七台河市人民政府办公室关于印发七台河市步行街七彩城管理办法的通知
黑龙江省七台河市人民政府办公室
七台河市人民政府办公室关于印发七台河市步行街七彩城管理办法的通知
七政办发〔2012〕61号
各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
现将《七台河市步行街、七彩城管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二O一二年九月二十八日
七台河市步行街、七彩城管理办法
第一条 为加强和规范步行街、七彩城（以下简称商业区）的管理，维护商业区的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，根据国家、省、市有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的商业区是指七彩城及步行街的公共区域。
第三条 位于或进入商业区内的单位和个人适用本办法。
第四条 市城市管理行政执法局七彩城管理处（以下简称管理处）是商业区管理的主管部门，负责组织实施本办法。主要职责是：负责商业区的牌匾、广告、市容环境卫生（含清雪）、室外摊位、公共秩序、交通管理、园林绿化及公共设施等方面的日常管理、监督和协调工作并按照有关规定收取商业区内单位及个人的相关费用。
第五条 公安、工商、规划、交通、卫生等行政职能部门，依法履行各自的行政管理职责。
第六条 商业区内的供电、供水、排水、消防、邮电、通讯、燃气、有线电视、交通等公共设施归口相应的职能部门管理和维护。
第七条 进入商业区的单位和个人，应当自觉维护商业区的公共环境卫生，爱护公共设施、遵守经营秩序和交通秩序。
第八条 除执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车和经批准的货物运输车辆及残疾人使用的专用车外，禁止其它车辆（含机动车和非机动车）在步行街内通行。
进入七彩城内车辆要按规定路线、地点行驶和停放。
第九条 市公安交通管理部门应当会同市城管部门在出入商业区地段设置明显的交通管理标志，并根据道路交通管理的实际需要制定具体交通管制方案。
第十条 商业区内的单位和个人，应按照消防部门的要求落实安全防火措施，并按规定配备有效的消防器材设备，做好安全防火工作。
第十一条 在商业区内从事经营活动的单位和个人应积极参与创建文明示范街活动，严禁出售假冒伪劣商品以及不符合国家标准的商品，并可以就区域内商业布局、功能定位、市容环境卫生等方面的要求向管理处进行咨询或建议。
第十二条 商业区内禁止随地露宿、流浪乞讨以及其他妨害商业区管理秩序和市容观瞻的行为。对生活无着落的流浪乞讨人员，公安、民政等部门按有关规定及时处理，管理处予以配合。
第十三条 商业区内的环境卫生应当定时清扫，全天保洁，严格按照环境卫生标准执行，生活垃圾实行袋装，定点、定时投放；建筑垃圾由业主自行清除，做到随产随清，严禁落地堆放。
第十四条 商业区内的单位和个人，应当承担各自门前的卫生管理，并按照管理处划定的清雪责任区在规定时限内及时清除冰雪。
第十五条 商业区内禁止下列影响市容环境的行为：
（一）在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或未经批准悬挂、张贴广告和宣传品；
（二）在建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容的物品；
（三）施工场地不按规定设置围档，竣工后不及时清理场地；
（四）随地吐痰、便溺、丢废弃物、倾倒垃圾和污水；
（五）将猫、犬等宠物等带入商业区；
（六）擅自拆除、迁移、占用、损毁市政公用和环境卫生设施；
（七）装卸货物后不及时清理现场；
（八）在施工或商品促销、宣传活动中违反规定产生噪音；
（九）散发传单、印刷品广告；
（十）产生烟尘污染及焚烧产生有毒有害烟尘或气体的行为；
（十一）法律、法规、规章规定的其他影响市容环境卫生的行为。
第十六条 商业区内不得有下列经营行为：
（一）未经批准设置各类室外经营摊点（含商家店外展示商品、摆放物品、超越门槛、台阶摆摊经营的）；
（二）流动经营、兜售物品；
（三）超出设置区域、范围、种类经营。
第十七条 位于或者进入商业区的单位和个人，应当自觉维护道路及附属设施，不得擅自挖掘、占用商业区内各类道路，确需要挖掘、占用的，应到主管部门办理审批手续。
