濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市政府信息公开工作考核制度（试行）和濮阳市政府信息公开工作社会评议制度（试行）的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市政府信息公开工作考核制度（试行）和濮阳市政府信息公开工作社会评议制度（试行）的通知
濮政办〔2011〕83号
各县（区）人民政府，开发区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
现将《濮阳市政府信息公开工作考核制度（试行）》和《濮阳市政府信息公开工作社会评议制度（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一一年十二月十二日
濮阳市政府信息公开工作考核制度（试行）
第一条 为了促进全市政府信息公开工作的深入开展，规范政府信息公开考核工作，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《濮阳市政府信息公开办法》制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。
第三条 政府信息公开考核坚持“客观公正、民主公开、注重实效、促进工作”的原则。
第四条 政府信息公开考核实行分级负责制度。市人民政府办公室负责全市政府信息公开考核的组织、协调和指导，对市直行政机关及各县（区）政府信息公开工作进行考核；各县（区）人民政府办公室负责本县（区）政府信息公开考核的组织、协调和指导，对本县（区）行政机关及各乡镇（办）政府信息公开工作进行考核。
第五条 政府信息公开考核的标准是：组织机构健全，工作责任明确；公开内容符合规定，更新及时；公开形式实用有效，方便公众；公开制度完善，执行到位；监督机制健全，责任追究落实；公开效果显著，群众评价满意。
第六条 政府信息公开考核结果应纳入各级行政机关目标责任制考核。
第七条 政府信息公开工作考核的主要内容：
（一）政府信息公开工作组织领导及工作机构建设情况;
（二）政府信息公开工作经费纳入年度预算安排及落实情况，办公设施配置情况；
（三）政府信息公开指南和目录的编制、主动公开政府信息发布情况；
（四）网上公开办事、互动交流栏目开展情况；
（五）政府信息公开载体、查阅场所建设及便民服务情况；
（六）政府信息公开保密审查、新闻发布、工作考核、社会评议和责任追究制度的建立及落实情况；
（七）依申请公开政府信息制度建立及政府信息发布保密审查落实情况；
（八）依申请公开政府的信息收取成本费用情况；
（九）政府信息公开工作的举报、投诉及受理、复议、办结、回复情况；
（十）政府信息公开工作统计报送和年度工作报告情况。
第八条 政府信息公开考核采取百分制量化考核办法，对考核内容进行量化打分。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等次，其中优秀等次不超过被考核单位总数的20％。
第九条 政府信息公开工作考核的方式和程序：
政府信息公开工作考核采取平时检查、社会评议、定期考核等方式开展。
（一）平时检查由市人民政府办公室根据每年工作重点，确定检查内容和单位进行检查；
（二）社会评议是由市人民政府办公室采取问卷调查、网上评议、召开座谈会等方式向公众征集对各县（区）人民政府、各行政机关开展政府信息公开工作的建议及群众满意度的评价意见；
（三）定期考核每年度进行一次，考核于年底或次年初进行。被考核单位根据考核要求进行自查，并形成书面材料报市政府办公室。市人民政府办公室会同有关部门组成考核组。考核组采取听取情况汇报、查阅相关资料、实地检查等方式，对被考核单位进行全面考核。
考核组综合平时检查、社会评议和定期考核情况，提出初步考核意见，经市人民政府办公室审定后，确定被考核单位考核等次。
第十条 对年度考核为优秀等次的单位给予通报表彰。对年度考核为不合格等次的单位给予通报批评，并责令限期整改。对造成不良社会影响的，将根据《濮阳市违反政府信息公开规定行为责任追究制度（试行）》追究有关责任人的责任。
第十一条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的考核，参照本制度执行。
第十二条 本制度自发布之日起施行。
附件：1．县区政府信息公开工作考核评分标准
2．市直部门（单位）政府信息公开工作考核评分标准
附件1
县区政府信息公开工作考核评分标准
（总分100分）
一、政府信息公开组织推进情况（6分）
（一）确定了主管部门和工作机构，配备了工作人员（3分）；
（二）把政府信息公开工作列入政府的重要议事日程，定期研究部署政府信息公开工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓（3分）。
二、政府信息公开制度建设情况（10分）
（一）建立了新闻发布、信息发布审核和保密审查制度，并得到落实（2分）；
（二）建立了政府信息公开工作考核制度、社会评议制度，并得到落实（2分）；
（三）建立并实施违反政府信息公开规定行为责任追究制度（2分）；
（四）建立了依申请公开政府信息制度（2分）；
