西宁市社会保险费征缴办法
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西宁市社会保险费征缴办法
青海省西宁市人民政府
西宁市社会保险费征缴办法
西宁市人民政府令第31号
《西宁市社会保险费征缴办法》已经市人民政府 第１６次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 王小青
二○○○年八月一日
西宁市社会保险费征缴办法
第一章 总则
第一条 为了加强和规范本市社会保险费的征缴工作，保障社会保险金的发放，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会保险费是指基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费。本办法所称缴费单位 、缴费个人，是指依照有关法律、行政法规和国务院、省市政府的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。
第三条 养老保险费的征缴范围为：本市行政区域内所有企业和实行企业化管理的事业单位及其职工、个体经济从业人员。失业保险费的征缴范围为：本市行政区域内所有企业、事业单位及其职工。基本医疗保险费的征缴范围为：本市行政区域内所有国家机关、事业单位、企业及其职工。职工工伤保险费的征缴范围为：本市行政区域内所有企业、自收支的事业单位。职工生育保险费的征缴范围为：本市行政区域内所有企业、自收自支的事业单位。
第四条 社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行。
第五条 缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。征缴的社会保险费纳入社会保险基金，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第六条 西宁市各级劳动行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。西宁市各级劳动行政部门所属的社会保险经办机构负责社会保险费的征收工作。
第七条 社会保险费实行五项社会保险费集中、统一征收。
第二章 征缴管理
第八条 缴费单位必须向社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。登记事项包括：单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人或者负责人、开户银行帐号以及劳动行政部门规定的其他事项。
第九条 本办法施行前已经参加社会保险的缴费单位，应当自本办法施行之日起90日内到社会保险经办机构补办社会保险登记，由社会保险经办机构发给社会保险登记证件。
本办法施行前尚未参加社会保险的缴费单位应当自本办施行之日起30日内，持营业执照或登记证书等有关证件，到社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构审核后，发给社会保险登记证件。
第十条 缴费单位的社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社保登记手续。
第十一条 缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额的，缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴纳的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社保经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。
第十二条 缴费单位和缴费个人应当以贷币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其基本人工资中代扣缴。社会保险费不得减免。
第十三条 缴费单位未按规定缴纳和代扣缴社会保险费的，由劳动行政部门责令限其缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2%。的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。
第十四条 征收的社会保险费存入财政部门在国有商业银行开设的社会保险基金财政专户。
第三章 征缴保障措施
第十五条 各级政府、各政府有关部门应当在各自的职责范围内，配合社会保险经办机构做好社会保险费的征缴工作。
第十六条 劳动、人事行政部门在办理调动、退休、合同鉴证手续时，对于不依缴费的单位和个人不予办理。
第十七条 审计部门应当每年对5%的市属登记缴费单位进行审计，并将欠费大户列为重点审计对象。
第十八条 计划部门应当将社会保险费缴纳工作纳入目标责任进行考核。
第十九条 工商部门在办理企业年检手续时，应当查验缴费单位缴纳社会保险费情况，并将查验结果向社会保险经办机构通报。
第二十条 税务部门应当协助社会保险经办机构查验缴费单位和缴费个人缴纳社会保险费情况。对于欠缴企业不予审核证照，并督促其依法缴纳社会保险费。
