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辽宁省营口市人民政府


营口市基本农田保护规定

（一九九五年十一月二十四日市人民政府发布营政发[1995]46号）


第一条 为保障基本农田面积和质量的稳定，促进农业生产和国民经济的发展，根据国务院《基本农田保护条例》的规定，结合我市情况，制定本规定。

第二条 本规定所称基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。

第三条 市及市（县）、区人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按各自的职责分工负责本辖区内的基本农田保护管理工作。

第四条 基本农田保护坚持全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。

第五条 已划定为基本农田保护区内的耕地（基本农田），任何单位和个人不得擅自占用或改变。国家能源、交通、水利等重点建设项目需要确须占用或者改变的，必须按规定的审批程序和审批权限报经批准。

第六条 非农建设用地占用基本农田实行许可证制度。非农建设用地占用基本农田的，须向市（县）区人民政府土地管理部门领取并填写《申领<基本农田占用许可证>呈报表》，经市（县）区人民政府农业行政主管部门同意后，持建设项目用地的有关文件向上级人民政府土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。

第七条 建设用地单位领取《基本农田占用许可证》后，方可依法办理用地审批手续。

第八条 非农建设经依法批准占用基本农田保护区内耕地的，除按规定缴纳税费外，并须按“占多少、垦多少”的原则，由用地者负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，无条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，须缴纳耕地造地费。收缴标准按上级有关规定执行。

第九条 耕地造地费由行使批准权的人民政府所属土地管理部门收缴，按预算外资金管理。

第十条 耕地造地费必须专款专用，用于新的基本农田开发、建设和中低产田改造。

第十一条 土地管理部门对收取的耕地造地费，可按一定比例提留做为基本农田保护经费。具体比例由财政部门会同土地管理部门确定。

第十二条 基本农田保护区内禁止建窖、建房、建坟或擅自挖砂采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。

第十三条 基本农田保护区内的耕地，不许荒芜、闲置。已办理审批手续的开发区和其他非农建设占用的基本农田保护区内的耕地，一年内不用，必须交付原耕种者耕种，超过一年未动工兴建而闲置未用的，须向县级以上人民政府土地管理部缴纳闲置费，缴纳标准为每平方米５－１０元。未经原批准机关同意连续两年未使用的，由市（县）、区土地管理部门报请本级人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证。

第十四条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。

第十五条 在建立基本农田保护区的地方，市与市（县）、区，市（县）、区与乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府与农村集体经济组织或村民委员会，都要签订基本农田保护责任书。

第十六条 基本农田保护责任书应包括下列内容：

（一）基本农田的范围、面积、地块；

（二）基本农田的等级；

（三）保护措施；

（四）当事人的权利与义务；

（五）奖励与处罚。

农业承包合同应当载明承包农户和专业队（组）对基本农田的保护责任。

第十七条 调整基本农田保护区或基本农田保护区等级，必须经原批准机关批准。

第十八条 未经批准或以不正当手段非法占用基本农田以及擅自改变用途，严重毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还非法占用的基本农田，限期治理，恢复耕种条件，并处以每平方米１０－１５元罚款；情节严重的，由其主管部门对单位负责人和主要责任者给予行政处分。

第十九条 无权或越权批准非法占用基本农田的，批准文件无效，限期拆除在非法批准占用的基本农田上新建的建筑物及其它设施，恢复耕种条件，并对非法占用基本农田的单位负责人，由主管部门给予行政处分。

第二十条 买卖或以其它形式非法转让基本农田的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件，并对双方处以非法所得２０％－５０％的罚款。

第二十一条 破坏、移动或者擅自改变基本农田保护标志以及保护设施的，由市（县）、区人民政府土地管理部门责令恢复原状，并处３００－５００元的罚款。

第二十二条 向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或城市垃圾、污泥的，由市（县）、区以上人民政府农业行政主部门给予警告或处以罚款，情节严重的，报有关部门依法查处。

第二十三条 非法占用、挪用耕地造地费或耕地闲置费的，除责令退赔外，并处以非法占用款额三倍以下罚款，对负有直接责任的主管人员和责任人，由所在单位或上级机关给予行政处分。

第二十四条 到期没有完成基本农田保护责任书所载明的任务的，由上一级人民政府对下一级人民政府给予通报批评，并冻结其下年度建设用地计划指标，不予审批非农建设用耕地。

第二十五条 对保护、监督管理基本农田成绩突出的单位或个人，要给予奖励。

第二十六条 罚款一律上缴同级财政，使用财政部门的统一收据。

第二十七条 本规定自发布之日起施行。如与上级规定抵触时，按上级规定执行。