关于印发《全国生态保护“十二五”规划》的通知
环境保护部
关于印发《全国生态保护“十二五”规划》的通知
环发[2013]13号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各派出机构、直属单位：
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，大力推进生态文明建设，加强生态保护工作，维护国家和区域生态安全，我部组织编制了《全国生态保护“十二五”规划》。现印发给你们，请参照执行。
附件：全国生态保护“十二五”规划
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201301/W020130130527978232875.pdf
环境保护部
2013年1月25日
附件
全国生态保护“十二五”规划
2013 年 1 月
目 录
一、面临的形势……………………………………………………………………………5
（一）“十一五”以来工作进展……………………………………………………… 5
（二）主要问题…………………………………………………………………………9
（三）挑战与机遇………………………………………………………………………11
二、指导思想、原则和目标………………………………………………………………12
（一）指导思想…………………………………………………………………………12
（二）基本原则…………………………………………………………………………12
（三）规划目标…………………………………………………………………………13
三、主要任务………………………………………………………………………………13
（一）全面推进生态文明示范建设……………………………………………………13
（二）加强生物多样性保护……………………………………………………………16
（三）提升自然保护区建设和监管水平………………………………………………18
（四）强化国家及区域生态功能保护…………………………………………………19
四、重点工程………………………………………………………………………………22
五、保障措施………………………………………………………………………………23
（一）完善法规制度……………………………………………………………………23
（二）推动部门协调联动………………………………………………………………24
（三）完善生态保护政策………………………………………………………………24
（四）加大生态保护投入………………………………………………………………25
（五）加强科技支撑……………………………………………………………………25
（六）促进公共参与……………………………………………………………………25
附表 “十二五”生态保护重点工程………………………………………………… 27
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国 家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加强环境保护重点工 作的意见》，加强我国生态保护工作，维护国家和区域生态安全，提 高生态文明建设水平，制定本规划。
一、面临的形势
（一）“十一五”以来工作进展
党中央、国务院一直高度重视生态保护工作，将维护国家生态 安全、改善生态环境作为生态文明建设的重要基础。“十一五”以来， 各级政府和有关部门采取了一系列保护和综合治理措施，持续加大 生态保护力度，生态保护工作取得明显成效，我国生态环境整体恶 化态势趋缓，局部地区生态环境呈现改善的势头。
1.区域生态功能保护工作得到加强
国家重点生态功能区保护得到进一步加强。《全国主体功能区规 划》、《全国生态功能区划》、《国家重点生态功能保护区规划纲要》 和《全国生态脆弱区保护规划纲要》先后颁布实施，加强国家重点 生态功能区保护和管理成为我国生态保护的战略任务，甘南黄河水 源补给生态功能区等重要生态功能区开展了综合治理。自然生态系 统保护与恢复力度不断加大，各类生态系统及生态系统服务功能对 气候变化的响应和反馈研究工作全面铺开。
