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辽宁省盘锦市人民政府办公室


盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市政府关联类贷款项目管理办法（试行）》的通知

盘政办发〔2009〕87号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：


经市政府同意，现将《盘锦市政府关联类贷款项目管理办法（试行）》印发给你们，请认真执行。

盘锦市人民政府办公室


二○○九年九月十一日

盘锦市政府关联类贷款项目管理办法（试行）


第一章总则


第一条为加强政府关联类贷款资金管理，保障资金安全运行，降低各级财政风险，提高资金使用效益，确保项目建设顺利实施，促进地方经济社会发展，根据《辽宁省政府相关类项目贷款风险共同管理办法》等有关规定及盘锦市人民政府与政策性银行和商业银行签订的战略合作协议，结合我市实际，制定本办法。


第二条政府关联类贷款项目是指经市政府批准，由市财政出具还款承诺，市、县（区）政府指定的融资平台机构（以下简称融资机构）向政策性银行和商业银行申请贷款项目，此类项目的投资方向是市场不能有效配置资源的公益性和公共基础设施领域，主要包括保障性住房项目，农村民生和农村基础设施项目，铁路、公路等重大交通基础设施建设项目，城市基础设施项目，医疗、教育文化等社会事业项目，节能减排和生态建设工程项目等。


第三条市、县（区）政府指定的融资机构为政府关联类贷款借款法人，负责与相关银行签订贷款合同和贷款资金使用管理。


第四条县（区）政府使用市财政承诺还款的政府关联类项目贷款，需经市政府批准，县（区）财政向市财政出具还款承诺后，由市财政向贷款银行出具还款承诺，县（区）政府指定本级融资机构向银行申请贷款。


第二章相关责任单位及职责


第五条融资机构作为政府关联类贷款项目的融资主体和承接贷款建设单位，主要职责是：


（一）负责贷款申请，签订借款合同，履行合同约定义务，负责贷款项目实施的相关文件报批工作。


（二）制发并组织具体项目实施单位填报项目工程进度表和贷款资金支付申请表，按照市、县（区）政府和贷款银行要求，根据工程实施进度向贷款银行申请拨付贷款资金。


（三）根据与贷款银行签订的借款合同，制定并上报还本付息计划，确保按期偿还银行贷款本息。


（四）定期向市、县（区）政府上报项目资金财务报表和项目进展情况表并抄送财政部门。


（五）根据财政部有关基本建设财务管理规定和国有建设单位会计制度，做好账务设置和财务管理，编制并上报竣工财务决算，办理项目竣工验收和固定资产移交。为履行贷款合同和增强后续融资能力，原则上由融资机构接收固定资产并在其账面体现，但项目日常维护管理仍由相关主管部门负责。


第六条项目实施单位作为政府关联类贷款项目建设的实施主体，主要职责是：


（一）贯彻执行国家、省有关投资和建设的法律、法规和制度，组织实施项目建设，配合融资机构办理项目建设所需各种手续，按规定向同级融资机构和财政部门报送项目实施进度表及项目资金财务报表。


（二）接受融资机构委托，组织实施勘查、设计、工程招投标、工程监理、合同签订、施工建设、竣工验收等工作，严格按照批准的概算内容组织建设，编制和上报工程决算。


（三）办理工程与设备价款结算，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。


第七条各级财政部门作为政府关联类贷款项目的财务管理监督单位，主要职责是：


（一）贯彻执行国家、省基本建设财务管理的有关规定，指定专门机构，安排专业人员指导和督促融资机构及项目实施单位做好基本建设财务管理的基础工作，确保贷款资金及时、足额用于项目建设。


（二）市、县（区）财政部门根据职责分工，分别审核和批复各自本级政府关联类贷款项目竣工财务决算。


第八条各级发展改革部门负责项目的审批、核准和备案工作，跟踪检查项目建设实施情况。


第三章资金使用管理


第九条贷款资金实行“专户管理、封闭运行”，由融资机构在贷款银行开立账户进行统一管理。


第十条建设资金申请、审批和支付程序：


（一）项目实施单位根据已批准的项目计划投资概算，编制涵盖工程建设进度、工程预算等内容的贷款资金总体使用计划并报送融资机构，由融资机构审核后报送贷款银行批准。


（二）项目实施单位根据实际施工进度，填制项目工程实施进度表、建设资金支付申请表及其他相关资料，经负责人审核签字后，报送融资机构申请拨款。


（三）融资机构将项目工程进度表和贷款资金支付申请表及其他相关资料报送贷款银行，由贷款银行核定支付额度。


（四）融资机构将贷款银行核定的支付额度反馈项目实施单位，项目实施单位以申请拨付资金的正式文件向本级政府请示，经负责该贷款项目的本级政府分管领导确定并签批拨付资金额度后，融资机构向项目实施单位拨付建设资金，并按月将资金拨付情况上报本级政府，同时抄送财政部门。


第十一条贷款资金总体使用计划如需要调整，由项目实施单位向融资机构提出调整意见，经融资机构报送贷款银行核准。


第四章监督检查


第十二条融资机构应根据项目投资计划，定期对项目实施单位的资金使用情况和项目建设进展情况进行检查，将检查报告定期报本级政府并抄送本级财政部门。


第十三条各级财政部门要按照职责权限对贷款资金的使用和管理进行监督检查，充分了解项目资金拨付情况和项目建设完成情况。市财政部门要指定专门机构和人员对县（区）政府关联类贷款项目资金进行监督检查，对项目贷款管理使用中的违法违规行为，按照有关规定给予行政处罚。


