宽渠道，支持青年教师赴海外进修深造，参加国际学术交流和合作研究。
六、优化青年教师成长发展的制度环境。各地各校要进一步完善符合青年教师特点的用人机制，完善重师德、重教学、重育人、重贡献的考核评价机制，促进优秀青年教师脱颖而出。积极吸纳青年教师参与重要学术活动、重大项目研究等，努力为青年教师搭建成长平台。鼓励青年教师在教学科研和社会服务实践中大胆探索、发挥所长，对于成就特别突出的青年教师予以破格任用。充分发挥青年教师在学校建设发展中的作用，鼓励其积极参与学校的民主决策和管理。
七、保障青年教师待遇和工作条件。进一步深化高等学校收入分配制度改革，完善体现岗位职责、工作能力和业绩的教师分配激励机制，保障青年教师合法权益，充分调动青年教师的积极性和创造性。规范教师校外兼职兼薪行为，激励青年教师将主要精力用于学校教学科研工作。关心青年教师生活，各地应采取有效措施帮助青年教师解决住房、子女入托入学等困难，让青年教师安居乐业。
八、加强青年教师队伍建设的组织领导。各地各校要把加强青年教师队伍建设作为全面提高高等教育质量、推动高等教育事业科学发展的重要举措，进一步加强领导、明确责任、分工负责，做到认识到位、组织到位、措施到位。要加强青年教师队伍建设工作的经费保障。各地要把青年教师队伍建设工作纳入高等学校教育质量评估的重要内容。要大力宣传优秀青年教师的先进事迹，引导社会各界关心支持青年教师，形成关爱青年教师成长的良好社会氛围。
教育部 中央组织部 中央宣传部
国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部
2012年9月20日
南京市建筑市场管理若干规定
江苏省南京市人民政府
政府令（ ）289号
《南京市建筑市场管理若干规定》已经2012年11月14日市政府第84次常务会议审议通过，现予发布，自2013年1月1日起施行。
市长：季建业
2012年11月23日
南京市建筑市场管理若干规定
第一章 总 则
第一条 为规范建筑市场行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《江苏省建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，应当遵守本规定。
第三条 市建设行政主管部门负责本市建筑市场的统一监督管理，其所属的建筑安装管理等建筑市场监管机构按照各自职责具体负责日常管理工作。
发展和改革、人力资源和社会保障、环境保护、城市管理、交通运输、水利、安全生产监督、质量技术监督等行政主管部门按照各自职责分工，协同做好建筑市场监督管理工作。
江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县建设行政主管部门按照职责分工，负责所辖区域内建筑市场监督管理。
第四条 建筑市场监管机构应当履行下列职责：
(一)贯彻执行国家和省市有关建筑市场的管理规定，健全建筑市场管理规范；
(二)实施建筑市场主体信用管理和施工作业人员实名制管理；
(三)实施建设、施工、监理等单位和相关从业人员资质资格管理；
(四)实施施工合同(含分包合同)、监理合同、施工单位项目经理部、监理单位项目监理机构、外地企业驻宁机构、建筑劳务经理备案管理；
(五)监督检查建设、施工、监理等单位和相关从业人员市场行为；
(六)负责建筑市场监管信息化、规范化建设；
(七)依法查处建筑市场违法行为；
(八)其他依法应当履行的职责。
第五条 从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，应当遵循统一开放、竞争有序和公开、公正、平等竞争的原则。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加竞争，不得以任何方式扰乱建筑市场秩序。
第二章 市场主体管理
第六条 建设单位投资建设工程项目，应当具有相应的资金来源，依法独立承担民事责任。
房地产开发企业应当在其资质等级许可范围内，从事房地产项目开发建设。
第七条 建设单位具有与发包工程项目相适应的技术、经济管理人员的，可以自行发包工程项目；不具有与发包工程项目相适应的技术、经济管理人员的，应当按照规定委托具有相应资质或者资格的单位代理。
工程项目实行代建的，建设单位应当通过招标等方式委托工程项目管理单位负责建设实施。接受代建委托的工程项目管理单位应当具备相应的资质或者资格，并按照有关规定配备与建设项目规模相适应的技术、经济管理人员。
第八条 下列单位在本市从事建筑活动，应当依法取得相应等级的资质或者资格：
(一)建设工程勘察、设计、施工、监理单位；
(二)建设工程造价咨询、招标代理和质量检测单位；
(三)国家规定必须取得资质或者资格的其他单位。