（五）依申请公开政府信息收取成本费用管理情况（2分）。
三、政府信息公开情况（20分）
（一）编制了政府信息公开指南和目录，且指南和目录比较完善，操作方便，及时更新，主动公开政府信息内容完整、准确（6分）；
（二）政府重大决策、重要事项及时通过政府网站、政府公告、公开专栏、新闻发布会、新闻媒体等形式向社会进行公开发布（4分）；
（三）行政审批事项的公开和执行情况（2分）；
（四）政府决定的资源配置、工程招投标、政府采购项目的公开和执行情况（2分）；
（五）项目审批、资质审查、证照办理的公开和执行情况（2分）；
（六）依申请公开政府信息的受理、办结和申请人的满意率及依申请不予公开政府信息情况（4分）。
四、服务“窗口”建设情况（8分）
（一）建立了公开办事大厅，或实行了“一站式”、“一厅式”办公（3分）；
（二）实行和落实 “首问负责制”，简化办事程序，提高办事效率（2分）；
（三）办事程序、办事步骤和服务方式以一定形式（如导示图、流程图、办事指南等）向群众公开（3分）。
五、政府信息公开工作信息化的建设情况（15分）
（一）开通并规范运行县（区）长公开（热线）电话或信箱（3分）；
（二）政府门户网站有政府信息公开的内容专页、专栏（4分）；
（三）政府网站具备网上办事、互动交流等功能，并真正发挥作用（5分）；
（四）设立了政府信息公开查阅场所，配置了相应查阅设施，为群众提供了便利的服务（3分）。
六、政府信息公开统计报送和年度报告编报情况（5分）
（一）按规定时间和要求报送政府信息公开统计报表（2分）；
（二）及时编写并上报政府信息公开年度报告并在网站公布（3分）；
七、政府信息公开监督情况（6分）
（一）对群众投诉能否做到处理及时、公正，结果公开（3分）；
（二）对违反政府信息公开规定行为的责任追究情况（3分）。
八、社会评议情况（15分）
（一）市人民政府办公室采取问卷调查、网上评议、召开座谈会等方式广泛听取公民、法人和其他社会组织对县（区）政府信息公开工作群众满意度的评议意见，评议结果为满意等次（10分）；
（二）县（区）通过一定形式开展的社会评议情况（5分）。
九、参加会议及培训情况（5分）
积极参加省市召开的有关会议、组织的有关培训（5分）。
十、平时检查情况（10分）
政府信息公开的各项工作按时间节点完成，政府信息公开的公开内容、公开方式、公开程序等符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和《濮阳市政府信息公开办法》的规定要求。（10分）
附件2
市直部门（单位）政府信息公开工作
考 核 评 分 标 准
（总分100分）
一、政府信息公开工作机构的建设情况（6分）
（一）认真落实行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓（2分）；
（二）落实政府信息公开工作机构和专（兼）职工作人员（2分）；
（三）能够定期召开会议，研究部署政府信息公开工作（2分）。
二、政府信息公开工作经费安排落实情况，办公设施配置情况（5分）
（一）安排落实了工作经费，保障政府信息公开工作正常进行（2分）；
（二）办公设施、计算机及网络设备配置齐全（3分）。
三、政府信息发布审核和保密审查、新闻发布、依申请公开政府信息制度建立及落实情况（6分）
（一）建立政府信息发布审核和保密审查制度，并得到落实（4分）；
（二）建立新闻发布、依申请公开政府信息制度，并得到落实（2分）。
四、政府信息公开指南和目录的编制，主动公开政府信息的工作情况（30分）
（一）编制了部门政府信息公开指南和目录，且指南和目录比较完善，操作方便，及时更新（6分）；
（二）按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《濮阳市政府信息公开办法》确定的公开方式和公开范围主动公开政府信息，公开信息内容完整、准确（10分）；
（三）部门产生属主动公开范围的规范性文件及时准确公开（3分）；
（四）办理业务事项的办事依据、办事条件、办事程序、收费标准和办结时限的公开完善准确（6分）；
（五）依申请公开政府信息的受理、办结和申请人的满意率及依申请不予公开政府信息情况（5分）。
五、政府信息公开载体利用情况（11分）
（一）建立部门的网站、网页，并有政府信息公开的内容专页、专栏、网上办事、互动交流等功能（5分）；
（二）利用公众信息网、办公业务网等载体，发布政府信息情况（2分）；
（三）开通并规范了公开电话或电子信箱，认真做好答复工作（2分）；
（四）设立政府信息公开查阅场所、设施及便民服务（2分）。
六、政府信息公开工作的举报投诉及受理办结情况（4分）
对群众投诉做到处理及时、公正，结果公开（4分）。
七、政府信息公开工作统计报送和年度工作报告情况（6分）
（一）及时报送政府信息公开工作统计报表（2分）；
（二）按时编写报送政府信息公开工作年度工作报告（2分）；
（三）及时在网站上公布年度工作报告（2分）。
八、依申请公开政府信息收取成本费制度的执行情况（2分）
认真执行依申请公开政府信息收取成本费有关规定（2分）。
九、社会评议情况（15分）
（一）市人民政府办公室采取问卷调查、网上评议、召开座谈会等方式广泛听取公民、法人和其他社会组织对市直部门（单位）政府信息公开工作群众满意度的评议意见，评议结果为满意等次（10分）；