第二十一条 公安交通部门及交通运输部门在办理车辆年检及个体营运手续时，应当查验单位或车主参加和缴纳社会保险费情况。对于欠费单位或个人，不予办理年检和营运手续。
第二十二条 各国有商业银行应当配合社会保险经办机构做好征缴工作。结欠缴社会保险费的企业不予贷款; 社会保险经办机构提交社会保险费委托收款凭证后，银行应当及时办理划款。
第二十三条 各级工会组织应当督促企业将缴纳社会保险费的情况向职代会报告，接受职工代表审议、监督，并把社会保险费作为企业评优、个人评模的条件， 有权据此予以否定。
第二十四条 对于不参保、欠费的单位，有关部门不予办理下列手续：
（一） 审批、审核工程项目；
（二） 发放土地使用权证；
（三） 核发卫生许可证、文化许可证；
（四） 审批、年审协会、学会证照；
（五） 办理、年审收费许可证；
（六） 审批出国；
（七） 户籍、出入境手续；
（八） 产品合格证书。
第四章 监督检查
第二十五条 缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。社会保险经办机构应当定期向社会公布社会保险费征收情况，接受社会监督。
第二十六条 劳动行政部门或社会保险经办机构依法对单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳社会保险费有前的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动行政部门或社会保险经办机构可以记录、录音、录像和复制有关资料。社会保险经办机构对社会保险费征缴的情况进行检查、调查时，应当依法取得劳动行政部门的委托。
第二十七条 劳动行政部门或其他部门在调查社会保险费征缴违法案件时，有关部门单位应当予支持、协助。
第二十八条 任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报，劳动行政部门或者其他机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并办举报人保密。
第二十九条 社会保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。审计部门应当依法对社会保险基金的收支情况进行审计。
第五章 奖励与处罚
第三十条 对于在社会保险费征缴中取得突出成绩的，应当给予奖励。具体办法由市劳动、财政部门制定。
第三十一条 缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动行政部门依照《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》的规定，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以1000元以上5000元以下的罚款情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以5000元以上10000元以下的罚款。
第三十二条 缴费单位违反有关财、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变更、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照本办法第十一条的规定征缴；迟延缴纳的，由劳动行政部门依照本办第十三条的规定决定加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《社会保险费征缴暂行条例》的规定处5000元以上20000元以下罚款。
第三十三条 缴费单位或个人对劳动行政部门的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议；对复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉议法》的规定提起行政诉讼。
第三十四条 缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动行政部门申请人民法院依法强制征缴。
第三十五条 劳动行政部门、社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使社会保险费流失的，由劳动行政部门追回流失的社会保险费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十六条 任何单位、个人挪用社会保险基金的，劳动行政部门依法追回被挪用的社会保险基金，有违法所得的，没收违法所得并入社会保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的 ，对直接负责的主管人员和其他直接人依法给予行政处分。
第六章 附则
第三十七条 西宁市劳动局可以根据本办法的规定，制定具体实施方案。
第三十八条 劳动行政部门、社会保险经办机构不得从社会保险基中提取任何费用，所需经费列入预算，由财政拨付。
第三十九条 本办法应用中的具体问题由西宁劳动局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起旅行。
一、新世纪以来我国刑法分则的研究发展概况
