关于印发大连市建筑施工起重机械监督管理规定的通知
辽宁省大连市城乡建设委员会
关于印发大连市建筑施工起重机械监督管理规定的通知
大建委发〔２００7〕194号
各区、市、县建设行政主管部门，各有关单位：
为进一步加强全市建筑工程起重机械安全监督管理，规范起重机械安装、拆卸作业生产秩序，保障建设安全，市建委依据国务院《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）和《辽宁省建设工程施工起重机械安全监督管理规定》，结合我市实际，制定了《大连市建筑施工起重机械监督管理规定》。现印发给你们，请认真遵照执行。
大连市城乡建设委员会
二00七年九月十日
大连市建筑施工起重机械监督管理规定
第一章 总则
第一条 为进一步加强全市建筑工程起重机械安全监督管理，规范起重机械安装、拆卸作业生产秩序，保障建设安全，依据国务院《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《辽宁省建设工程施工起重机械安全监督管理规定》，结合本市实际，制定本规定（以下简称《规定》）。
第二条 在本市行政区域内从事建筑工程起重机械的租赁、使用、安装、拆卸等活动，均适用本规定。
本规定所称建筑工程起重机械(以下简称“起重机械”)是指房屋建筑工程和市政基础设施工程施工现场使用的塔式起重机、流动式起重机、施工升降机、物料提升机、高处作业吊篮等。
第三条 起重机械的租赁单位、拆装单位和施工单位应当建立健全起重机械安全管理制度和岗位责任制，制定生产安全事故应急预案。
各单位的主要负责人应当对起重机械的安全负责，并承担相应的法律责任。
第二章 实行起重机械登记编号管理
第四条 建筑施工塔式起重机、施工升降机、物料提升机等，在首次出租或者使用时，起重机械产权单位应当到大连市建筑安全监督管理站（以下简称安监站）办理起重机械单机登记编号手续。申请登记时，应当提供以下资料：
（一）起重机械登记编号申请表；
（二）起重机械产权单位法人营业执照复印件；
（三）起重机械购置合同、发票及证明产权的资料复印件；
（四）产品合格证、起重机械产品安全技术监督检验合格证、使用说明书及其他随机资料；
（五）特种设备整机型式试验报告，电力液压块式制动器、盘式制动器和直流电磁铁式制动器型式试验报告；
（六）起重机械生产企业的《特种设备制造许可证》复印件；
（七）已使用的起重机械需提供具备资质的监督检验机构出具的两年内最近一次检测合格的报告;
（八）进口的起重机械应当通过“商检”。
登记部门应当对以上资料进行严格审核，并核对证件、留存复印件，合格的应在3个工作日内完成登记编号，并颁发《起重机械登记编号手册》。
《起重机械登记编号手册》由设备产权单位随设备保存。
第五条 下列情况之一的起重机械，不予登记编号：
（一）国家和省市明令淘汰的；
（二）国家和省市规定禁止使用的；
（三）经检验达不到国家和行业安全技术标准规定的。
第三章 起重机械租赁管理
第六条 起重机械租赁单位应当依法办理工商登记注册，取得营业执照，方可对外出租起重机械。
第七条 出租起重机械时，租赁单位应当按照国家有关的安全标准和技术规范，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，并与承租单位签订设备租赁合同和安全管理协议，明确各自的安全责任。
租赁单位应当按照国家有关法规和标准的规定，对出租的起重机械及配件的安全性能进行自检，在签订租赁协议时，应当出具完整的自检报告。
第八条 出租的起重机械必须符合有关安全技术标准的要求。
第九条 租赁单位应当建立、健全起重机械安全技术档案。安全技术档案应当具备以下内容：
（一）原始资料：包括使用维修及安装说明书、起重机械产品安全技术监督检验合格证、特种设备制造许可证复印件、产品质量合格证、特种设备整机型式试验报告，电力液压块式制动器、盘式制动器和直流电磁铁式制动器型式试验报告;
（二）设备履历书：包括历次大修理、运转时间记录、日常使用状况记录、安全保护装置检测记录及日常维护保养记录、检验检测报告、事故记录等。
第四章 起重机械安装管理
第十条 起重机械安装企业应当取得建设行政主管部门颁发的起重机械安装工程专业承包企业资质等级证书和安全生产许可证，并应依法按照等级标准范围承接起重机械安装工程。未取得起重机械安装工程专业承包企业资质等级和安全生产许可证的，不得从事建筑工程起重机械安装。
建筑工程起重机械安装企业实行安全登记公告管理，申请安全登记时应提供以下资料：