建筑市场各类资质等级的企业应当在建筑业企业资质等级标准及其他有关标准规定的业务范围内参与建设工程招标投标活动，不得越级承担任务。
第九条 施工、监理等单位应当遵守国家和省市有关规定，履行各项应尽的义务，并向建筑市场监管机构提交诚信守法承诺书，自觉接受建设行政主管部门的监督；发生严重违法违规行为的，应当按照诚信守法承诺退出本市建筑市场。
第十条 外地施工、监理等单位在本市承接工程之前，应当按规定向建筑市场监管机构提交诚信守法承诺书、营业执照、资质证书以及人员配备、驻宁办公场所、诚信记录等资料，办理备案手续，并领取信用手册。
第三章 发包、承包管理
第十一条 工程项目施工、监理等业务的发包，需要划分若干部分或者标段的，应当合理划分；应当由一个承包单位完成的，建设单位不得将其肢解成若干部分发包给几个承包单位。
房屋建筑工程施工、监理等业务的发包，以单位工程为允许划分的最小发包单位。
第十二条 建设单位不得要求施工总承包单位将总承包范围内的专业工程或劳务作业分包给指定单位。
第十三条 施工单位应当按规定设立与工程项目相适应的项目经理部，其中项目经理、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员等主要管理人员应当是持有相应资格证书的本单位人员。
第十四条 施工单位不得有下列行为：
(一)不履行合同，将承包的全部工程交由其他人完成；
(二)将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他人承包；
(三)将专业工程或劳务作业分包给不具备相应资质条件的单位或者个人；
(四)施工合同中未约定，又未经建设单位认可，将承包的部分工程交由其他单位完成；
(五)将工程主体结构施工分包给其他单位；
(六)专业承包单位将专业分包工程再分包；
(七)劳务分包单位将劳务作业再分包；
(八)法律、法规禁止的其他行为。
第十五条 监理单位应当在项目现场设立项目监理机构，按规定配备监理人员，其中总监理工程师、专业监理工程师、监理员应当是持有相应资格证书的本单位人员。
第十六条 有下列情形之一的，监理单位应当予以制止，责令整改；拒不整改的，及时报告建筑市场监管机构依法处理：
(一)无资质或超越资质等级施工的；
(二)项目经理不履行职责的；
(三)现场施工管理人员或特种作业人员无证上岗的。
第十七条 施工、监理单位应当向建筑市场监管机构办理下列备案：
(一)施工、监理单位在开工前办理施工合同(含分包合同)、监理合同备案；
(二)施工单位在开工前办理项目经理部备案，项目经理、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员等主要管理人员变更的，在变更后7日内办理变更备案；
(三)监理单位在开工前办理项目监理机构备案，总监理工程师变更的，在变更后7日内办理变更备案。
第十八条 建设、施工、监理等单位应当加强工程建设行为管理，并在施工现场留存相应备查资料。
第四章 从业人员管理
第十九条 建设、施工、监理等单位的专业技术人员应当依法取得相应资格。
从事特殊工种的技术工人应当持有相应的特种作业操作证、职业资格证书。
施工作业人员应当持有相应的职业技能岗位证书，并接受规定的岗前技术、安全培训。
建设行政主管部门应当加强对建筑市场从业人员的培训、考核和管理工作，提升从业人员素质，依法实行持证上岗制度。
第二十条 本市建筑市场实行建筑劳务经理管理制度。建筑劳务经理是指经培训合格，对施工作业人员进行组织管理的施工单位工作人员。
施工总承包单位或者专业承包单位自行完成承包范围内建筑劳务作业的，建筑劳务经理由施工总承包单位或者专业承包单位委派；依法实施劳务分包的，由劳务分包单位委派。
委派建筑劳务经理组织现场施工作业的，施工单位在施工作业人员进场前办理建筑劳务经理备案。
第二十一条 对施工作业人员实行实名制管理。
建筑市场监管机构通过发放南京市民卡并登记建筑工程施工作业人员的个人身份信息、从业信息、工资及社会保险信息、个人信用信息等，建立施工作业人员信息管理系统，促进行业管理和社会管理，保障施工作业人员合法权益。
第二十二条 施工单位应当核实施工作业人员身份，建立用工档案，在施工作业人员进场3日内按规定将有关信息报送建筑市场监管机构。实行施工总承包的，施工总承包单位负责汇总报送。
建筑市场监管机构自收到信息之日起3日内完成审核，市人力资源和社会保障行政主管部门30日内办理市民卡。
施工作业人员信息发生变化的，施工单位应当在3日内办理变更手续。
第二十三条 持市民卡的施工作业人员可按有关规定享受工伤保险、大病医疗保险等待遇以及电子支付、公共交通等社会服务。
第二十四条 本市实行建设领域民工工资保障金制度。施工单位应当按照规定缴存保障金，具体缴存标准由市政府另行规定。