如果将刑法分则理解为对罪与刑的规定，那么许多国家都在刑法典之外存在着刑法分则，因为这些国家的单行刑法与附属刑法中也有具体罪与刑的规定。从我国的现行立法看，除了一部单行刑法--1998年12月29日第9届全国人民代表大会常务委员第6次会议通过的《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》以外，我国的刑法分则仅指刑法典中的分则，在法典以外不存在有关罪与刑的具体规定。[1]
什么是刑法分则的研究？白建军教授认为，分则研究可以分为两大类：一类是独立于具体案件的法律条文自身内容及其相互关系的研究，如抽象个罪、罪名分类、法条竞合以及配刑解释等问题的研究。另一类是规范的适用研究，至少包括定罪逻辑以及罪状解释等问题的研究。其中，定罪就是对某一具体案件中的行为是否符合刑法规定作出判断的过程。[2]这两种研究，虽然学者、实务工作者都有所涉猎，然而相比较而言，实务工作者更加侧重于后者。这两类研究都可以归为“刑法之中的研究”，即规范层面的研究，属于解释刑法学范畴。储槐植教授认为，研究刑法既要在刑法之中研究刑法，还要在刑法之外、之上研究刑法。[3]陈兴良教授也认为：“不仅要从刑法之中来研究刑法，还要从刑法之上、刑法之外来研究刑法，以便站在一定高度来俯视刑法，对刑法进行一定的价值评判，探寻刑法背后的立法根基。”[4]这些方法对刑法分则的研究都不可或缺、意义重大。
对刑法分则的研究主要见于刑法教科书的刑法分论（或刑法各论、罪刑各论）以及相关论着。经过我国刑法学人潜心耕耘、不懈努力，新世纪以来，刑法分则的研究内容拓展，不仅对一些共性问题的研究不断深入，例如分则体系、罪名、罪状、法定刑、结果加重犯、法条竞合等问题的研究，而且对类罪、个罪的具体研究也日益丰满，理论水平提高且各具特色。研究方法不断创新，编写技术日渐成熟，在定量分析、定性分析研究两方面皆有长足的进步，并通过刑法学教科书等载体得以充分体现，[5]显示出刑法学人的勤奋、智慧以及强烈的使命感与学术趣旨。
刑法分则在研究形式上出现了由合着到独着的趋势。不仅是教科书，包括对刑法分则的宏观问题、微观问题进行研究的论着，都呈现出由主编式走向合着式、独着式的趋势，由原先在风格上相当程度的相似、大同小异走向有学派之分、观点之争，不仅有关分则研究的专着（特别是独着），而且不同的教科书在体系、风格、观点、论证方式、援引案例等方面也显示出较为鲜明的学术个性。一些教科书分论的理论深度、实践性丝毫不亚于专着。由于在编写方法、内容上日渐成熟，研究水平不断提高、解释日益深入，并且在编写中广泛引用案例以及在每个罪的论述中引用相关的立法、司法解释，同时这些解释的内容也正在变得日益庞杂。[6]
新世纪以来，刑法分则研究成绩的取得并不是一蹴而就的，它源于1997年以后我国刑法立法在修法形式、技术和内容等多方面的显着进步。[7]经过十多年的全面建设和发展，我国经济体制、政治、文化的发展以及国际形势已经发生了很大变化，犯罪态势也有了很大变化。1997年10月1日新刑法典的施行，“开启了新时期我国刑法学研究的序幕，也基本上确立了30年来我国刑法学发展的主要方向”。[8]新刑法典的出台带来了刑法学研究的“全面升级”，特别是教科书，在体系、内容上不断完善，理论性增强，实用性提高，有关分则研究的高水平论着不断问世。而1997年刑法典颁布之后的一部单行刑法和八个刑法修正案、全国人大常委会通过的九个刑法立法解释文件和相关司法解释，更为刑法分则的研究提供了充分的素材，国际、国内的各种形势风云变幻，科技的快速发展、转型期社会矛盾、冲突所表现出来的各种犯罪问题，也对刑法分则研究提出新的要求。
本文无意对我国新世纪十多年来的刑法分则研究作全面述评，只是对刑法分则共性问题的研究、刑法分则类罪、个罪的具体研究两方面进行简要评述，供同仁批评指正。
（一）对刑法分则共性问题的研究
1.关于刑法分则体系
刑法分则体系是指刑法分则各类犯罪的排列顺序，实质上就是分则如何对犯罪进行分类的问题。刑法分则的体系安排，不仅是技术问题，背后包含着刑法价值理念。
从人权保障观念以及发生的频次看，刑法分则按照侵害个人法益犯罪、侵害社会法益犯罪、侵害国家法益犯罪的顺序排列似更为合理，虽然西方国家的刑法也不尽然如此规定，例如美国《模范刑法典》第二编“具体犯罪的界定”就按照涉及州的生存及安全的犯罪、涉及人身安全的犯罪、侵犯财产的犯罪等顺序编排，将涉及州的生存及安全的犯罪放在首位。[9]虽然《模范刑法典》仅是一个示范性的文件，不具有法律效力，却被美国2／3以上州的刑法典所仿效。德国、冰岛、匈牙利等同的刑法也将侵害国家法益的犯罪置于分则之首。
笔者认为，分则究竟是采用大章制还是小章制，需依各章的具体情况而定。虽然“国家立法机关和刑法学界均倾向于采小章制的分类方法”[10]，但是目前的章节制总体而言并无不妥，有大章有小章并不妨碍刑法分则内容整体的均衡，如果为了追求小章制形式上的“对称美”而破坏了分则对犯罪规定的内容上的协调性、合理性，则属于“形式大于内容”式的追求，似无太大必要。然而，“妨害社会管理秩序罪”一章俨然已经成为“口袋章”，它不仅是分则中罪名最多的一章，而且设置九节的内容过于庞杂，分类也不尽合理，有些节最好独立成章，例如第六节破坏环境资源保护罪，有些节可以考虑合并，例如第八节组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪以及第九节制作、贩卖、传播淫秽物品罪都属于妨害社会风化的犯罪，还有些节的规定需要考虑与其他章节的关系进行调整。简言之，如此“巨型”的一章的确有待重构。