（一）起重机械安装工程专业承包企业资质等级证书；
（二）企业安全生产许可证；
（三）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全考核合格证；
（四）企业安全机构设置文件及安全管理人员名单；
（五）企业特种作业人员名单及特作证件；
（六）企业施工设备配置数量及类型一览表；
（七）企业生产安全事故应急救援预案；
（八）企业近两年所承担的起重设备拆装工程名单及使用单位评价意见；
（九）企业近两年安全生产情况（发生安全事故的企业应出具事故结案报告）。
登记合格的将通过大连市建筑安全监督管理信息系统公告建筑工程起重机械安装企业名单。
起重机械的安装、拆卸、顶升、附着，必须由同一个单位完成。
第十一条 起重机械安装前，安装单位应当通过登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械安装开工报告表》，工程所在地建筑安全监督管理机构应当派专人到达现场检查以下工作的准备情况：
（一）安装施工合同；
（二）安装的设备是否在其安装资质等级范围内；
（三）使用单位与安装单位签订的《起重机械使用管理协议》；
（四）经审批的安装专项施工方案；
（五）起重机械保险单；
（六）作业人员职工工伤保险单；
（七）起重机械安装位置平面图；
（八）起重机械作业人员的特种作业操作资格证书；
（九）安装项目负责人和专职安全管理人员的安全考核合格证；
（十）安装作业应急救援预案。
检查合格的，工程所在地建筑安全监督管理机构应当在《起重机械安装开工报告表》中签署意见，加盖公章。安装单位方可进行安装。
工程所在地建筑安全监督管理机构应及时登录大连市建筑安全监督管理系统上报现场安全检查的情况。
第十二条 起重机械安装单位应与使用单位签订安装合同，明确各自的安全责任。安装单位应当服从使用单位对施工现场的安全生产管理，遵守施工现场的安全生产要求，落实有关安全防护措施,并对安装作业的安全生产负责。
第十三条 起重机械安装单位应当根据产品说明书、施工现场环境和有关标准编制安装专项施工方案，经安装单位技术负责人审批签字、监理单位工程总监签署审查合格意见后实施。
安装作业前，安装单位技术负责人应到达现场向安装作业人员进行安全技术交底，并有记录。安装时，安装单位应当设置警戒区，并由专人负责统一指挥，保障作业安全。
第十四条 起重机械使用单位要确保起重机械进场安装所需的条件，并应当向安装单位提供安装设备位置的基础地质条件资料、混凝土的强度报告及隐蔽工程验收记录等基础施工资料。
第十五条 起重机械安装完毕后必须达到安全使用标准要求。安装单位应当按照国家有关法规和标准及说明书的有关要求对起重机械进行调试和自检，并出具完整的自检合格报告。
第五章 起重机械检测、人员注册及使用登记管理
第十六条 起重机械应当进行检测。安装单位应登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械检测开工报告表》和《起重机械自检单》后，安装单位持《起重机械安装开工报告表》方可到有资质的起重机械检测机构办理起重机械检测。未经检测或检测不合格的，不得投入使用。
第十七条 起重机械移地安装、起重机械使用期限达到两年以上的，按照国家有关规定，必须经具有专业资质的检验检测机构检测，经检测不合格的，不得继续使用。
第十八条 建筑施工起重机械如遇可能影响其安全技术性能的自然灾害或者发生设备事故以及停止使用一年以上再次使用或设备经过大修后，还应由起重机械检验检测资质的机构检测，合格后方可使用。
施工升降机和高处作业吊篮的防坠安全器等安全装置使用期限超过一年的，必须按照国家标准或规范的规定，应当送相应的检测机构校验，合格后方可使用。
第十九条 起重机械的作业人员必须经国家有关部门安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
起重机械的作业人员应当参加每年一次的岗位继续教育。
起重机械作业人员实行由企业登记、工程所在地建筑安全监督管理机构安全注册上岗管理制度。未经企业登记和工程所在地建筑安全监督管理机构安全注册的人员，严禁上岗作业。
第二十条 建筑施工起重机械经检测合格之日起30日内，起重机械使用单位应当负责携带以下资料到工程所在地建筑安全监督管理机构办理使用登记：
（一）起重机械登记编号手册；
（二）起重机械自检合格证明和联合验收记录；
（三）起重机械检验检测合格证明；