第二十五条 建设单位应当按合同约定及时支付工程款。
施工单位应当按时足额将施工作业人员的工资发放到其市民卡对应的银行账号，不得以未取得工程款为由拖欠工资。
第二十六条 建设单位应当在工程开工前按规定缴存建设工程社会保障费，建筑市场监管机构应当将建设工程社会保障费纳入财政专户统一监管，保障施工作业人员享受工伤保险、大病医疗保险等权益。
第五章 信用管理
第二十七条 本市建筑市场实行信用管理制度。
信用管理是指以信用手册为载体，对建筑市场主体和相关管理人员基本情况及其在建筑活动中的市场行为、工程质量行为、安全文明生产行为等信用信息的采集、记录、评价、公示和评价结果的应用。
建筑市场监管机构应当客观、公正地采集信用信息，保护商业秘密和个人隐私。
第二十八条 施工、监理等单位应当按规定向建筑市场监管机构提供单位和相关管理人员的信用信息，不得虚报、漏报、瞒报。
第二十九条 建筑市场监管机构对施工、监理等单位和相关管理人员的信用信息进行量化记分，在规定的期限内计入信用评价分值。
第三十条 有关部门应当及时将管理中产生的建筑市场信用信息提供给建筑市场监管机构，实行资源共享。
第三十一条 信用评价结果由市建设行政主管部门向社会公示，并应用于建设工程招标投标和建设工程管理。
建筑市场各主体应当在建筑市场活动中使用信用评价结果。
国有资金、国有资金控股或占主导地位的工程项目招标发包综合评标时，信用评价结果应当在评分中占一定比例。
第三十二条 外地施工、监理等单位首次在本市承揽工程业务的，参照本市建筑市场中同序列、同专业、同等级企业的信用评价结果，给予一定的信用评价分值。
第三十三条 市建设行政主管部门应当建立建筑市场信用管理信息平台，健全守信激励、失信惩戒机制，在市场准入和退出、日常监管等方面，对施工、监理等单位及管理人员实施差别化管理，引导、督促其依法、诚信从事建筑活动。
第六章 监督检查
第三十四条 建设行政主管部门和其他有关部门应当依法加强对建设工程招标投标活动的监督，完善开标、评标、定标等招标投标机制，查处建设工程招标投标活动中的违法行为。
第三十五条 建设行政主管部门对不符合资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租出借执业证书、不履行执业责任的执业人员，依法予以查处；情节严重的，依法撤销或者吊销其资质、资格，清出建筑市场。
建设行政主管部门应当每年定期将已清退出本市建筑市场的企业名单向社会公布。
第三十六条 建筑市场监管机构依法对建设、施工、监理等单位进行检查时，被检查单位和相关人员应当配合检查，按照检查要求，如实说明情况，提供相关资料。拒绝或者阻挠检查的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。
第三十七条 规划、国土、环境保护等行政主管部门应当按照各自职责加强对建设项目的监督检查。对不履行建设项目审批程序、不符合法律法规和国家政策规定的，不予办理相关审批手续。
城市管理、环境保护等行政主管部门应当加强施工现场监管，发现施工现场未采取有效防尘措施的，责令限期改正，并可以通过媒体向社会公布。
第三十八条 建设行政主管部门应当对建筑市场违法行为的举报和投诉及时查处，不属于本部门职责的，应当及时转送相关部门处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。
第七章 罚 则
第三十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，对第(一)至(六)项行为，可处500元以上2000元以下罚款；对第(七)、(八)项行为，可处5000元以上30000元以下罚款：
(一)未办理备案或变更备案的；
(二)未提供本单位信用信息的；
(三)未按规定对施工作业人员进行实名登记、申报的；
(四)未按规定委派建筑劳务经理的；
(五)聘用无相应岗位证书人员从事施工作业的；
(六)施工现场未留存工程建设行为资料的；
(七)项目经理部或项目监理机构的主要管理人员不符合规定要求的；
(八)未设立项目经理部或项目监理机构的。
第四十条 监理单位违反本规定，未履行监理报告职责，造成严重后果的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上30000元以下罚款。
第四十一条 有关行政机关及建筑市场监管机构工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八章 附 则
第四十二条 市建设行政主管部门根据本规定制定有关信用管理、实名制管理、备案管理、分包管理的具体办法。
第四十三条 本规定自2013年1月1日起施行。
