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国务院


旅行社管理条例

　　现发布《旅行社管理条例》，自发布之日起施行。

　　总理李鹏

　　１９９６年１０月１５日

　　第一章总则

　　第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行
社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发
展，制定本条例。

　　第二条本条例适用于中华人民共和国境内设立的旅行
社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（
以下简称外国旅行社常驻机构）。

　　第三条本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅
游业务的企业。

　　本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境
和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有
偿服务的经营活动。

　　第四条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监
督管理工作。

　　县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责
负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。

　　本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部
门。

　　第五条旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和
国内旅行社。

　　国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游
业务、国内旅游业务。

　　国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。

　　第二章旅行社设立

　　第六条设立旅行社，应当具备下列条件：

　　（一）有固定的营业场所；

　　（二）有必要的营业设施；

　　（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民
政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；

　　（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本
和质量保证金。

　　第七条旅行社的注册资本，应当符合下列要求：

　　（一）国际旅行社，注册资本不得少于１５０万元人
民币；

　　（二）国内旅行社，注册资本不得少于３０万元人民
币。

　　第八条申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行
政管理部门交纳质量保证金：

　　（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳６０万
元人民币；经营出境旅游业务的，交纳１００万元人民币
。

　　（二）国内旅行社，交纳１０万元人民币。

　　质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产
生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家
有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。

　　第九条申请设立国际旅行社，应当向所在地的省、自
治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门提出申请；省
、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门审查同意
后，报国务院旅游行政主管部门审核批准。

　　申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、
直辖市管理旅游工作的部门申请批准。

　　第十条申请设立旅行社，应当提交下列文件：

　　（一）设立申请书；

　　（二）设立旅行社可行性研究报告；

　　（三）旅行社章程；

　　（四）旅行社经理、副经理履历表和本条例第六条第
三项规定的资格证书；

　　（五）开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及
其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告；

　　（六）经营场所证明；

　　（七）经营设备情况证明。

　　第十一条旅游行政管理部门收到申请书后，根据下列
原则进行审核：

　　（一）符合旅游业发展规划；

　　（二）符合旅游市场需要；

　　（三）具备本条例第六条规定的条件。

　　旅游行政管理部门应当自收到申请书之日起３０日内
，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。

　　第十二条旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请
人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业
务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。

　　未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游
业务。

　　第十三条旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅
游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变
更登记手续。

　　旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业
、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记
或者注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案
。

　　第十四条旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度。
公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、
停业公告、吊销许可证公告。

　　第十五条旅行社每年接待旅游者１０万人次以上的，
可以设立不具有法人资格的分社（以下简称分社）。

　　国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本７５
万元人民币，增交质量保证金３０万元人民币；国内旅行
社每设立一个分社，应当增加注册资本１５万元人民币，
增交质量保证金５万元人民币。

　　旅行社同其设立的分社应当实行统一管理、统一财务
、统一招徕、统一接待。

　　旅行社设立的分社，应当接受所在地的县级以上地方
人民政府管理旅游工作的部门的监督管理。

　　第十六条申请设立中外合资、合作经营旅行社的，应
当按照国务院有关规定报经批准后，依照有关法律、行政
法规的规定办理手续。

　　第十七条外国旅行社在中华人民共和国境内设立常驻
机构，必须经国务院旅游行政主管部门批准。

　　外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传
活动，不得经营旅游业务。

　　第三章旅行社经营

　　第十八条旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活
动。

　　旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚
实信用的原则，遵守商业道德。

　　第十九条旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业
务，损害竞争对手：

　　（一）假冒其他旅行社的注册商标；

　　（二）擅自使用其他旅行社的名称；

　　（三）诋毁其他旅行社的名誉；

　　（四）委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务
；

　　（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。

　　第二十条旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面
合同，约定双方的权利、义务。

　　经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许
他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。

　　第二十一条旅行社应当维护旅游者的合法权益。

　　旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，
不得作虚假宣传。

　　第二十二条旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游
意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财
物安全的要求；对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜
，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防
止危害发生的措施。

　　第二十三条旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按
照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要加收费用的，
应当事先征得旅游者的同意。

　　旅行社提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游
者出具服务单据。

　　第二十四条因下列情形之一，给旅游者造成损失的，
旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：

　　（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量
标准的；

　　（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；

　　（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。

　　旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条
例的规定处理。

　　第二十五条旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织
旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖
市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。

　　第二十六条旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有
关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签
订书面协议后，方可委托其承担接待工作。

　　因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织
出境旅游的境内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向违约
的境外旅行社追偿。

　　第二十七条旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整
记录，保存有关文件、资料，以备旅游行政管理部门核查
。

　　第四章监督检查

　　第二十八条旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社
和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序。