第十四条各级审计部门建立定期审计制度，负责对项目实施全过程跟踪审计。市政府关联类贷款项目资金使用情况由市审计部门负责，采取平时审计和项目终审制度相结合的方式，对项目建设进行全过程跟踪审计。对在审计中发现的违法违规问题，按照有关规定给予行政处罚。


第十五条各级监察部门负责对项目建设过程中有关工作人员失职渎职、徇私舞弊等违法违纪问题的调查处理。


第五章贷款偿还


第十六条建立健全贷款本金和利息的偿还机制。按照“谁用款，谁还款”的原则，逐级落实还款责任。


市、县（区）政府要建立偿债准备金制度，明确偿债资金来源。


第十七条融资机构在贷款银行开立偿债资金账户，按时将偿还贷款本金和利息资金存入偿债资金账户。


第十八条融资机构应于每年9月末前对下一年度需偿还贷款本金和利息金额进行测算，将测算结果报本级政府并抄送本级财政部门。


第十九条县（区）项目通过市级融资机构申请并使用贷款资金，县（区）政府每年应根据借款合同约定的偿付时限，及时安排资金将到期贷款本金和利息拨付至市级融资机构的偿债资金专户。如还款资金不能足额到位，市财政部门可通过扣除相关县（区）财力予以偿还。


第六章附则


第二十条本办法由市财政局负责解释。


第二十一条本办法自发布之日起施行。




北京市劳动和社会保障局 财政局 国家税务局等


中关村科技园区高新技术企业建立年金制度试行办法

京劳社养发[2001]98号


　　第一条　根据国家有关建立企业年金的精神，为进一步深化北京市养老保险制度改革，为中关村科技园区高新技术企业的发展创造良好的环境，制定本试行办法。
　　第二条　本办法仅适用于中关村科技园区中已参加北京市基本养老保险社会统筹并按时足额缴纳基本养老保险费的各类高新技术企业（以下简称企业）及职工。
　　第三条　企业年金是指由企业自主建立的一项企业退休金制度，是企业职工基本养老保险的补充形式。企业可根据自身的经济状况和支付能力自主建立企业年金制度，费用由企业和职工个人共同承担。企业因经济效益的影响，无力缴费时，可暂时中止缴费，待经济效益好转后再继续缴费。
　　第四条　北京市劳动和社会保障局是北京市企业年金制度的主管部门，负责政策制定和监督管理工作。
　　第五条　建立企业年金制度时，企业缴费在企业工资总额4%以内的部分可以从成本中列支，准予在缴纳企业所得税前全额扣除。职工按规定领取企业年金时应依法缴纳个人所得税。
　　第六条　企业年金实行基金完全积累制。由承担企业年金的商业保险公司采用个人帐户方式进行管理，企业和个人缴费全部计入个人帐户，专款专用，企业和个人原则上不可能提前支取或挪做他用。
　　第七条　职工达到法定退休年龄并办理了退休手续后，可以从企业年金个人帐户（以下简称个人帐户）中分次领取企业年金。职工或退休人员死亡后，其个人帐户余额应由继承人一次性领取。
　　第八条　企业在建立企业年金时，应根据本办法制定具体方案。其方案应包括：企业年金的组织管理、参加对象、缴费水平、享受条件、支付办法、委托的经办机构等内容，经过企业职工代表大会或股东大会、董事会审议通过后实施。企业年金制度的执行情况，应每年经过职工代表大会或股东大会、董事会审查，并向全体职工公布。
　　第九条　企业年金实行市场化运营和管理，由商业保险公司运营。对承办企业年金的商业保险公司实行资格准入，采取公开招标方式，确定承办企业年金运营的商业保险公司，并向社会公布，由企业自主选择。具体办法由劳动保障部门制定。
　　企业委托商业保险公司经办企业年金业务，双方应签定书面协议，明确委托事项、双方的权利义务及违约责任等。企业应向受委托方提供企业年金方案的副本。
　　第十条　企业年金可用于投资，以期保值增值，基金投资收益并入企业年金基金，并根据劳动者个人帐户本金的多少按比例计入帐户。
　　承担企业年金的商业保险公司应委托专业投资机构运营企业年金基金，签定书面协议，明确投资方向、投资方案及最低投资回报率。
　　第十一条　企业可以视商业保险公司的服务质量和效率情况变更承担企业年金的商业保险公司，原商业保险公司不得拒绝。有关损失赔偿问题，按双方协议处理。
　　第十二条　职工可承受劳动关系变化将本人企业年金个人帐户及资金转移到新就业企业委托的商业保险公司。职工因升学、参军、失业等原因离开企业，或新就业企业未实行企业年金制度的，其个人帐户可暂由原商业保险公司管理，待具备条件时再予转移。
　　第十三条　国家如有新的规定出台，按新的规定执行。
　　第十四条　本办法由北京市劳动和社会保障局负责解释。
　　第十五条　本办法自2001年8月1日起执行。