关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知
全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署
全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知
1996-7-27
全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知全打［1996］8号
各省、自治区、直辖市人民政府打击走私领导小组、经贸委(经委、计经委)、公安厅(局)、交通厅(局)、渔业主管厅(局)、工商行政管理局，交通部直属及双重领导港航单位、广东海关分署、各直属海关：
经过1993年和1994年两次全国范围的打击走私联合行动，大部分海域走私活动猖獗的势头得到了遏制。但当前局部海域走私活动仍很严重，必须进一步强化综合治理工作。现就有关问题通知如下：
一、建立健全反走私领导责任制，加强对海上反走私工作的组织领导
在海上走私严重的地区，各级地方政府要把反走私斗争列入干部目标管理，建立责任制，作为干部考核和评定政绩的重要内容。对发案率高、问题严重、整治不力的要进行通报和有力的指导，并限期扭转局面。对于领导工作软弱，打击不力，不能在限期内扭转局面的，要追究有关领导干部的责任。对执法部门工作中出现的问题应及时予以协调。
对海上走私活动严重的村镇，地方政府要采取切实有效的措施进行治理整顿。要加强反走私宣传和法制教育，重点宣传国家有关法规及走私的危害性，宣传严惩重大走私、暴力抗拒缉私的典型案例。通过宣传教育，提高广大干部群众思想觉悟，增强法制观念，自觉抵制走私活动。
二、进一步开展海上反走私联合行动
对海上走私严重的地区，有关省(区、市)人民政府及打私办和国家有关部门，要适时地、有针对性地组织海关、公安边防部门开展反走私联合行动，及时遏制走私势头。海关和公安边防部门要及时调配力量，加强对重点海域走私活动的查缉，经常不断地予以打击。
海关、公安边防部门对查获的海上走私货物必须依法没收，对触犯刑的案件当事人，要及时移送司法机关追究刑事责任；及时向交通、渔政等部门通报船员、渔民利用船舶走私情况。交通、渔政部门在行业管理范围内视情节作出行政处理，情节严重的取消有关船舶的营运资格或由原发证机关吊销海员证或捕捞许可证。
公安刑侦部门对海关、公安边防部门缉获移送的海上走私、暴力抗拒缉私的大要案件，要组织力量与缉私部门联合办案，尽速侦破；对触犯刑律的在逃案犯要全力缉拿。并应深挖走私团伙，捣毁走私窝点，严惩首恶分子。
各行政执行部门要与司法部门建立必要的联系制度，定期通报情况，积极协助司法部门依法惩处走私犯罪分子。
三、严格执行国家规定，继续清理取缔“三无”船舶。
各地区、各部门要严格执行国务院批准发布的《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》，对漏网的和新出现的“三无”船舶继续清理、取缔，发现一条，扣留一条，没收一条。
对没收的“三无”铁壳船，除按规定报经批准改做执法用船外，其余一律拆解。对违反规定造成不良后果的，要严肃追究有关人员的责任。
各级打击走私领导机构要协调组织好有关执法部门认识贯彻执行《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》。
四、严格船舶建造的审批和船舶修造企业的管理
任何单位及个人建造渔船和交通运输船舶，应按规定报经渔业或交通运输主管部门批准。船检部门要按有关技术指标严格把关。对用途不明或不符合技术指标的(如小吨位大功率铁壳船)不得审批，已经建造的不得核发船舶检验证书。对违反规定审批的，上级主管部门应责成其纠正，情节严重的要追究审批人员和主管领导的责任。
船舶买卖或租赁时，买卖、租赁双方应按有关规定办理有关手续。
各地船舶检验部门和工商行政管理部门，要加强对船舶设计、修造企业的管理、监督。交通部船检局和农业部船检局要按《中华人民共和国船舶检验条例》和《中华人民共和国渔业船舶监督检验管理规定》抓紧制定有关船舶设计、修造企业技术条件认可的管理办法。对未经船检部门认可的船舶设计、修造企业，工商行政管理部门应予取缔；对经审核批准的船舶设计、修造企业，船舶管理部门和工商行政管理部门要严格按照规定实行规范化统一管理。对船舶修造企业擅自建造的无合法审批手续的船舶，不得发放船舶证书并要按《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》规定予以没收；对有关企业应责令停业整顿，直至吊销营业执照。
各级经贸委要发挥综合部门的作用，协调有关部门做好船舶建造的管理工作。
五、加强对港口和船舶的管理
各级地方政府新建港口、码头，其立项、规划，要符合《国务院办公厅转发国家计委、交通部关于加强港口建设宏观管理意见的通知》(国办发［1995］56号)精神；其基建、使用等，必须按基建程序及其它有关规定向交通主管部门申请，经批准后方能建设和营运。对审批手续不完备的已经在建或营运的码头，要限期补办审批手续。
渔政渔监和港监要建立港口反走私责任制。要禁止走私船舶进港和在码头卸货，并要主动向缉私执法部门举报，缉私执法部门应按有关规定给予奖励。海关、公安边防、交通港船公安部门发现未设海关的港口内有走私活动时，应立即采取措施进行查缉。对走私严重、管理不力的港口，上级主管部门要追究有关人员的责任。