（二）市直部门（单位）通过一定形式开展的社会评议情况（5分）。
十、参加会议及培训情况（5分）
积极参加省市召开的有关会议、组织的有关培训（5分）。
十一、平时检查情况（10分）
政府信息公开的各项工作按时间节点完成，政府信息公开的公开内容、公开方式、公开程序等符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和《濮阳市政府信息公开办法》的规定要求。（10分）
濮阳市政府信息公开工作社会评议制度
（试 行）
第一条 为了进一步推进政府信息公开工作，促进公民、法人和其他组织依法获取政府信息，不断提高政府工作的透明度，坚持实事求是、客观公正、公开透明的原则，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《濮阳市政府信息公开办法》，结合我市实际情况，制定本制度。
第二条 本制度所指社会评议，是指全市各级政府信息公开工作主管部门通过各种方式和渠道广泛听取公民、法人和其他社会组织对政府信息公开工作的批评、意见和建议的活动。
第三条 政府信息公开工作社会评议的对象是全市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第四条 评议的重点主要包括以下五个方面：
（一）公开内容：依照《条例》的规定，公开的内容是否全面、真实、准确。
（二）公开形式：公开形式是否便捷有效，是否方便公众获取。
（三）公开程序和时限：公开程序是否符合规定，是否按时限要求及时公开。
（四）公开制度：公开制度是否具有实用性和可操作性，是否规范健全并落实到位。
（五）公开效果：是否得到基层和公众的认可，是否保证了公众的知情权、参与权和监督权。
第五条 评议工作由各级人民政府信息公开工作主管部门采取问卷调查、网上评议、召开座谈会等形式进行。
第六条 评议等次分为满意、基本满意和不满意。评议结果作为政府信息公开工作考核的重要依据之一。
第七条 县（区）人民政府于每年1月底前完成上一年度的政府信息公开社会评议工作；市人民政府于每年2月底前完成上一年度的政府信息公开社会评议工作。
第八条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的社会评议，参照本制度执行。
第九条 本制度自发布之日起施行。
昆明市村级范围内筹资筹劳暂行办法
云南省昆明市农业局
昆明市人民政府办公厅转发市农业局关于村级范围内筹资筹劳暂行办法的通知昆明市人民政府办公厅转发市农业局关于村级范围内筹资筹劳暂行办法的通知
昆政办通〔2004〕135号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
市农业局《昆明市村级范围内筹资筹劳暂行办法》已经市政府分管领导同意，现转发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年十月二十日
昆明市村级范围内筹资筹劳暂行办法
昆明市农业局
（二○○四年十月）
第一章总则
第一条为加强对村级范围内一事一议筹资筹劳的管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《农业部关于印发〈村级范围内筹资筹劳管理暂行规定〉的通知》（农经发〔2000〕5号）、《云南省农村税费改革试点方案》和《云南省关于村级范围内筹资投劳管理暂行办法》的有关规定，特制定本办法。
第二条筹资筹劳是指村民委员会在村级范围内向农民筹集资金和要求农民出工的行为。农村税费改革后，农村集体经济组织或村民委员会在本村范围内兴办生产和公益事业，应通过一事一议向农民筹集资金和劳务。
第三条向农民筹资筹劳必须按照量力而行、村民受益、事前预算、上限控制、使用公开、事后决算的原则，实行一事一议，民主决策，民主管理。决不能把筹资筹劳变成农民负担的固定项目。
第四条县级及以上农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的指导和监督，乡级农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的监督和管理。
第二章筹资筹劳的管理与使用
第五条筹资筹劳的对象为本村18周岁以上、55周岁以下的男性村民，18周岁以上、50周岁以下的女性村民，复员退伍的伤残军人、残疾人、在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年的妇女，均不承担筹劳任务。
第六条对实行计划生育并领取了独生子女父母光荣证的家庭，其筹资筹劳应按《云南省人口与计划生育条例》和云南省独生子女有关政策给予相应的减免。
第七条对因病、伤残的特殊家庭，确有困难及其它原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过，予以减免。
第八条一事一议的筹资筹劳只用于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林等生产和公益事业。向农民筹集的资金和劳务不得跨村使用，不得用于发放村干部报酬、村级招待费用或其它开支。