第十八条 在商业区内对各类建筑物、构筑物进行门窗改建、外部装修、房屋翻新或者封闭阳台的，应当经管理处同意并到有关部门办理审批手续后，方可进行。
第十九条 建设、规划、土地、环保、公安、交通、工商等部门在办理各类行政许可（审批）涉及商业区管理的，应征求市城管部门的意见。
第二十条 步行街的景观灯光设施、各商铺外立面灯光、楼宇内部临窗的灯光设施和广告设施设计时应经管理处的同意，按有关部门审批的设计方案要求，自行安装和维护管理，并按市统一规定的夜间照明时间开放。
第二十一条 凡在商业区内举办文化、商业、旅游、展览、咨询、表演以及悬挂标语、横幅、彩球和彩虹门等宣传活动（含公益活动），举办者应经管理处同意后办理审批手续。
第二十二条 在商业区内设置户外牌匾、广告，按《七台河市城市户外牌匾、广告设置管理办法》的规定经管理处审批同意后，方可设置。
第二十三条 管理处应严格在本办法设定的职责内从事行政管理工作，按管理权限，对违反本办法的行为依据相关法律、法规、规章的规定实施处罚。
第二十四条 管理处执法人员执行公务时，应持有行政执法证件，做到文明执法、秉公执法。
第二十五条 对具有扰乱公共秩序、损坏公共设施等行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定的，由公安部门依法予以处理。
第二十六条 侮辱、殴打管理处执法人员，妨碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 管理处的执法人员在执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 本办法自2012年11月1日起施行。
浅析审判工作中腐败产生的原因及对策
张凌志
人民法院担负着惩处腐败分子、清理害群之马的重要职责，是反腐败斗争的重要力量。但是近些年法院内部违法违纪现象明显增加，反腐倡廉的形势十分严峻，任务十分艰巨。产生腐败的原因主要有：
一 内部因素
（一）主观方面。法官自身素质的高低，直接影响到其所承办的案件的。目前，法院系统人员的素质还不容乐观，现有的法官队伍中存在不少不适合从事法院工作的人，如知识结构僵化，素质不高，不思进取，整日领略享受的人；不具有法律专业知识，法律意识淡薄。认为自己办案自己说了算，不严格依法办案的人等等，这些人办案的质量不言而喻。第二，由于案件多，人员少，造成法官整天忙于办案，疏于业务学习和思想政治学习。每年我国都有大量的法律、法规颁布，审判人员如不及时更新法律知识，就很难适应法院工作的要求，对一些新类型的案件束手无策，甚至出现错判等情况。第三，缺乏必要的监督制约机制。由于案件大幅度增加与审判力量严重不足的矛盾一时难以解决，致使一大部分案件在审理过程中得不到必要的监督，有的法官自审自记，自始至终都是一个人与双方当事人接触，“独立”行使审判权。缺乏监督的权力必将产生腐败，所以，基于上述原因出现一些问题就不足为怪了。第四，查处不力。有的法院明知干警有问题，却为了年终集体评先等目的，领导只听一面之词，不予查处。
（二）客观方面。近年来，随着市场经济的发展，需要法律调整的社会关系越来越多，越来越复杂，各种新类型的案件、疑难案件不断出现、增多，法院每年受理的案件呈大幅度上升趋势。而法院干警的人数几年来变化很小。案件多、任务重与审判力量严重不足之间的矛盾，客观上使得法官在审理具体案件时，往往顾及了结案速度，忽视了案件的质量，难以做到两者兼顾。
二、外部因素
主要是没有良好的执法环境。虽然执法环境的好坏对执法公正不起决定性作用，但它却在一定程度上影响到执法公正。
（一）社会风气的影响。在目前公款消费屡禁不止，贪污、受贿大案叠起的大气候下，不少人固执地认为，钱能通神，有钱能使鬼推磨，有钱就可以买法，可以换法，神圣的法律在他们眼里只不过是金钱的变种。有些当事人为了打赢官司，不惜重金开道，行贿法官。还有些当事人，明知自己有理、有据，却受社会上谣传的影响，认为不送礼，有理也打不赢，仿佛只有向法官“表示表示”心里才踏实，于是三番五次地请主审法官吃喝，或是寻找种种借口送钱送物。一些意志不坚定的干警抵挡不住当事人“糖衣炮弹”‘的狂轰滥炸，成了金钱的俘虏。
（二）行政干预的影响。虽然我国法律明确规定，人民法院独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。但在审判实践中，仍然存在少数行政机关的领导“关心”审判工作，插手法院正常审判工作的情况。