渔政渔监、港监、船检、交通港航公安机关和公安边防部门应对辖区各类船舶底数清楚。所管理的渔船和运输船应做到船名、船号清晰，证书齐全。港监、渔政渔监要把好船舶证书和船员证书发证机关；舶舶检验部门要把好船舶检查发证关；运输管理部门要把好船舶营运证发证关，并各自做好年审年检工作。广东、广西、福建、海南四省区交通主管部门应加强对千吨以下船行港澳线船舶的管理，千吨以上船行港澳线的船舶必须报国务院主管部门审批。这些船舶只能在经国务院或省政府批准的有海关监管的口岸码头装卸点、起运点装卸货物。各级港监机构要严格按《中国籍小型船舶航行香港、澳门地区安全监督管理规定(交通部1990年25号令)对我国航行港澳小型船舶实施监督管理和办理进出境手续。
六、整顿海上缉私秩序，加强海上缉私队伍的业务和廉政建设
海上缉私只能由海关和公安边防部门进行，其它任何部门不得开展海上缉私工作。各地区、各部门要严格按照职责分工，整顿海上缉私秩序，坚决防止和纠正越权缉私现象的发生。
海上缉私部门要严格按规定在领海内缉私，不得随意在海上拦截检查正常航行、作业的船舶；缉私人员应文明执法、严格按规定使用武器；对由于执行公务失误而造成的企业损失，缉私部门应按国家有关法规给予赔偿。
对行政执法人员受贿放私和为走私船提供行政保护的，各部门要主动联系司法机关和纪检、监察部门严肃追查，从重处理。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，决不姑息。
为了及时、准确地掌握海上打击走私的情况，为国家和各级地方政府提供决定依据，海关和公安边防部门要以情况反映的形式，将查获海上走私案件特别是大要案情况，在按系统上报海上总署和公安部的同时，报各有关地方政府、打私办、全国打私办。报送内容为：查获的单位(或个人)、时间、地点、船舶所辖地、走私物品和案值。
一九九六年七月二十七日
黔南布依族苗族自治州城镇建设管理条例
贵州省黔南布依族苗族自治州人大常委会
【颁布单位】 黔南布依族苗族自治州人大
【颁布时间】 1999-7-27
【实施时间】 1999-7-27
【内容分类】 自治条例和单行条例
【标 题】 黔南布依族苗族自治州城镇建设管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强城镇建设管理，增强城镇功能，改善城镇生态环境和居民生活环
境，促进经济建设和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》及有
关法律规定、结合本州实际，制定本条例。
第二条 凡在本州城镇规划区内进行城镇建设，管理活动的单位和个人，应遵守
本条例。
本条例所称城镇，是指按国家行政建制设立的市、镇。
第三条 本条例所称城镇建设管理，是指对城镇规划、市政工程、公用事业、园
林绿化、市容和环境卫生的建设管理。
第四条 州人民政府建设行政主管部门主管全州城镇建设管理工作；县（市）人
民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城镇建设管理工作。
县（市）人民政府建设行政主管部门可委托城建监察机构对城镇建设管理实施监
察。
第五条 县（市）人民政府及有关部门应多渠道、多形式筹措资金，加大城镇建
设资金投入。加强对城镇维护建设资金管理。国家规定用于城镇维护建设的资金，实
行专款专用，不得挪用和截留。
第六条 鼓励农民和个体工商户、私营企业带资到城镇安家落户，推动城市化进
程。
第二章 规划与建设
第七条 城镇规划由县（市）人民政府建设行政主管部门集中统一管理。严禁将
规划管理权下放到非建设行政主管部门。
第八条 经批准实施的城镇规划，任何单位和个人不得擅自修改；确需调整或作
重大变更的，应按程序报批。
经批准实施的城镇规划应向社会公布。
第九条 建设单位和个人依法取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门
申请用地。
第十条 城镇规划、建设、管理应合理利用土地及空间资源。
城区主干道两侧的建筑应按城镇总体规划、详细规划进行设计；建筑物的设计方
案，应由建设行政主管部门审查批准后实施。
市政公用基础设施、环境卫生设施和绿化用地，应由县（市）人民政府建设行政
主管部门按规划要求提出布局和实施方案，报县（市）人民政府批准。
第十一条 城镇建设不得占用河道河滩，不得填堵原有河道沟岔。河道岸线的利
用和建设，应服从城镇总体规划、环保规划、河道整治规划、防洪规划和绿化规划。
第十二条 城镇建设应结合当地自然条件、历史和文化，建筑造型、风格、色彩
应体现民族特色。
城镇干道两侧及沿河道路的建筑物前，不得设置实体围墙，其分界可采用绿篱、
花坛、栅栏、透景或半透景围墙，围栏高度不得超过１．８米。
旧城住宅改造的间距，按建筑高度计算，确定高度与间距之比，面对面不小于１
∶０．８；山墙对山墙的间距不得小于６米。新区的住宅间距，按国家规范要求执行。
第十三条 新区建设、房地产开发和旧城改造，应将市政基础设施、公共服务设
施、园林绿化等纳入建设和改造计划，统一规划，统筹安排，按照先地下、后地上的
施工原则配套建设。
大型公共建筑、商业区和住宅区，应按规划建设停车场、垃圾转运站和水冲式公
厕，其投资应纳入项目建设计划。
第十四条 县（市）人民政府应推行殡葬改革，搞好公墓的规划和建设。禁止在
城镇规划区内乱埋乱葬。
第三章 市政与公用事业
第十五条 城区主要道路不得新建架空管线，对已建架空管线的应逐步改造。进