（四）起重机械作业人员配备数量及特种作业操作资格证书；
（五）起重机械安全使用管理制度等。
资料合格的，工程所在地建筑安全监督管理机构应当发给《起重机械使用登记证明》，同时应将起重机械的安装位置、使用单位配备的作业人员姓名和操作资格证书编号等情况填写到《起重机械登记编号手册》，并通过大连市建筑安全监督管理信息系统上报起重机械使用管理工作情况。
第六章 起重机械使用管理
第二十一条 起重机械检测合格后在投入使用之前，使用单位、安装单位、监理单位应当进行联合验收，并填写相应的验收记录，各方责任人应当签字。安装单位应当向起重机械使用单位进行安全使用说明，办理移交手续。
起重机械使用单位应当对作业人员进行安全交底，相关责任人应当签字。
第二十二条 起重机械作业人员在作业中应当严格执行安全操作规程和相关的安全作业规定，严格执行交接班制度，并填写相应的记录。
每班作业前，作业人员还应当对起重机械进行检查，发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即报告及时整改；情况紧急时，应立即停止使用设备并及时向现场安全管理人员和有关负责人报告。
第二十三条 起重机械使用单位应当严格执行本规定和有关安全生产的法律、法规及规范、标准，做好安全防护工作，并在危险部位设置安全警示标志。
第二十四条 起重机械使用单位应当设置独立的机械设备管理机构并配备专职的机械设备管理人员，设备管理机构的管理人员应当对起重机械使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，有权决定停止使用设备并及时报告有关负责人。
第二十五条 起重机械使用单位要建立健全起重机械管理台账，加强起重机械的安全管理，保证岗位作业人员数量稳定，做到持证上岗。同时要严格落实起重机械的周检、日检等工作，保障起重机械使用安全。
第二十六条 使用单位应当与安装单位签定《起重机械使用管理协议》，委托安装单位严格按照安全技术规范标准要求，加强对起重机械的重要设施和关键部位的管理，并按相关规定，提供跟踪指导服务。
安装单位应于每月月底前组织有关人员进行起重机械质量安全评价，建立完整的安全检查评价工作记录，于次月5日前登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械安全月检报告表》。安装单位未能按期上报月检报告的，工程所在地建筑安全监督管理机构记录安装单位不良行为，起重机械停止使用。
第二十七条 施工现场使用两台或两台以上塔式起重机时，施工单位应当制定防止多塔碰撞措施；施工现场有多家单位施工的，建设单位应协调组织施工单位编写“群塔作业方案”，确保塔式起重机的使用符合有关标准、规范及规定的要求。
起重机械与高压线或其它建筑物应当保持安全距离，达不到安全距离的，应当采取严密有效的防护措施。
严禁在夜间进行起重机械安装、拆卸、安全检查和保养工作。
第二十八条 起重机械附着装置必须由正规生产厂家设计制造。非正规厂家或企业单位自行制作的一律不得使用。
安装前，安装单位应制定事故应急预案，做好安全技术交底，安装作业必须按照说明书规定的要求进行。安装完毕后，使用单位、安装单位和监理单位要按照《起重机械附着装置检查验收表》（见附件四）逐项检查验收，并登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械附着装置检查验收表》。
第二十九条 起重机械顶升作业必须制定事故应急预案，做好上岗工人安全技术交底工作，作业前应当对设备进行全面检查，发现安全隐患要及时整改，顶升时必须按照说明书规定的操作程序严格进行，确保顶升作业安全。顶升作业完成后，使用单位、安装单位、监理单位按照《起重机械顶升作业检查验收表》（见附件五）逐项检查验收，并登录大连市建筑安全监督管理信息系统中上报《起重机械顶升作业检查验收表》。
第七章 起重机械拆卸管理
第三十条 起重机械拆卸作业前，拆卸单位应当通过登录大连市建筑安全监督管理信息系统，上报《起重机械拆卸开工报告表》，工程所在地建筑安全监督管理机构应当派专人到达现场，对起重机械拆卸作业安全条件准备情况进行检查：
（一）拆卸施工合同；
（二）拆卸的设备是否在其安装资质等级范围内；
（三）经审批的拆卸专项施工方案；
（四）起重机械操作人员的特种作业操作资格证书；
（五）拆卸作业应急救援预案。
经检验合格后，工程所在地建筑安全监督管理机构应通过大连市建筑安全监督管理信息系统上报拆卸作业安全准备情况。