（三）地方保护主义。尽管全国上下都在呼吁“要克服地方保护主义”、“全国法院一盘棋”，然而，一旦真正触及到自己的局部地方利益时，有些地方的行政机关或法院往往以种种理由进行推诿或拒绝配合，甚至有的法院以“为辖区经济保驾护航”为名，阻挠外地法院依法办案，更有甚者，为本地当事人通风报信、出谋划策。
（四）公民的法律意识不强。经过几次全民性的普法教育后，公民的法律意识有了不同程度的提高，但很多情况下、还不能做到正确运用法律武器来保护自己的合法权益。
要依法治国，人民法院的作用会越来越重要，地位会越来越突出，同时，人民法院面临的任务也更加繁重。反腐败是场关系到党和国家前途、命运的政治斗争，对法院内部来讲，要确保司法公正，就必须坚决、彻底地清除法官队伍中违法、违纪的腐败分子，只有这样，才能在人民群众中重新树立起人民法院和人民法官的良好形象。为此，本人认为，要确保司法公正，应做好以下工作：
一、加强思想教育，提高思想认识，是反对司法腐败的思想前提。反腐败是关系到党和国家生死存亡的严重斗争，反腐败斗争的成败关系到党和国家的成败，是一场严肃的政治斗争。所以，法院领导要对干警进行经常性的思想政治教育，做到警钟长鸣。只有干警自身的政治素质提高了，才能自觉抵制各种腐败现象，也才能从根本上确保司法公正。
首先要强化政治意识。坚持讲政治，是每个司法干警必须具备的基本的政治条件，也是拒腐防变、抵制腐朽思想侵蚀的最关键一环。
其次要强化学习意识。理论上的清醒方能保证行动上的坚定。新的世纪，新情况、新问题不断出现，各种思潮纷至沓来，如不注重学习，就会嗅觉失灵，解除思想武器，最终被糖衣炮弹所打倒。
第三，要强化道德意识。中华民族几千年来形成的威武不屈、富贵不淫、清正廉洁的道德观，不仅是做人的要求，也是对一个司法干警的基本要求，更是一个合格的司法干警应具备的基本条件。
二、加强法制建设是反对司法腐败的重要环节。
要想从根本上保证严肃执法、公正执法，制度是保障。所以，要加强法制和规章制度的建设，提高司法干警遵纪守法的自觉性，规范司法干警的行为。如果说腐败是瘟疫，是腐蚀剂的话，党纪国法就是“雷区”，就是“高压线”，染上瘟疫就等于是自踏“雷区”，自触电网，是注定要身败名裂的。因此，一方面要加强对反腐败的法制化建设，使其更具体化，更便于操作；另一方面，要加大对司法干警法制教育和党规党纪教育的力度，使其充分认识到其重要性，使其充分认识党纪国法的威严，从而做到自觉学法、用法、守法，坚持用党纪国法来约束自己的思想和行为。
三、加强监督是反对司法腐败的根本保障。
“失去监督的权力必然产生腐败”，法官手中都握有审判权，面临很多诱惑，而从目前来说，我国的监督体制还未完全理顺，党内监督力度不够，群众监督存在诸多不便，司法监督也不够有力，在不少司法部门还存在着不同程度的虚监和弱监问题。致使个别干警胆大妄为，我行我素，严重影响了司法机关和司法干警在人民群众中的整体形象。因此，加大监督的力度，形成纵横交叉、内外交叉的监督网络已势在必行。
四、加大查处力度是反对司法腐败的有效手段。
坚持以查处违法违纪案件为重点，特别是查处大案、要案和群众反映强烈的案件，是反对司法腐败的突破口和切入点。一是各级领导要把查处违法违纪案件作为反腐败的中心环节，切实加强领导，要坚持查处违法违纪案件不动摇的思想，为纪检监察机关查处案件在工作上给予支持、组织和协调，为纪检监察机关查处案件提供便利条件；二是纪检监察机关在查处案件时要克服“三难”，坚持“三敢于”，即：克服立案难，坚持敢于立案；克服调查取证难，敢于碰硬；克服处理难，敢于处理。不管任何案件，也不管涉及到什么人，一经立案，就要一查到底，在查清事实的基础上，坚决予以处理；三是对典型案件要予以曝光。
五、加强调查研究，以求防患于未然。
法院领导和专门从事纪检监察的同志，要注意对法院在一个时期的工作中出现的问题进行调查研究，找出症结的所在，及时加以解决，防患于未然。同时，要发动广大干警积极参与调研活动，通过群众性的调查研究，促进整个干警队伍两个素质的提高。
总之，人民法院只有以实现“公正与效率”为目标，以加强纪律、防止和克服腐败现象为着眼点，全面提高法院干警的整体素质，才能为人民法院在新世纪的发展奠定良好的基础。
黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 张凌志