资源开发的生态监管不断加强。国务院颁布实施《规划环境影 响评价条例》，相关部门联合印发《关于切实做好全面整顿和规范矿 产资源开发秩序工作的通知》、《关于防范尾矿库垮塌引发突发环境事件的通知》和《全国生态旅游发展纲要》等重要文件，加强了矿 产资源和旅游资源开发的生态保护和监管。
生态补偿政策实践取得积极进展。环境保护部颁布实施《关于 开展生态补偿试点工作的指导意见 》，积极参与和推动生态补偿立 法。财政部印发《国家重点生态功能区转移支付办法》， 2010 年， 对 451 个县实施了国家重点生态功能区转移支付。浙江、宁夏、海 南、江西等多个省（区）开展省域内的生态补偿政策实践探索。跨 省新安江流域水环境补偿试点于 2010 年底启动。
生态环境监测工作全面启动。逐步开展全国生态环境监测与评 价工作，以及太湖、巢湖、滇池及三峡库区的藻类水华监测工作。 国家重点生态功能区县域生态环境状况评价工作、河流健康评价体 系研究工作以及汶川灾后和玉树震后的生态环境评估、保护和恢复 工作先后开展。
2.生物多样性保护全面推进
生物多样性保护工作机制进一步健全。成立中国生物多样性保 护国家委员会，完善中国履行《生物多样性公约》工作协调组和生 物物种资源保护部际联席会议制度。发布实施《全国生物物种资源 保护与利用规划纲要》和《中国生物多样性保护战略与行动计划》， 部署今后一个时期的生物多样性保护工作。成功开展 2010 国际生物 多样性年中国活动。
生物物种资源保护工作进一步加强。环境保护部联合相关部门 开展了全国重点生物物种资源调查，完成了相关物种编目和调查报告，指导 31 个省（区、市）开展生物多样性评价，生物多样性科研 和监测能力得到提升。
生物安全管理进一步完善。建立外来入侵物种防治协作机制， 开展外来物种调查和治理除害工作，对黄顶菊、薇甘菊、福寿螺、 紫茎泽兰等 22 种具有重大危害的农业外来入侵种进行了全面普查。 联合中科院发布《中国第二批外来入侵物种名单》。在重点地区开展 重点转基因作物环境释放及其潜在危害的监测调查，联合国家质检 总局制定《进出口环保用微生物菌剂环境安全管理办法》、《环保用 微生物菌剂检测规程》等。
国际合作与交流取得成效。积极履行国际公约，提交了多次履 约报告，顺利履行了有关国际公约的各项规定义务。积极参与国际 谈判和相关规则制定，开展中国-欧盟生物多样性项目(ECBP)等一系 列合作项目，加强与相关国际组织和非政府组织在保护政策和技术 方面的合作与交流。
3.自然保护区管理显著加强
自然保护区的布局体系初步建立。“十一五”期间，新建各类自 然保护区 192 处，新建国家级自然保护区 76 处。到 2010 年底，我 国已经建立 2588 个自然保护区（不含港澳台地区），总面积为 149.4 万平方公里，陆地自然保护区面积约占陆地国土面积的 14.9%，其中， 国家级自然保护区为 319 个，面积约 93 万平方公里。已初步建立了 布局较为合理、类型较为齐全的自然保护区体系，85％的陆地生态 系统类型、40％的天然湿地、85％的野生动物种群、65％的野生植物群落，以及绝大多数国家重点保护珍稀濒危野生动植物和自然遗 迹都在自然保护区内得到了保护。
自然保护区的监督管理进一步完善。国务院办公厅出台了《关 于做好自然保护区管理有关工作的通知 》，环境保护部制定实施了 《关于加强自然保护区调整管理的通知》、《国家级自然保护区规范 化建设和管理导则（试行）》等管理规章和技术规范。健全了国家级 自然保护区评审工作机制。强化涉及保护区开发建设活动监管，严 格自然保护区项目准入，组织开展了国家级自然保护区的联合执法 检查和管理评估。
4.生态示范建设成效显著
生态示范建设蓬勃发展，全国已形成生态示范区、生态建设示 范区、生态文明建设试点三个梯次系统推进生态文明建设的工作体 系，三个阶段既相互联系，又循序渐进，标准逐级提高。“十一五” 以来，分四批命名了 362 个生态示范区。15 个省（区、市）开展了 生态省（区、市）建设，1000 多个县（市）开展了生态县（市）建 设，38 个地区获得国家生态县（市、区）命名，15 个园区获得国家 生态工业示范园命名。53 个生态文明建设试点开展了生态文明建设 目标模式、推进机制方面的探索。