第三十一条 起重机械拆卸单位应对拆卸设备进行检查。作业时，拆卸单位应当设置警戒区，指派专人负责统一指挥和监护，禁止无关人员进入施工现场。拆卸作业过程中，要密切配合，不得违章操作。同时要严格执行有关规范、标准、施工方案和拆卸工艺的要求，并填写相应的记录，相关责任人员应当签字。
工程结束后，工程所在地建筑安全监督管理部门应对起重机械使用安全管理情况进行安全评价，并将管理评价意见填写在《起重机械登记编号手册》中的起重机械使用管理记录一栏。
第八章 高处作业吊篮管理
第三十二条 高处作业吊篮生产单位应依法取得中国工程机械工业产品生产资质证书，其产品设计制造必须符合中华人民共和国建筑工业行业标准《高处作业吊篮》（JG/T5032-93）等规范标准，确保产品质量合格，各限位装置灵敏可靠。
实行高处作业吊篮生产企业安全登记编号制度，登记时，应当出具以下资料：
（一）有效期内的产品生产《资质证书》；
（二）产品合格证、产品使用说明书；
（三）高处作业人员特种作业证件及安全操作规程；
（四）高处作业吊篮施工项目名录及用户使用情况证明。
登记部门应对企业出具的资料进行严格审核，核对证件，留存复印件。合格的，颁发《高处作业吊篮生产企业安全登记编号手册》。
第三十三条 高处作业吊篮的安装、维修、保养、检修等施工活动应当由经安全登记取得《高处作业吊篮生产企业安全登记编号手册》的单位组织进行。作业前，高处作业吊篮生产单位应当与使用单位签订《高处作业吊篮使用管理协议》，明确各自的管理责任。
使用单位不得进行高处作业吊篮安装、维修、保养和检修。
第三十四条 高处作业吊篮安装作业前，安装单位负责编制《高处作业吊篮安装工程安全专项施工方案》，经安装单位技术负责人、使用单位项目技术负责人、总监理工程师审查签字同意后，方可安装。安装完后安装单位还应当委托安全中介机构对高处作业吊篮安全性能进行安全评价，出具评价报告后，施工人员方可上岗作业。安装单位应当制定高处作业吊篮安全管理责任制度，建立健全高处作业吊篮维修、检修、保养档案，并对安装的高处作业吊篮安全性能负责。
严格落实建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的有关规定，安装单位未编制《高处作业吊篮安装工程安全专项施工方案》、超过30米及以上的高空悬挂作业安全专项施工方案未经专家论证审查的、载人作业前未经安全中介机构评价的，不得使用。
使用单位应当加强高处作业吊篮安全管理，严格遵守高处作业安全生产的各项规定，全面加强登高作业人员的安全教育工作，同时要对登高作业人员身体进行健康检查，不合格的不得作业。施工前，工程技术人员应向登高作业人员进行安全技术交底，保障作业安全。
严禁在夜间或恶劣天气条件下进行高处作业、吊篮安装、维修等施工活动。
第九章 起重机械安全监理
第三十五条 监理单位应结合工程监理规划方案，进一步完善起重机械安全监理工作制度和措施，应当严格审查起重机械安装拆卸安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，加强监督和检查。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
第十章 起重机械监督管理
第三十六条 各级建设行政主管部门应当依照有关法律、法规、规章和本规定要求的监管程序，严格起重机械安装、使用、拆卸等环节的监督，组织开展专项检查，实施长效安全管理。
第三十七条 各级建设行政主管部门进行安全监督检查时，有权采取下列措施：
（一）向起重机械安装、使用单位的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解情况，查阅、复制有关资料；
（二）进入被检查单位或被检查单位的施工现场进行检查；
（三）发现有违反安全技术规范和本规定的行为或者在用的起重机械存在安全隐患的，责令有关单位及时采取措施，限期整改，消除安全隐患；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
依法对违法、违规和违反安全强制性标准的行为进行处罚。
第三十八条 未办理起重机械登记和检测擅自投入使用的，应责令停止使用、拆除，并按国家有关法律、法规的规定实施处罚。
