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法治进程中的语言建设

2001年1月5日 10:19 刘仁文

时下，“法治”这个题目正被以空前的深度和广度在全社会加以讨论，然而，与这种热闹气氛形成对比的是，很少有人对法治进程中的语言建设给予应有的关注，其原因或许如梁治平君所言：“在中国的知识界，······法律人似乎并不关心一般知识分子所讨论的问题，普通知识分子也不了解法律人所作的工作。”（《书斋与社会之间》，法律出版社1998年版，第335页）这实在是不应该的，因为“法学其实不过是一门法律语言学”（麦考密克语），对于法律职业者而言，“要想在与法律有关的职业中取得成功，你必须尽力培养自己掌握语言的能力”（丹宁语），而对于国家而言，“法律条文含义不清，罪文不明，足以使一个政府堕落到专制主义中去”（孟德斯鸠语）。

一部好的法律必是用词准确、逻辑严谨、内容与形式俱佳的文献，它不仅给法律的遵守和操作带来极大的方便，而且给读者以美感和享受。法国大作家司汤达在创作长篇小说《巴尔玛修道院》时，每天清晨必读几页《法国民法典》，以从中获取运用艺术语言的灵感和启迪。相反，一部语言粗糙、语法不全的法律，将不仅成为“法学幼稚”的佐证，而且会引起法律解读和法治运作的不必要麻烦，破坏法律的严肃性和统一性。以修订后的刑法为例，一方面，为了“保持法律的连续性和稳定性”，“对刑法的原有规定，包括文字表述和量刑规定，原则上没有问题的，尽量不作修改”（全国人大常委会原副委员长王汉斌关于《中华人民共和国刑法（修订草案）》的说明），致使原有的一些语言硬伤得以延续下来（但是法律的连续性和稳定性又确实是需要加以考虑的，由此看来，一个不经意的语法毛病，还真有可能给后来的法律修订者带来不小的难题，有时可能就不得不让它成为永久的遗憾了），另一方面，由于修订草案出台仓促、修订班子对法律语言的鲜有关注（实际上，包括许多参与起草和论证的刑法专家在内，即使想关注，他们又是否具备这方面的理论素养呢？），造成新刑法漏洞百出， “一些条文内容逻辑不严密，一些文字表述有语法问题”（范忠信：〈〈刑法典应力求垂范久远——论修订后的〈刑法〉的局限与缺陷〉〉，〈〈法学〉〉1997年第10期），“有的条文法律用语模糊导致罪状难以理解，有的条文重复规定或者自相矛盾”（侯国云、白岫云：《新刑法疑难问题解析与适用》，中国检察出版社1998年版，前言）。来自司法实践的信息表明，当前新刑法在实施过程中所遇到的许多困惑，大多与立法用语的模糊不清有关，这又应验了英国法学家、著名法官曼斯斐尔德勋爵的一句话：“世界上的大多数纠纷都是由词语所引起的。”

不幸的是，刑法中的此类语言缺陷绝不是个别现象，相反，它是我国当前整体立法水平和法律面貌的一个缩影。从宪法到各部门法，从基本法到特别法，从法律到法规，语法不周、逻辑不严谨，或者语义不清、用词不当、标点符号欠妥，或者句法不凝练、表述冗赘等，不说俯拾皆是，至少也是不乏其中。此种情形对法治的危害，如果说在目前法治的初始阶段还不严重的话，那么，随着法治向更高层次演进，其危害必将日益明显地暴露出来。

立法如此，司法又何尝不是如此呢？以法院的判决书为例，在西方法治先进国家，一份判决书往往就是一篇说理透彻、论证严谨、法理气息浓郁的高水平论文，而在我国，判决书制作粗糙、论证空疏、说理乏力早已成不争事实，很多判决书常常对最需要加以详细论证的判决理由一带而过，随即套用“上述事实清楚、证据确凿”、“被告人及其辩护人的辩护意见与事实不符，不予采纳”等格式化用语，此种判决书的公信力可想而知。正是基于此，最高人民法院在前不久下达的《人民法院五年改革纲要》中，已明确将强化判决书的“说理”作为司法文书改革的一项重要内容。而要强化判决书的“说理”，法官的语言功底就必须得到提升。

写到这里，不由得想起两件事情：一是1954年宪法制定时，以毛泽东主席为首的宪法起草委员会曾特聘叶圣陶、吕叔湘两位文字专家为语文顾问，遇到文字上的问题，都请他们推敲；二是〈〈中国社会科学院学术大师治学录〉〉中曾有关于吕叔湘先生的介绍，提到吕老曾被选为五届全国人大法制委员会委员，在立法中就一些法律草案进行文字上的把关。

由此得出的启发是：在中国的法治进程中，法律语言建设应当靠两方面的力量来完成，一是法律人自身在提高专业素质的同时，也要致力于语言修养的提高；二是语言学家们也不能不关心法律人所作的工作，将法律语言排除在他们的视野之外。只有经过法律人和语言学家的共同努力，法律语言才能成为但丁所推崇的那种“理想的语言”、“纯净的语言”，为国家法治建设和语言文字建设作出双重的贡献。