生态示范建设管理工作不断完善。印发《关于进一步深化生态 建设示范区工作的意见》、《关于推进生态文明建设的指导意见》、《关 于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》等文件，以及《国 家生态建设示范区管理规程》和《国家生态市、生态县（市、区）技术资料审核规范》，修订了《生态省（市、县）建设指标》，开展 了生态文明示范区建设指标体系的研究工作。
（二）主要问题
尽管我国生态保护工作取得积极进展，但我国生态环境整体恶 化的趋势仍未得到根本遏制。
1.部分区域重要生态功能不断退化
全球气候变化以及一些地区不合理开发活动，导致部分重要生 态功能区森林破坏、湿地萎缩，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草 原退化严重，部分区域生态功能仍在退化。目前，全国水土流失面 积达 356 万平方公里，年均土壤侵蚀量高达 45 亿吨。2009 年，全国 荒漠化土地总面积 262.4 万平方公里。全国约 90%的天然草地存在不 同程度的退化。重要生态功能区的生态环境继续恶化，将严重影响 我国经济社会可持续发展和国家生态安全。
2.生物多样性面临严重威胁
我国野生高等植物濒危比例达 15%—20%，裸子植物和兰科植物 高达 40%以上；野生动物濒危程度不断加剧，233 种脊椎动物面临灭 绝，约 44%的野生动物呈数量下降趋势。遗传资源不断丧失和流失， 部分珍贵和特有的农作物、林木、花卉、畜、禽、鱼等种质资源流 失严重，一些地方传统和稀有品种资源丧失。外来入侵物种严重威 胁我国的自然生态系统，初步查明我国有外来入侵物种 500 种左右， 每年造成的经济损失约 1200 亿元。
自然保护区空间布局和结构不尽合理，部分地区自然保护区覆盖不足，部分自然保护区存在面积、范围、功能分区等不合理现象。 开发建设活动对自然保护区的压力加大，部分自然保护区被非法侵 占。部分自然保护区核心区、缓冲区原住民较多，对自然保护区的 保护效果造成影响。
3.生态保护监管能力薄弱
生态环境统一监管能力有待提高。生态保护的法律法规和标准 规范体系尚需完善，生态环境管理体制不顺，国家重点生态功能区、 生物多样性保护优先区、自然保护区的综合管理机制还需建立健全， 区域生态保护与资源开发的矛盾仍较为突出。
生态保护能力建设滞后。人员队伍、技术力量薄弱，生态监测 技术体系与评价方法、规范标准建设落后，国家重点生态功能区、 自然保护区、生物多样性保护优先区的生态监测和评估体系滞后， 生态环境监测与评价工作亟待加强。
生态保护投入严重不足，生态保护日常的监督、管理和运行维 护费用尚未落实，国家重点生态功能区、自然保护区的管护设施设 备建设滞后。生态补偿机制尚需完善。
4.生态示范建设水平有待提升
一些地方的生态示范建设认识不足，创建工作对各领域的协调 发展统筹不够，需更加紧密地与落实科学发展观、“两型”社会建设 相结合。部分地区生态保护的意识和认识亟需提高。生态功能综合 保护和生态系统综合管理的理念尚需进一步融入到经济社会发展大 局。生态建设示范区管理尚需进一步完善。
（三）挑战与机遇
未来五年，我国传统的粗放经济增长方式难以快速彻底扭转。 随着经济增长和人口增加，资源能源消耗和人为活动干扰对生态环 境的压力将不断加大，产业布局和产业结构与生态环境承载力不匹 配、不协调的矛盾依然突出，产业转移和资源开发对部分生态脆弱 地区可能产生新的生态破坏。人民群众对生态服务的需求不断提高。 同时，全球气候变化的不确定性影响愈发明显，生态系统更加脆弱， 进一步影响了生态环境对经济社会可持续发展的支撑能力。国际履 约压力不断加大，关于增加我国环境保护国际责任的呼声日益增强， 履行国际公约的任务将愈发艰巨。