　　第二十九条旅行社应当接受旅游行政管理部门对其服
务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经
营情况的监督检查。

　　旅游行政管理部门工作人员执行监督检查职责时，应
当出示证件。

　　第三十条旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年
度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交
年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、
材料。

　　第三十一条旅游行政管理部门应当加强对质量保证金
的财务管理，并按照国家有关规定将质量保证金用于赔偿
旅游者的经济损失。任何单位和个人不得挪用质量保证金
。

　　第五章罚则

　　第三十二条违反本条例第十二条第二款、第十七条第
二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没
收违法所得，并处人民币１万元以上５万元以下的罚款。

　　第三十三条违反本条例第十八条第一款、第二十二条
、第二十三条第一款、第二十五条、第二十六条第一款规
定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的
，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿１５天至
３０天，可以并处人民币５０００元以上２万元以下的罚
款；情节严重的，还可以吊销《旅行社业务经营许可证》
。

　　第三十四条违反本条例第十九条、第二十一条第二款
规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共
和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。

　　第三十五条违反本条例第二十七条、第二十九条第一
款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告
；逾期不改正的，责令停业整顿３天至１５天，可以并处
人民币３０００元以上１万元以下的罚款。

　　第三十六条旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》
的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。

　　第三十七条旅游行政管理部门受理本条例第二十四条
规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际
损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承
担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量
保证金中划拨。

　　第三十八条旅游行政管理部门违反本条例规定，有下
列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责
任人员依法给予行政处分：

　　（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经
营许可证》而不予颁发的；

　　（二）对不符合条件的申请人擅自颁发《旅行社业务
经营许可证》的。

　　第三十九条旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥
用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚
不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第六章附则

　　第四十条本条例自发布之日起施行。１９８５年５月
１１日国务院发布的《旅行社管理暂行条例》同时废止。




民事行政抗诉案件设立建议提请抗诉程序不符合法律规定


《中华人民共和国民事诉讼法》第185条规定，最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，有法律规定的四种情形，应当按照审判监督程序提出抗诉；地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有四种情形之一的，应当提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。根据此规定，最高人民检察院在《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第31条、28条也做了相应的规定，重庆市人民检察院在关于贯彻执行最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的实施意见第3条中增设了符合受理条件的案件由有建议提请抗诉权、提请抗诉权或者决定抗诉权的人民检察院受理，第17条规定：有建议提请抗诉权的人民检察院应当建议上一级人民检察院提请抗诉，有提请抗诉权的人民检察院应当提请上一级人民检察院抗诉，有抗诉权的人民检察院应当向同级人民法院提出抗诉。笔者认为，重庆市人民检察院关于建议提请抗诉权的设立有违法律规定，不利于保护申诉人的合法权益，理由如下：
首先，设立建议提请抗诉程序，违反级别管辖规定。民事案件的管辖原则有级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖，根据级别管辖规定，最高人民法院对各级人民法院、上级人民法院对下级法院已发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误，有权通过提审或再审改判。人民检察院对民事、行政抗诉案件的管辖也是根据级别管辖的原则确立的，如前所述，最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提出抗诉；地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提请上级人民检察院提出抗诉。《民事诉讼法》和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》都没有建议提请抗诉程序的规定。申诉人向二审人民法院的同级检察院或上级检察院提出申诉，受理申诉的检察院又将案件交由一审人民法院的同级人民检察院审查，对依法无权提请抗诉的下级人民检察院增设建议提请抗诉程序显然违反级别管辖原则。其次，设立建议提请抗诉程序不利于申诉人权利的保护。抗诉的目的在于通过审判监督程序纠正错误的判决、裁定，根据《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第6条第4项的规定，当事人对人民检察院所作的终止审查或不抗诉决定不服，再次提出申诉的，人民检察院不予受理。上级人民检察院将不服同级人民检察院已经发生法律效力的判决、裁定交由下级人民检察院审查，无权审查的下级人民检察院的终止审查决定将剥夺申诉人的向检察机关申诉权利，同时，重庆市人民检察院在关于贯彻执行最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的实施意见中规定，受理到立案的审查期限是1个月，立案后的审查期限是6个月，（建议）提请抗诉后上一级人民检察院的审查期限为3个月。设立建议提请抗诉程序增加了上一级检察院3个月的审查期限，实际是延长了办案期限。
综上所述，笔者认为虽然检察院受理的民事、行政申诉案件多属于二审案件，应由地区检察院分院或省、自治区、直辖市检察院办理，也不能采取违背级别管辖原则增设建议提请抗诉程序，实践中可以采取加强上一级检察院的办案力量，使人员数量和办案数量成正比等方法解决办案中的矛盾，同时也使申诉人的权利得到有效保护。


重庆市大渡口区检察院
陈尚梅
电话：023-68904764 邮编：400084