第九条向农民筹资实行上限控制。以村为单位全年筹资总额人均不得超过15元，国家级贫困县（区）、乡镇全年人均筹资不得超过10元。向农民筹劳每个劳力全年不得超过10个标准工日。向农民筹劳应以出劳为主，对应该出劳，而本人因故不能出劳，出劳人自愿的可以以资代劳，严禁强制农民以资代劳。以资代劳工价标准，由各县（市）区农民负担监督管理部门制定。
第十条向农民筹资筹劳应严格履行程序。需要农民筹资、筹劳的项目、数量等，须经村集体经济组织或村民委员会对需办的项目进行论证和做出预算，于每年年初交村民会议或代表会议讨论。村民会议应由本村年满18周岁以上村民过半数参加，村民代表会议应由三分之二以上的农户代表参加。所作决定应当经到会的三分之二以上（含三分之二）人员通过。筹资筹劳决定通过后，村集体经济组织或村民委员会应当将筹资筹劳的项目及数额，填入市农民负担监管部门统一制定的申报表，连同有关规定的附件，报乡镇农经管理部门审核，再报乡镇人民政府审批，并报县级农民负担监督管理部门审核备案。
第十一条经村民讨论通过并报乡镇人民政府批准的筹资筹劳数额，应由乡镇农经站会同村集体经济组织或村民委员会按有关规定分解到户，予以公布，并在云南省农村税费改革领导小组办公室、云南省人民政府减轻农民负担办公室监制的《农民负担监督手册》上登记，张榜公布。
第十二条村集体经济组织或村民委员会不得擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳。向农民筹劳应尽量在农闲期间进行，且不得跨乡村使用，确需跨村使用劳动力的农业综合开发项目，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不得平调使用农村劳动力，不得强行以资代劳。村内兴办集体生产和公益事业筹资筹劳，村民委员会必须向出资、出劳人开具省人民政府农民负担监督管理部门会同财政部门统一监制的筹资收据和用工凭据。农民自愿以资代劳的，应当由本人或者委托其亲属向村委会提出书面申请。
第十三条村级范围内向农民筹集的资金和劳务，由村集体经济组织或村民委员会负责管理、使用，村级应当成立由村民代表参加的民主理财小组，负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经村民理财小组审核、乡镇农经站审计后，定期张榜公布，实行村级财务公开，接受村民监督。
第十四条任何单位、部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村集体经济组织或村民委员会筹资筹劳，变相开展各类达标升级活动。
第十五条村民委员会应合理安排用工，建立用工管理制度，除遇到防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，一般不得动用农村劳动力。如果确需动用，也应坚持自愿有偿的原则，同时必须明确规定动用的数量、期限、范围。任何部门不得无偿要求农民出劳。
第三章监督与处罚
第十六条未经村民会议或村民代表会议通过向农民筹资筹劳的，乡级人民政府或县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当对有关责任人员批评教育，责令限期改正。逾期不改的，提请纪检、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党纪、政纪处分。
第十七条违反法律、法规和政策规定强行向农民筹劳或以资代劳的，乡级人民政府或县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令立即停止，并退还以资代劳的金额，出劳的应按照当地劳动力标准工值给予农民相应的补偿。
第十八条农民负担监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的由其所在单位或者上一级主管部门给予批评教育。造成严重后果的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条村集体经济组织和农民有权拒绝除本意见规定以外的任何筹资筹劳要求，并向乡级人民政府或县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。乡级人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当及时进行调查处理。
第二十条任何村民没有正当理由不承担筹资筹劳的，村民委员会应对其批评教育，教育后拒不改正的，由村委会向其发出书面通知，限期履行。对逾期仍不履行的，由村民委员会提请司法部门依法处理。
第二十一条对违反规定事项进行检举、举报的人员，各地要给予保护和奖励。对坚持原则、秉公执法、在农民负担监督管理工作中做出贡献的人员要及时给予通报表扬等奖励。
第二十二条各级人民政府要加强对村级筹资筹劳的管理和监督。各级人民政府农民负担监督管理部门要指导、督促农村基层按照一事一议筹资筹劳的范围、上限控制标准、议事规则和程序规范操作，防止一事一议筹资筹劳成为新的乱收费、乱集资口子，切实保护农民的合法权益。
第四章附则
第二十三条各县、市、区可以根据本办法制定具体的实施细则。
第二十四条本办法由市农业局负责解释。