在存在不足和压力的同时，我国生态保护工作也面临着重大的 历史机遇。党的十七大提出建设生态文明的战略任务，十八大把生 态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程，成为中国特色社会主义建设“五位一体” 总体布局的重要组成部分，为生态保护工作提供了有力的政治保障。 《国务院关于加强环境保护工作的意见》、《全国主体功能区规划》、 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家环境保护“十 二五”规划》、国家第七次环保大会等重要文件、会议确立了保护生 态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以及促进经济发 展与人口、资源、环境相协调的总体思路，为生态保护服务经济社 会发展大局以及将生态环境监管贯穿于资源开发和经济发展的全过 程和各领域提供了难得的历史机遇。
二、指导思想、原则和目标 （一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，以维护国 家生态安全、改善生态环境为目标，以严格生态环境监管和环境准 入为手段，加强国家重点生态功能区、自然保护区、生物多样性保 护优先区的保护和管理，保护和恢复区域主要生态功能，严格监管 资源开发活动和生态环境准入，预防人为活动导致新的生态破坏， 深化生态示范建设，构筑生态安全屏障，为全面建成小康社会奠定 基础。
（二）基本原则
保护优先，预防为主。加强生态环境监管，以生态环境承载力 为基础，规范各类资源开发和经济社会活动，防止造成新的人为生 态破坏和生物安全问题。同时，要坚持治理与保护、建设与管理并 重，使各项生态环境保护措施与建设工程长期发挥作用。
统筹规划，突出重点。与《国民经济和社会发展“十二五”规 划》、《全国主体功能区规划》等国家重大发展战略、重大规划相衔 接，统筹考虑近远期、城乡间的生态保护需要，突出抓好国家重点 生态功能区、自然保护区和生物多样性保护优先区的建设、管理、 评估等重点问题。
统一监管，各司其职。充分发挥环保部门在生态保护统一监管 的职能，加强与相关部门的协调和衔接，推动相关部门各负其责、 齐抓共管，共同推进生态环境保护与建设工作。
政府主导，社会参与。政府相关部门发挥主导作用，通过制定 法规标准、保障投入、提高能力，加强重要领域与重点区域的生态 保护和监管。建立健全政策和机制，鼓励社会团体和公众参与生态 环境保护。
（三）规划目标
到 2015 年，生态环境监管水平明显提高，重点区域生物多样性 下降趋势得到遏制，自然保护区建设和监管水平显著提升，生态示 范建设广泛开展，生态文明建设试点取得成效，国家重点生态功能 区得到有效保护，生态环境恶化趋势得到初步扭转。
具体工作目标包括：初步建立起以生态环境质量监测与评估为 核心的生态监管体系；完成 25 个国家重点生态功能区的动态评估， 初步建立国家重点生态功能区生态环境保护和管理的政策和标准体 系；陆地自然保护区面积占陆地国土面积比例稳定在 15%左右；90% 的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到保护，80%以上的就地 保护能力不足、野外现存种群量极小的受威胁物种得到有效保护； 建成生态县（市、区）不少于 50 个，生态市不少于 10 个，力争个 别地区基本达到生态文明建设示范区的要求，2－3 个跨行政区域建 成协同高效的生态文明联动机制，1－2 个行业制定实施生态文明建 设示范标准；建设 50 家特色鲜明、成效显著的国家生态工业示范园 区。
三、主要任务
（一）全面推进生态文明示范建设
1.深化生态建设示范区建设和管理
通过生态省、市、县、生态工业园区建设夯实生态文明的建设 基础，以生态市、县、生态工业园区建设为重点推动区域生态环境、 经济发展和社会进步良性互动。按照四个“80%”的体系要求1，做好 生态示范建设的细胞工程。
加强分类指导，实行分级管理，推动不同地区有重点地开展生态 省、市、县、生态工业园区建设工作。东部发达地区以及工作开展较 早的地区继续深化各项工作，加大创建力度。中西部地区以及建设工 作尚处于起步阶段的地区加强创建工作的组织和协调，编制并实施生 态市、县建设规划，建立工作机制，推动创建工作取得实效。省级和 市级环保部门加强对生态市、县、乡镇、村以及生态工业园区建设工 作的指导、管理和评估。加强对已获命名生态建设示范区的监督管理， 逐步建立健全生态建设示范区动态管理和奖惩机制。