第三十九条 起重机械发生生产安全事故或因灾害导致起重机械损毁时，安装单位、起重机械使用单位应当立即向所在地建筑安全监督管理机构和特种设备监督管理机构报告，并立即启动事故应急预案，或者采取有效措施组织抢险，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第四十条 起重机械安装、拆卸、使用、管理等，应当充分利用建筑安全监督信息系统，实现起重机械信息化管理，进一步提升企业管理、行业监督水平，有效提高工作效能。
第十一章 附则
第四十一条 本规定由大连市城乡建设委员会负责解释。
第四十二条 本规定自颁布之日起施行。《关于立即开展起重机械设备备案的通知》（大建安监发〔2003〕14号）、《关于实行建筑工程起重机械设备安装开工申报制度的通知》（大建安监发〔2003〕15号）、《关于印发<大连市建筑工程施工现场起重机械设备安全监督管理规定>的通知》（大建安发〔2003〕124号）同时废止。
浅议罪犯劳动改造的法律保护
孙继国
内容提要：罪犯劳动改造是社会主义社会的产物。“罪犯劳动改造”的内涵是对象、手段与目的在要素的有机结合，表明对什么人，要干什么，达到什么样的目的。所谓劳动改造，是指国家刑罚执行机关有计划地依法强制组织和指导和有劳动能力的服刑罪犯从事创造社会财富的活动。从这个内涵中可以看出，我国监狱的罪犯劳动活动的基本宗旨主要在于改造罪犯的思想，改善和提高其智力、技能与身体素质，以使其保护之所以从罪犯劳动改造这个概念入手，是因为这样谈罪犯的法律保护更有其学理上的依据。我国目前罪犯劳动改造法律保护与国际上相比已相对落后，也滞后于我国目前的经济发展水平，在许多方面也还很不具体、明确、完善，在有些理论方面也不适应当代的刑罚执行理念，在某些罪犯劳动保护的措施还无法可依，所以对罪犯的劳动改造法律保护的研究意义深远而重大。建立、健全罪犯劳动改造的立法保护、行政保护、司法保护是我国刑罚执行的当务之急。
罪犯劳动改造的法律保护是个老生常谈的话题，但如何在具体司法实践活动中切实完善、落实、维护它具有重要的现实意义。针对目前我国罪犯劳动改造的法律保护出现的种种问题，建立健全罪犯劳动改造的法律保护是我国法制领域的一项重大内容。
一、罪犯劳动改造的法律保护意义
（一）对罪犯劳动改造的法律保护是我国社会主义性质的必要要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，虽然阶级斗争在一定范围内长期存在，但它不是我国目前的主要矛盾，所谓人民民主专政就“专政”而言主要针对人民内部矛盾。在二十世纪二十至四十年代，中国大地掀起了新民主主义革命的伟大运动，斗争的目标是打倒帝国主义、封建主义和官僚资本主义。而当时作为半封建、半殖民地国家政权的卫道士的旧监狱自然也在打倒之列，但是旧的监狱打倒后，新的人民民主专政的革命政权如何处理社会犯罪呢？马克思在创立了社会主义制度学说的同时也给了我们答案：用劳动去影响人、感化人、造就人的功能，对罪犯进行劳动改造。罪犯劳动改造在社会主义革命和建设中日益发展。1954年9月政务院颁布了《中华人民共和国劳动改造条例》，首次用法规的形式明确规定：“为了惩罚一切反革命和刑事犯”，“必须强迫他们在劳动中改造自己成为新人”。1962年中华人民共和国公安部颁发的《劳动改造管教队工作细则》（试行）又进一步规定：“为了正确执行党和国家劳动改造罪犯的政策”，必须贯彻执行“改造第一，生产第二”的方针。1982年五届人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》和1979年五届人大二次通过的《中华人民共和国刑法》以及1994年12月《监狱法》的颁布实施等都对罪犯的劳动改造作出了明确的规定，体现了我国社会主义的性质。这说明我国对罪犯的劳动改造活动已经从政策形态逐步发展成为国家的法律规范，这下是我国社会主义社会性质的内在要求。
（二）对罪犯的劳动改造的法律保护是我国宪法的具体操作实践。我国宪法第三十三条明确规定：“凡是有中华人民共和国国籍的中华人民共和国公民”；第四十二条规定“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”。国家法律保护公民的权利和义务。而罪犯是触犯了国家刑律而剥夺自由的人，但他依然是中华人民共和国公民，劳动同样也是他的权利和义务，只不过他的“劳动”有了“改造”的含义，但同样，劳动的法律保护对被剥夺自由的罪犯也应一视同仁。虽然罪犯是限制了人身自由的公民，但也应该享有宪法规定的权利，在劳动保护、劳动对象（对生命有危害）、劳动环境（影响生命健康）、劳动保护措施、劳动时间、技能培训、劳动报酬、劳动保险等都应与普通公民享有同样的劳动法律保护。这里声明一点：虽然罪犯也是公民，但毕竟是犯了罪的公民，他们被限制自由，在规定场所里劳动，劳动对象和劳动环境可能与普通公民有差别，没有自由的选择空间，但劳动对象和劳动环境不应对其生命和健康造成危害，这也是《宪法》对公民的最基本保障和实践操作的具体体现。