财政部


财政部关于事业行政单位住房资金会计核算问题具体规定的通知
1992年10月10日，财政部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各
部委、各直属机构：
自1991年国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》以来，各地区、各部门的事业行政单位陆续参加了住房制度的改革，并相应建立了住房基金。为了加强事业行政单位的住房资金的核算与管理，保证和促进住房制度改革的顺利进行，根据国务院住房制度改革领导小组、财政部、建设部（92）财综字第31号印发的“关于住房资金筹集、使用和管理的暂行规定”和财政部（92）财综字第114号印发的“关于住房资金的财务管理试行办法”的有关规定，对我部1988年制定的“事业行政单位预算会计制度”做如下补充规定：
一、会计科目
（一）在资金来源类增设“住房基金收入”总帐科目，科目编号1151（2151、3151）。本科目用于核算单位的各项住房基金收入。总帐科目下设“上级单位（财政）拨款”、“租金收入”、“转入维修、管理费”、“转入房租补贴”、“住房折旧费”、“住房修理费”、“售房收入”、“利息收入”、“其他收入”等九个二级科目。
（二）在资金运用类增设“住房基金支出”总帐科目，科目编号1251（2251、3251）。本科目用于核算单位的各项住房基金支出。总帐科目下设置“购房支出”、“建房支出”、“公积金支出”、“维修管理支出”、“补助支出”和“其他支出”等二级科目。
（三）在资金来源类增设“住房基金结余”总帐科目，科目编号1152（2152、3152）。本科目用于反映单位住房基金的收支结果。年终，单位当年“住房基金收入”与“住房基金支出”的收、付方余额全部转入“住房基金结余”科目。本科目年终为收方余额时，归入资金来源类；出现付方余额时，归入资金运用类。
（四）在资金来源类增设“个人住房资金”总帐科目，科目编号“1153（2153、3153）”。下设“租赁保证金”和“住房公积金”两个二级科目。“租赁保证金”用于核算事业行政单位职工个人租用单位公房预付保证金的缴退情况。“住房公积金”用于核算单位职工个人住房公积金的缴纳、使用、余存情况。
本科目应按人设明细户。并定期与开户银行对帐。
（五）在资金结存类增设“缴存公积金”总帐科目。科目编号1353（2353、3353）。本科目用于核算单位公积金的缴存情况。
二、会计帐务处理
（一）住房基金收入的会计核算
1．收到上级单位（财政机关）拨补的提租补贴及其他住房资金，或收到城市住房基金中拨入的资金时，收记：住房基金收入——上级单位（财政）拨款；收记：银行存款（全额单位通过其他存款核算，下同）。
2．单位原来用于自管住房维修管理的资金转入住房基金时，收记：住房基金收入——转入维修、管理费；付记：预算外支出（业务支出、事业支出）。
3．单位收到出售住房收入时，收记：住房基金收入——售房收入；收记：银行存款。
按标准价、成本价及各种优惠价格出售住房的，单位固定资产帐暂不作调整。待国家正式规定下发后，另行处理。
4．单位收到其他各项住房资金收入时，收记：住房基金收入（按住房基金收入的具体项目填列二级明细科目，下同）；收记：银行存款（或付：预算外支出、结余、收益等）。
5．收到由城市住房资金中借入或其他渠道借入的住房资金时，收记：借入款；收记：银行存款。还款时，作相反的会计分录。
（二）住房基金支出的会计核算
1．单位用住房基金购入职工住房时，付记：住房基金支出——购房支出；付记：银行存款。
同时收记：固定资产基金；收记：固定资产。
2．单位用住房基金自建住房：
（1）预付工程款时，付记：暂付款——预付基建工程款；付记：银行存款。
（2）工程竣工验收结算时，收记：暂付款——预付基建工程款；付记：住房基金支出——建房支出。
同时收记：固定资产基金；收记：固定资产。
（3）单位用借入资金购建职工住房，其支出资金通过住房基金支出核算。发生支出时，付记：住房基金支出——××支出；付记：银行存款。
增加单位固定资产的，还应登记固定资产帐。
4．办理公积金支出。
（1）按规定标准计算单位应缴住房公积金时，收记：个人住房资金——住房公积金；付记：住房基金支出——公积金支出。
（2）交纳公积金时：收记：缴存公积金；付记：银行存款。
5．发放提租补贴、支出自管住房维修、管理费及办理其他各项支出时，付记：住房基金支出——（按支出具体内容列明细科目）；付记：银行存款（或库存材料）。
（三）年终结转当年住房基金收支的核算
结转住房基金收入时，收记：住房基金结余；付记：住房基金收入。
结转住房基金支出时，收记：住房基金支出；付记：住房基金结余。
（四）职工个人缴纳住房资金的核算
1．单位在工资中代扣职工个人住房公积金：
全额预算单位：付记：经费支出——工资；付记：经费存款（或经费限额）；收记：个人住房资金——住房公积金；收记：其他存款。
差额预算单位和自收自支单位：收记：个人住房资金——住房公积金；付记：业务支出（事业支出）——工资。
2．收到职工交来的保证金时，收记：个人住房资金——租赁保证金；收记：库存现金。
3．单位缴存个人公积金时：收记：缴存公积金；付记：银行存款。返还缴存资金时，付记：缴存公积金；收记：银行存款。
4．结算公积金利息时，收记“个人住房资金——住房公积金”；收记：缴存公积金。
5．职工使用住房资金或返还个人住房资金时，付记：个人住房资金（住房公积金、租赁保证金）；付记：库存现金。
以上各点，请结合地方（部门）住房制度改革的具体情况布置执行。