2.深入开展生态文明建设试点
整合资源，形成合力，开展生态文明建设试点工作。扩大生态 文明建设试点范围，已经建成生态市、县的地区，自动成为国家生 态文明建设试点；丰富生态文明建设试点类型，逐步开展跨行政区 和行业生态文明建设试点，形成行政区、跨区域、多行业相结合的 多层次生态文明建设试点体系。
颁布实施生态文明示范区指标体系。试点地区要科学编制生态
1生态省应有 80%的市达到生态市的建设标准，生态市应有 80％的县达到生态县的建设标准， 生态县应有 80％的乡镇达到生态乡镇的建设标准；生态乡镇应有 80％的行政村达到生态村的建设 标准。
文明建设规划，要建立规划实施的定期监督检查制度，严格规划建 设目标与任务的责任考核，保障建设任务如期完成。 引导典型区域生态文明联动建设试点。在环太湖地区以及长沙 大河西先导区开展跨行政区协调联动的生态文明建设，并逐步扩大 试点区域。探索跨行政区生态文明建设的协调机制，支持区域联合 制定生态文明建设规划。建立区域协调发展的机制，统筹区域产业 布局和生态环境保护，统一开展规划环评，促进区域产业互补和错 位发展。建立区域生态环境保护协调机制，推动区域生态环保基础 设施的共建共享和优势互补。探索建立区域生态补偿机制。建立环 境一体化监管体系和环境信息共享机制。
启动重点行业生态文明建设试点，推动生态文明生产方式的形 成。研究制定煤炭、建筑、旅游等行业生态文明建设示范标准，建 立与相关部门、行业协会共同推进生态文明建设的互动工作机制。 推动建设行业生态文明示范基地、生态文明技术中心和生态文明推 广中心，开展相关技术、产品、管理的交流以及推广应用。对旅游 业、服务业等重点行业推广节水节能低污染或无污染技术及产品， 减少环境污染和生态破坏。
3.开展生态文明水平评估
研究制定生态文明水平评估办法，逐步在全国范围开展省级生 态文明水平评估，动态反映一定时期各省、自治区、直辖市，以及 副省级城市的生态文明水平。在全国统一评估体系的基础上，推动 各省（区、市）深化、细化地方生态文明水平评估方法与标准，建立自上而下、一级评一级的生态文明评估格局，促进形成上下联动、 共同推进生态文明建设的局面。
（二）加强生物多样性保护
1.强化优先区域的监管
实施《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030 年）》 和《全国生物物种资源保护与利用规划纲要（2006—2020 年）》，加 大生物多样性保护投入，切实将战略与行动计划和规划纲要确定的 重点任务和优先项目落到实处。推动各地编制完成和发布省级生物 多样性保护战略与行动计划，明确本地区的保护目标、重点任务和 优先领域。
明确 35 个生物多样性保护优先区域的具体范围和保护重点。组 织开展优先区域生物多样性调查和评估，查清 8-10 个优先区域本底 状况，分析存在的问题，提出对策措施，初步建立生物多样性监测 评估和预警体系。
开展生物多样性保护、恢复和减贫示范。在自然本底状况较好、 生物多样性丰富的区域，开展生物多样性保护示范，探索保护与发 展双赢模式。在生物多样性重要、生态环境脆弱敏感但已经受到不 同程度破坏的区域，开展恢复示范工程，探索社区公众参与的生物 多样性恢复模式。在生物多样性丰富的贫困地区，开展减贫示范工 程，通过生物多样性的可持续利用，提高发展水平，探索保护、发 展和减贫相互促进的管理模式。在人类活动强度较大的、未采取保 护措施的重要野生植物遗传资源分布地、重要生物廊道、野生动物迁徙停歇地等敏感区域，研究建立生物多样性保护小区予以保护 。 “十二五”期间，力争建立 30-50 个生物多样性保护小区和 10-15 个生物多样性保护、恢复和减贫示范点。
2.加强生物物种资源保护与监管
完善生物物种资源出入境制度。编制生物物种资源出境管理名 录，严格控制珍稀、濒危、特有以及具有重要生态或经济价值的野 生生物物种出境。探索建立生物资源采集、运输、交换等环节的监 管制度。加强生物物种资源迁地保护场所的监管。逐步建立生物遗 传资源获取和惠益分享制度，加强与遗传资源相关的传统知识调查 和整理，逐步实现文献化、数据化。