（三）对罪犯劳动改造的法律保护是我国进行国际人权斗争的需要。近年来，随着人权保障的逐步确立，刑事司法领域也越来越强调对罪犯的人权保障，这无疑反映了社会的文明和进步：但是国际上一些人权组织和一些反华势力，经常针对我国的人权问题提出“人权提案”，特别是以美国为首的西方国家，连续多年在联合国人权委员会上针对中国提出“人权提案”，遭到我国及其它国家的一致反对，每每以失败告终。而监狱的人权问题成为国外人权组织的关注的重点，我们应该从两方面看待这个问题。对于西方国家的无理指责，特别是通过人权问题为借口来干预我国内政问题的企图，我们应进行针锋相对的反驳，但另一方面也促使我们对内检视我们的人权保障问题，特别是对罪犯的劳动改造的法律保护问题，把压力变动力，正确处理我国监狱罪犯人权保障与罪犯劳动改造法律保护的关系，从而也更为有力地反击反华势力的人权攻击，满足国际上人权斗争的需要。
（四）罪犯的劳动改造的法律保护是现代监狱刑罚执行理念的要求。笔者认为谈论这个问题必须搞清楚《监狱法》规定监狱的宗旨是“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”，这之中“改造”的含义无容置疑，就是转变罪犯的犯罪思想，让其成为自食其力的新人。那么“惩罚”的含义呢？过去，人们一直把“劳动”当作一种惩罚手段，因为罪犯的“劳动”的前面加了“强制”两个字。笔者认为这是一种错误的理解，而认为“惩罚”的最大含义也是唯一含义。应该是剥夺罪犯的人身自由。这也现代监狱刑罚执行的中心理念。我国《宪法》第四十二条明确规定：“中华人民共和国公民劳动的权利和义务”。罪犯作为被剥夺自由的公民，劳动依然是他们的权利和义务，只不过他们的劳动多了一层改造的功能。所以说罪犯的劳动改造也同样应该受到法律的保护，因为劳动本身就是他们的权利和义务，所以罪犯的劳动改造的法律保护是现代刑罚执行理念的必然要求。
（五）作好罪犯劳动改造的法律保护有利于监狱的稳定，促进罪犯顺利改造。监狱对参加劳动的罪犯提供劳动法律保护，是我国监狱对罪犯实行人道主义的具体体现。几十年的经验证明，做好罪犯劳动的法律保护，对促进罪犯的思想改造有着重要的作用：一是可以使罪犯体会到在劳动中自己的健康和生命安全是有法律保障的，从而消除罪犯对劳动的恐惧心理和抵触情绪，积极投入改造；二是使监狱在选择劳动对象时，就可以从保障罪犯的法定的权利的角度去考虑，从而减少狱内罪犯的反改造情绪，促进监狱秩序的稳定。总之，做好罪犯劳动改造的法律保护，可以为罪犯创造一个良好的改造环境，增强劳动的改造功能，以达到教育人、改造人的目的。反之，如果忽视罪犯劳动改造的法律保护，罪犯发生工伤事故和职业病，而不给予应有的法律保护，必然引起罪犯思想混乱，使劳动改造工作不能正常进行，从而严重影响监管改造秩序。
（六）做好罪犯劳动改造的法律保护工作是正确执行《刑法》、《监狱法》等具体法律工作的组成部分，同时也是预防和减少犯罪（包括狱内重新犯罪），实现社会长治久安的治本之策。我国监狱执法是严格按照这个指导思想和《刑法》、《监狱法》的具体规定去为罪犯的劳动改造提供法律保护的。尽管随着社会的发展和历史的进步，以及现代新的刑罚执理念日趋完善，《刑法》和《监狱法》在对罪犯提供劳动改造的法律保护已经相对滞后，不尽完善，但是作为我国目前刑罚执行的最直接依据依然是《刑法》和《监狱法》，但做好罪犯劳动法律保护是正确执行《刑法》和《监狱法》的一部分，也是我们预防和减少犯罪，实现社会综合治理的有力措施。
二、我国监狱罪犯劳动改造的法律保护存在的问题
（一）劳动改造究竟是一种改造手段还是一种惩罚手段，《监狱法》未明确定论。《宪法》第四十二条规定：“劳动是公民的权利，也是公民的义务”，而〈监狱法〉第三条规定：“监狱对罪犯实行改造与惩罚相结合，劳动和教育相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”，〈监狱法〉第四条规定：“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育”，〈监狱法〉第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯必须参加劳动”。以上监狱所有有关“罪犯劳动”都没有明确体现出〈宪法〉的含义，那就是劳动既是公民的权利又是公民的义务（罪犯是被剥夺自由的特殊公民），把劳动仅仅异化成了一种改造手段是不全面的。其中〈监狱法〉第六十九条“必须”二字又带有“强制”的含义，既然是“强制”劳动，那么劳动也就带有惩罚的含义。笔者认为，这是罪犯劳动改造的法律缺陷，应该让〈监狱法和宪法保持法律上的一致性：在〈监狱法中明确规定，劳动既是罪犯的权利也是罪犯的义务。