入各单位内部的管线，不得跨越城区道路上空架设。
单位或个人在城镇规划区内修建或改造道路，须经县（市）建设行政主管部门批
准，并办理有关手续后方可施工。
第十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用和损坏城镇道路及附属设施；确
需临时占用、挖掘城镇道路或移动附属设施的，须报经县（市）人民政府建设行政主
管部门和公安交通管理部门批准，并按批准期限恢复和归还，不能恢复的应支付改造
更新费用。
第十七条 任何单位和个人不得擅自在城镇规划区内的防洪堤坝、泄洪河道、排
水沟渠及其防护地段内挖砂、取石、取土、占河设障、围填水面、开荒、倾倒垃圾填
塞排水设施。
第十八条 凡在城镇经营燃气的单位和个人，应经县（市）人民政府建设行政主
管部门批准，取得经营资质后，方可到有关部门注册登记；按规定范围从事经营活动。
第四章 园林绿化和市容环境卫生
第十九条 城镇园林绿化要因地制宜，充分利用自然山地、江河岸线、道路、广
场及可用空地进行绿化，建设园林绿化区以及具有民族风格的城镇公园、园林景点、
环境艺术作品和小品建筑。
城镇规划区内新建、改造、扩建的工程项目及新区和各类小区建设，其园林绿化
设施应与建设项目的主体工程同时规划、同时设计、同时施工。
各项新建工程项目绿化用地应占建设用地总面积的比例为：中心区不低于１０％
，中心区外不低于１５％；规划有特殊要求的，按规划执行。
第二十条 任何单位和个人不得擅自改变城镇绿化用地的性质或占用城镇绿化用
地，不得损坏绿化树木花草和园林绿化设施；不得在园林绿化区内开山放炮，采石、
取砂、取土、放牧砍柴、砌灶野炊、占地埋坟。
第二十一条 凡在城镇中设置的户外广告、画廊、橱窗、标志牌、霓虹灯等，应
安全美观，符合规划要求；设置前应经建设行政主管部门和有关部门批准，并按指定
位置设置。
任何单位和个人不得在城镇建筑物、设施以及树木上乱写、乱挂、乱贴、乱画。
第二十二条 城镇的生活垃圾由城镇环境卫生管理部门负责清运；生产、经营产
生的垃圾，由产生垃圾的单位负责清运，按规划指定地点存放。有害垃圾的产生单位
应按环境保护的要求，负责进行无害化处理。清运垃圾不得沿途洒漏。
在城镇道路两侧施工的单位，必须围场作业，不得将建筑材料和建筑垃圾堆放在
围护设施外。施工场地的出入口应进行硬化处理。工程竣工的同时，应将施工场地和
建筑垃圾清理干净。
第二十三条 城区街道和公共场所应当设置果皮箱，不得随地吐痰、便溺、乱泼
乱倒；不得乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；不得焚烧杂物；不得敞放家禽和牲畜。
禁止在街道和公共场所丢撒冥纸。
第二十四条 城镇市容市貌和环境卫生实行门前包卫生、包市容、包绿化的制度。
第五章 法律责任
第二十五条 在城镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准
文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究
直接责任人员的行政责任。
第二十六条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的，由县（市）人
民政府建设行政主管部门责令限期改正，可并处５００元以上２００００元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十七条规定的，由县（市）人民政府建设行政主管部
门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可视情节处以警告或者５０元以上３００
０元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十八条规定，未经批准擅自进行燃气经营的，由县（
市）人民政府建设行政主管部门责令停业，视情节可并处５０００元以上２００００
元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第二十条规定的，责令停止侵害，可并处５０元以上３
０００元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，责令纠正违法行为，可
并处５０元以上３０００元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第二十三第一款规定的，由执法人员给予教育、警告，
并可处５元以上２０元以下罚款。违反第二款规定的，责令纠正，并处２００元以上
１０００元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接提起诉讼
，逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的行政机关可以依法申
请人民法院强制执行。
第三十三条 州、县（市）人民政府建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥
用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成损失的，依
法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