3.深化生物安全管理
加强转基因生物、外来入侵物种风险管理。制订转基因生物环 境释放环境风险评价导则，科学评估转基因生物对生态环境和生物 多样性的潜在风险。建立转基因生物环境释放监管机制，组织开展 转基因生物环境释放跟踪监测。开展自然环境中外来物种调查和风 险评估，建立数据库，构建监测、预警和防治体系。认真落实《进 出口环保用微生物菌剂环境安全管理办法》，出台环保用微生物环境 安全评价技术导则，加大进出口环保用微生物的环境安全监管力度。
4.推动履约和国际合作
积极参加《生物多样性公约》及其议定书的相关会议和谈判， 切实维护国家权益。组织开展“联合国生物多样性十年中国行动”。 组织开展生物多样性适应气候变化、生物燃料生产、海洋与海岸生物多样性保护、公海保护区、遗传资源获取和惠益分享、转基因生 物跨境转移环境影响等国际履约热点问题的跟踪研究，为履约工作 提供支撑。加强南北合作和南南合作。
（三）提升自然保护区建设和监管水平
1.提高管护水平
实施自然保护区规范化建设和管理。进一步理顺自然保护区的 管理体制，健全自然保护区的管理机构，加大经费投入。完善分级 分类自然保护区规范化建设标准，选择一批国家级自然保护区开展 示范建设，完善基础设施，健全管理机构和人员队伍，通过典型示 范，全面带动自然保护区提高管护水平。在自然保护区开展原住民 自愿、政府鼓励的生计替代示范。
继续开展全国自然保护区基础调查与评价工作。对所有国家级 自然保护区的边界范围和功能区划进行确认并向社会公布，推动土 地确权。进一步加强自然保护区综合科学考察工作，对前次综合科 考已满 10 年的自然保护区，系统开展一次科学考察，到 2015 年， 70%以上的国家级自然保护区和 40%左右的省级自然保护区按要求完 成科学考察。开展保护区数字化工程，制定数字化规范标准，建立 全国自然保护区综合管理信息系统。
2.优化空间布局
积极推进中东部地区自然保护区发展，在继续完善森林生态系 统自然保护区布局的同时，将河湖、海洋和草原生态系统及地质遗 迹、小种群物种的保护作为新建自然保护区的重点。按照自然地理单元和物种的天然分布对已建自然保护区进行整合，通过建立生态 廊道，增强自然保护区间的联通性。探索新建自然保护区的新机制， 优化自然保护区空间布局。推动跨界自然保护区建设，加强与周边 国家的合作交流。
3.加强监督管理
完善自然保护区管理评估制度，逐步开展地方自然保护区的管 理评估。构建“天地一体化”自然保护区监控体系，对自然保护区 内自然生境变化开展生态监测，对开发建设等人类活动及其影响实 施严格的监督管理。继续加强对自然保护区执法检查，对自然保护 区典型违法违规问题进行通报或挂牌督办。探索建立自然保护区工 作考核和责任追究制度。
（四）强化国家及区域生态功能保护
1.划定生态红线
在重要（点）生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱 区等区域划定生态红线，会同有关部门共同制定生态红线管制要求， 将生态功能保护和恢复任务落实到地块，形成点上开发、面上保护 的区域发展空间结构。研究出台生态红线划定技术规范，制定生态 红线管理办法。
2.加强重点生态功能区保护和管理
以重点生态功能区保护和管理为抓手，加强青藏高原生态屏障、 黄土高原－川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵地 带以及大江大河重要水系的生态环境保护，推动形成“两屏三带多点”的生态安全战略格局保护与建设，加大对水质良好或生态脆弱 湖泊，以及生态敏感区、脆弱区的保护力度，从源头上扭转生态环 境恶化趋势。启动和实施 5 个左右国家重点生态功能区的保护和管 理试点。
严格区域环境准入，根据不同类型的生态功能保护和管理要求， 制定实施更加严格的区域产业环境准入标准，制定发布各类重点生 态功能区限制和禁止发展产业名录，提出更严格的生态保护管理规 程与要求，提高各类重点生态功能区中城镇化、工业化和资源开发 的生态环境保护准入门槛。