（二）罪犯劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全没有真正纳入监狱法的法律保护。众所周知，由于历史的原因，我中有很大部分监狱都建在老、边、穷地带，罪犯从事的劳动对象多是高瓦斯、高粉尘、高风险等工种，劳动条件极其恶劣。在防粉尘、有害气体，防噪音、强光，防暑降温、防冻等方面，达到作业条件要求的较少，作业环境的通风、照明、清洁卫生，个人防护用品的供应，职业病的预防等等，都还不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。劳动是罪犯的义务，由于特殊的原因、环境，罪犯对劳动对象选择面小或没有选择性，虽然各个监狱有各自的具体情况，但是笔者认为〈监狱法〉应对罪犯的劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全等做出明文而详细的规定：高风险行业的劳动应征求罪犯的意愿，劳动改造条件差，劳动保障不力的劳动对象应禁止使用罪犯作业，让个别监狱“望法止步”，以充分体现罪犯劳动改造的法律保护。
（三）罪犯的劳动改造时间、劳动改造报酬没有得到法律保护。〈监狱法第七十一条规定：“监狱对罪犯的劳动时间，参照国家有关工时的规定执行：在季节性生产等特殊情况下，可以调整劳动时间”。这个规定有以下几个不尽完善的地方，使罪犯在劳动改造时间上没有得到较切实的保护：1、劳动部1995年3月5日颁发的〈国务院关于职工的工作时间的规定〉的实施办法〉第三条规定：“职工每日工作八小时，每周工作四十小时“，而在具体操作中不少监狱组织罪犯劳动都是每周六个劳动日，四十八个劳动时；2、规定在季节性等特殊情况下，可调整劳动时间，但没有考虑给予罪犯补偿或补休问题；3、〈监狱法〉本来就是调整罪犯改造关系的一部专门法律峄罪犯的劳动时间就应该明确规定，一日劳动多少时，一周劳动多少日，根本不必参照其它法律法规，以免发生抵触又无法自圆其说。参照的结果等于没参照，使得罪犯的劳动时间没有法律保护。〈监狱法〉第七十二条规定：“监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬，并执行国家有关劳动保护的规定”，这是我国法律第一次对罪犯的劳动报酬问题做出明确规定，这充分体现了国家对罪犯劳动价值的肯定和承认，也有利于培养罪犯自食其力的能力，有利于减轻罪犯家属的经济负担。但〈监狱法〉只提出这笼统“劳动报酬”的概念，而没有具体的操作标准，加之很多监狱经济状况并不是很好，所以使得罪犯劳动报酬有法可依，无法可“取”。虽然有部分效益好的监狱也在以奖金的形式给罪犯一定数额的劳动报酬，但也仅仅是一种行政激励措施，象征性而已，罪犯的劳动报酬实际也没有得到法律的保护。
（四）罪犯的劳动技术学习及再就业培训缺乏法律保障。对罪犯劳动改造的目的是矫正其恶习，将其改造成为自食其力的新人。而事实上呢？由于监狱的特殊原因、具体情况，罪犯的劳动改造对象、范围具有不可选择性，高风险、高强度或者多为劳动密集型。罪犯基本上不可能存在劳动技术的学习和培训。例如某监狱几十年的主体产业是罪犯从事井下采煤（属高险、高强度、高粉尘、高瓦斯），大部分罪犯为了记功减刑，一天劳动十几个小时，直到刑满，罪犯基本上没有时间学习其它劳动技术及再就业培训，学习到的也只不过只最原始的、最粗放的采煤技术；比如某监狱罪犯从事加工人造宝石工种，每个熟练罪犯一天可加工150-200颗，每颗单价为0.07元，每天收入为10.5元-14元不等,一个罪犯创造的毛利也就250元左右,还不计生产成本。试想一个罪犯几年、十几年有的甚至几十年都只学习一种加工人工宝石技术，他刑满后又怎能在社会上自食其力呢？所以对罪犯的培训，特别是劳动技术学习及培训提供法律上保护，使其在监狱内学习劳动技术、劳动技能、出狱前的再就业培训，对其回归社会后自食其力，预防和减少重新犯罪都有着积极的意义。