与分则体系紧密相关的另一个问题，是刑法学教科书的分论（或各论）体系。对应刑法分则，我国刑法学教科书的分论（或各论）部分一般先是“概述”，然后对应刑法典分则的十章按照条文顺序排列。大多数教科书在编、章设计、排列上兼顾刑法典和刑法学的体系结构，这样较为清晰、易懂。这种注释体系或解释体系已经被长期、广泛地应用。也有的分论部分按照犯罪所侵害法益进行归类排序，例如陈兴良主编的《刑法学》以及周光权所着的《刑法各论》[11]都是按照“侵害个人法益的犯罪”、“侵害社会法益的犯罪”、“侵害国家法益的犯罪”分为三编，这样编排的主要好处是常见多发的犯罪往往是侵害个人法益的犯罪，例如杀人罪、伤害罪、抢劫罪，把这样的犯罪放在前面来讲，而侵害社会法益犯罪和侵害国家法益犯罪，尤其是后者，虽然罪名很多刑罚很重，但是实际上基本不用，属于备而不用，放在后面讲，具有合理性。刘艳红主编的《刑法学各论》[12]也是按照法益划分为这三编，不同的是将贪污贿赂罪放在“侵害社会法益的犯罪”而不是“侵害国家法益的犯罪”一编中。
2.罪名、罪状、法定刑研究
（1）罪名
笔者认为，我国的类罪名与个罪名最好有所区分、不致混淆。例如，生产、销售伪劣商品罪是节罪名，而生产、销售伪劣产品罪是个罪名，一字之差，很容易混淆；走私、贩卖、运输、制造毒品罪既是节罪名，也是个罪名，结果就不只是容易混淆了，而是必然会混淆，如不特别说明则不知道所指。这种节罪名、个罪名相同的规定方法不仅不便于适用，也不符合逻辑关系，因为具有种属关系的概念不应当在内涵与外延上完全相同。另外，条文的标题，应当由立法明确规定，而不是由司法解释来规定，且最好与立法同步出台，便于司法适用和公众理解掌握。
（2）罪状
中国证券监督管理委员会、财政部、国家经济贸易委员会关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知
中国证券监督管理委员会、财政部、国家经济贸易委员会
中国证券监督管理委员会、财政部、国家经济贸易委员会关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知
2002年11月1日 证监发〔2002〕83号
各证券监管办公室、办事处、特派员办事处，各证券、期货交易所，中国证券登记结算公司；各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，经贸委(经委)；上海市 、深圳市、青岛市国有资产管理办公室，新疆生产建设兵团财务局、经贸委；国务院有关部门，解放军总后勤部，各中央管理企业：
为引进国外先进管理经验、技术和资金,加快经济结构调整步伐,改善上市公司法人治理结构,提高国际竞争力,保护投资者的合法权益,促进证券市场健康发展,经国务院同意,现就向外商转让上市公司国有股和法人股问题通知如下:
一、向外商转让上市公司国有股和法人股,应当遵循以下原则:
(一)遵守国家法律法规,维护国家经济安全和社会公共利益,防止国有资产流失,保持社会稳定；
(二)符合国有经济布局战略性调整和国家产业政策的要求,促进国有资本优化配置和公平竞争；
(三)坚持公开、公正、公平的原则,维护股东特别是中小股东的合法权益；
(四)吸引中长期投资,防止短期炒作,维护证券市场秩序。
二、向外商转让上市公司国有股和法人股,应当符合《外商投资产业指导目录》的要求。凡禁止外商投资的,其国有股和法人股不得向外商转让；必须由中方控股或相对控股的,转让后应保持中方控股或相对控股地位。
三、受让上市公司国有股和法人股的外商,应当具有较强的经营管理能力和资金实力、较好的财务状况和信誉,具有改善上市公司治理结构和促进上市公司持续发展的能力。
向外商转让上市公司国有股和法人股原则上采取公开竞价方式。
四、向外商转让上市公司国有股和法人股,涉及产业政策和企业改组的,由国家经贸委负责审核；涉及国有股权管理的,由财政部负责审核；重大事项报国务院批准。向外商转让国有股和法人股必须符合中国证监会关于上市公司收购、信息披露等规定。
任何地方、部门不得擅自批准向外商转让上市公司国有股和法人股。
五、转让当事人应当凭国家经贸委、财政部的转让核准文件、外商付款凭证等,依法向证券登记结算机构办理股权过户登记手续,向工商行政管理部门办理股东变更登记手续。转让价款支付完毕之前,证券登记结算机构和工商行政管理部门不得办理过户和变更登记手续。
六、向外商转让上市公司国有股和法人股,转让当事人应当在股权过户前到外汇管理部门进行外资外汇登记；涉及外商股权再转让的,应当在股权过户前到外汇管理部门变更外资外汇登记。
七、外商应当以自由兑换货币支付转让价款。已在中国境内投资的外商,经外汇管理部门审核后,也可用投资所得人民币利润支付。外商在付清全部转让价款12个月后,可再转让其所购股份。
八、转让国有股和法人股的外汇收入,转让方应当在规定期限内,凭转让核准文件报外汇管理部门批准后结汇。
外商受让上市公司国有股和法人股后,从上市公司分得的净利润、股权再转让获得的收入、上市公司终止清算后分得的资金,经外汇管理部门审核后,可以依法购汇汇往境外。
九、上市公司国有股和法人股向外商转让后,上市公司仍然执行原有关政策,不享受外商投资企业待遇。
转让国有股的收入应当按照国家有关规定处置和使用。
十、向香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者转让上市公司国有股和法人股,适用本通知规定。