严格重点生态功能区的环境影响评价，在区域开发规划、行业 发展规划以及建设项目的环境影响评价中强化开发建设活动对区域 主要生态功能的影响评估。制定并严格执行建设项目生态保护与恢 复治理方案，减少对自然生态系统的干扰，保证生态系统的稳定性 和完整性。建立健全关于重点生态功能区环境影响评价的区域限批 制度。
加强重点生态功能区生态综合评估。制定国家重点生态功能区 生态保护综合调查与评价指标体系，建立区域生态功能综合评估机 制，强化对区域生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价和考核， 定期评估主要生态功能的动态变化。
3.强化生态监测与评估体系建设
开展全国生态环境十年变化（2000-2010 年）遥感调查与评估。 摸清全国生态环境现状，系统获取全国生态环境十年动态变化信息，评估和阐述十年来全国、省域和典型区域的生态系统分布、格局、 质量、服务功能等状况及其变化，编制中国生态环境十年变化国家 报告。深入分析生态环境变化特征及其胁迫因素，揭示存在的主要 生态环境问题，提出我国生态环境保护的对策与建议。推进建立定 期开展全国生态环境状况调查评估体制机制。
以十年评估成果为基础，完善我国生态环境监测与评估体系建 设。加强生态保护相关领域的基础调查、监测、评估能力建设。健 全卫星环境监测体系，整合、建立和完善地面生态系统观测站点， 全面构建“天地一体化”的生态环境调查监测评估体系。加强人员 培训，壮大专业队伍。全面开展生物多样性、外来有害物种等生态 监测。建立国家重点生态功能区生态监测方法和技术体系，开展区 域生态系统结构和功能的连续监测和定期评估。
启动全国易灾地区县域生态环境质量评估，开展易灾地区生态 环境功能调查评估，全面摸清易灾地区生态环境背景状况，提出洪 涝、山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山洪地质灾害的生态减灾综合对 策，保障易灾地区生态安全。适时启动国家森林公园和国家级风景 名胜区生态功能状况评估试点。
4.开展流域生态健康评估与管理
结合流域规划，编制流域生态健康行动计划，探索建立流域生 态健康评价标准和制度，努力推动建立流域生态保护的新理论和新 方法，促进经济社会发展与流域生态承载能力相适应，维持健康的 流域生态系统。在西部和北方水资源短缺地区，加强限制高耗水产业发展。加强水电开发规划、建设和管理过程中的生态环境监管。 建立健全水资源开发的生态补偿机制。
5.强化资源开发和基础设施建设生态环境监管
严格矿产资源开发生态环境监管。以稀土、煤炭等为突破口强 化矿产资源开发生态保护执法检查与评估，严格控制破坏生态系统 的开发建设活动。对资源开发活动的生态破坏状况开展系统的调查 与评估，制定全面的生态恢复规划和实施方案，监督企业对矿山和 取土采石场等资源开发区、次生地质灾害区、大型工程项目施工迹 地开展生态恢复。加强生态恢复工程实施进度和成效的检查与监督。 加强对矿产开发造成生态破坏的评价和监管，防止突发环境事件发 生。
强化旅游资源开发活动的生态保护。加大旅游区环境污染和生 态破坏情况的检查力度，做好旅游规划中有关环境影响评价的审查、 指导、督促工作，重点加强对重点生态功能区和生态敏感区域旅游 开发项目的环境监管。会同相关部门共同推动国家生态旅游示范区 建设，完善生态旅游示范区管理办法和配套制度。推动建立健全地 方性的规章制度和标准办法，规范旅游开发活动。
四、重点工程
为实现规划目标和落实规划主要任务，“十二五”期间，要实施 好生态文明示范建设重点工程、生物多样性保护重点工程、自然保 护区管护重点工程和区域生态功能保护重点工程等四大工程。要充 分利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。工程投入以地方各级人民政府和企业为主，中央政府区别不同情况给 予支持。
专栏：“十二五”生态保护重点工程
生态文明示范建设工程。包括生态市、生态县、生态工业示范园区建设、生 态文明建设试点、跨行政区的生态文明连片建设、行业生态文明建设试点、生态 文明水平评估等工程。