（五）罪犯的工伤死亡等鉴定程序、赔偿程序，补偿等没有完全得到法律的保护。罪犯作为被限制人身自由的特殊公民，他们的很多权利虽然没被剥夺，但至少不能像正常公民那样自由地行使自己的权利，这自然而然的成为社会的弱势群体，笔者根据从事十几年监狱工作中了解到，监狱在处理罪犯工伤死亡鉴定程序、赔偿程序及补偿没有较好保证罪犯或者罪犯家属的权利。监狱对罪犯的工伤鉴定没有按照正常的劳动者鉴定程序，都是监狱的职能部门一手操办（职能部门为监狱的安全科和监狱医院）；对罪犯的死亡鉴定还存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是监狱和检察院等国家部门机关处理完后，作出鉴定才通知罪犯亲属，这并不是说监狱同检察院对罪犯死亡鉴定不公正、不客观，但是至少只给了罪犯亲属一种无可奈何的鉴定。同时对罪犯工伤死亡的补偿标准与社会同等情况相差甚远。笔者认为，法律应明确规定对罪犯的工伤死亡鉴定的程序、赔偿程序、补偿标准，使之更有利于保护罪犯及其亲属的合法权益。对罪犯工伤死亡的标准应与普通公民一样，因为罪犯的服刑是被限制自由为代价，而不是以肢体的不完整，甚至是生命为代价。
（六）罪犯劳动改造的劳动保险的法律保护也不尽完善。劳动保险，也称社会职工保险，是指劳动者年老、疾病或者丧失劳动能力及发生其它生活困难时，从国家、社会或者有关部门获得物质帮助的制度。〈监狱法第七十条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。”从这些规定我们可以看出：第一，罪犯劳动保险同社会企业职工的劳动保险在范围、内容上完全一致的，即只有“在劳动中致伤，致残或者死亡”事实发生时，才有罪犯劳动保险的问题，它不象职工保险范围、内容那样广泛；第二，这种“伤”、“残”、“死亡”只能在劳动过程中意外发生的。那么具体来说，罪犯在什么情况下致伤、致列或者死亡的，才能享受这一死亡劳动保险待遇？〈监狱法没有明确详尽的规定；另一方面，在目前某些监狱依然让罪犯从事一些高风险行业，但是对罪犯的身体健康、生命安全没有具体的保险措施和制度，罪犯一旦受伤致残，甚至死亡，监狱在对其医疗治疗以及罪犯亲属补偿等方面没有给罪犯确定的保险。加之很多监狱没有这笔专项预算，即使有也是比较少的，在司法实践中，对罪犯的劳动保险没有具体的法律操作依据，保护罪犯劳动改造保险的法律也不尽完善。
三、罪犯劳动改造的立法保护
罪犯劳动改造的保护应该纳入公民的劳动保护，〈宪法规定劳动既是公民的权利又是公民的义务，同样劳动也是罪犯的权利和义务，罪犯在劳动的性质上应该同公民一致，所以说对罪犯劳动改造的立法保护迫切且至关重要。目前作为调整罪犯劳动改造法律关系的主要法律是〈监狱法，而〈监狱法在立法对罪犯的劳动保护还有许多不完善的地方：1、立法规格不高，〈监狱法不是由全国人民代表大会通过，而是由全国人民代表大会常务委员会通过，这在具体执法过程中中造成无论是执法者还是非执法者，对〈监狱法的法律威严尊重不够，自然存在懈怠执法，对〈监狱法提高立法规格，是保障罪犯劳动改造的切实之需；2、罪犯的劳动改造的劳动保护法律规定不全面、很笼统，参照其它法律、法规的规定太多，〈监狱法没有自己的明确规定；3、罪犯的工伤死亡鉴定程序应专门立法列入罪犯的劳动改造的劳动保护，这在〈监狱法中也是一片空白；4、〈监狱法应从立法上重新界定罪犯劳动的含义，罪犯劳动是罪犯的权利和义务，而不是惩罚，即使是强制性劳动，也不应影响罪犯劳动含义的内涵，而只是一种行政措施。以上都是〈监狱法等在调整罪犯劳动改造法律关系的法律、法规在立法上急需解决的空白和具体问题，以便切实保障罪犯的劳动保护的合法权益。
四、罪犯劳动改造的行政保护
目前，作为调整我国劳动改造关系的两大主要法律：即〈刑法和〈监狱法。虽然〈刑法和监狱法对罪犯劳动改造的劳动法律关系有一些规定，但是在有些方面还不是很准确、具体和全面。而〈刑法和监狱法的立法规格都有比较高（刑法由全国人民代表大会通过，监狱法由人民代表大会常务委员会通过），随着社会的经济、文明的日益发展和进步，〈刑法和监狱法在调整罪犯劳动改造的法律保护关系明显不力，不能适应当前国际形势和现代刑罚执行理念的需要，而两大法律又不可能朝令夕改，所以对罪犯的劳动改造关系急需调整时就需要应用行政手段来调整，以达到对罪犯劳动改造的劳动保护；另一方面有些罪犯劳动改造关系中的劳动保护和具体细节方面又只能通过规格较低的行政法律、法规来调整，所以罪犯劳动改造的行政保护至关重要。