生物多样性保护重点工程。包括生物多样性保护优先区域调查和评估，生物 多样性保护示范区、恢复示范区、减贫示范区建设，生物物种资源保护与监管， 遗传资源获取和惠益分享，生物安全管理等工程。
自然保护区管护工程。包括自然保护区规范化建设、国家级自然保护区监控 和评估、国家级自然保护区数字化建设、自然保护区布局优化等工程。 生态功能保护工程。包括生态红线划定与管理、国家重点生态功能区保护和 管理试点、生态环境地面定位监测站建设、生态环境十年（2001－2010）遥感调 查和评估、易灾地区生态综合评估、流域生态健康评估和管理、资源开发生态环 境监管等工程。
五、保障措施
（一）完善法规制度
积极推动国家重点生态功能区于自然保护区建设和管理、生物 多样性保护等重点领域立法，进一步健全相关法律法规。研究制定 生物遗传资源获取和惠益分享管理办法、转基因生物环境释放安全 管理办法、外来入侵物种环境管理办法、养殖业应用微生物环境安全管理办法等部门规章。
（二）推动部门协调联动
充分发挥生物多样性保护国家委员会、中国履行《生物多样性 公约》工作协调组、生物物种资源保护部际联席会议制度、国家级 自然保护区评审委员会等现有的部门合作机制，完善部门协调机制， 促进部门间协同联动与信息共享。建立完善生态文明建设的部门协 作机制。建立健全相关部门共同参与、分工负责的国家重点生态功 能区保护和管理协调机制和绩效考核体系与办法。完善自然保护区 建立、调整、评审、评估等工作机制。针对资源开发引起的生态环 境保护等问题，联合相关部门建立定期或年度的部门联合执法检查 制度。
（三）完善生态保护政策
推动有关部门不断完善国家重点生态功能区转移支付政策，加 大对国家重点生态功能区财政转移支付力度，扩大覆盖范围，提高 转移支付资金用于生态环境保护的比例，明确受补偿地区和行业的 生态保护责任和目标。加大对中西部地区和民族自治地方生态保护 的转移支付力度。推动建立自然保护区和生物多样性保护优先区的 生态补偿专项资金。参与并推动制定实施生态补偿条例。继续推进 流域生态补偿试点工作，支持地方建立流域上下游市场化的生态补 偿机制。以《全国主体功能区划》和《全国生态功能区划》为基础， 制定差异化的生态保护管理政策。推动重大区域性和行业性发展决 策开展战略环境影响评价。
（四）加大生态保护投入
推动加大自然保护区和生物多样性保护投入。推动各级政府把 生态保护和监管列入各级财政年度预算并逐步增加投入。完善市场 化投融资机制，推动建立国家、地方、企业和社会的多渠道投入的 机制。推动制定和实施有利于生态保护和建设的财税政策，鼓励和 吸引国内外民间资本投资生态保护。加强与其他国家、国际组织的 生态保护合作，健全生物多样性和生态系统服务政府间科学-政策平 台（IPBES），积极引进国外先进的生态保护理念、管理模式、技术 和资金，推动我国生态保护工作。
（五）加强科技支撑
加强实施水体污染控制与治理科技重大专项，实现“减负修复” 核心关键技术突破。加强重点领域的基础研究和科技攻关，加强对 科研院所的科研能力建设支持，优先安排重大生态环境问题与关键 技术科研课题。加强国际科技合作与交流。对经实践验证具有较好 效果的成熟技术模式，进行推广与应用。推动设立生态保护科技重 大专项，重点开展重点生态功能区保护和建设的方法与技术模式、 生物多样性与生物安全支撑技术、生态产业发展、生态修复技术、 生态系统监测评价等关键技术的研究。开展大型、特大型城市以及 城市群的生态保护和生态安全问题的研究。
（六）促进公共参与
深入开展生态环境国情、国策教育，加强面向社会的宣传教育， 广泛动员公众参与生态环境保护。发挥新闻媒体的宣传和监督作用，积极宣传生态保护相关方针政策、法律法规。在世界环境日、国际 生物多样性日等重要时期，精心组织自然生态保护宣传教育活动。 制定并完善生态保护的公共参与政策，鼓励公众参与生态环境保护 与监督。充分发挥相关社团组织的桥梁纽带作用，动员社会各方力 量共同推进生态保护与建设工作。
附表
“十二五 ”生态保护重点工程
重 点 工 程 工 程 名 称 内 容
生态文明示范 生态建设示范区 建成生态县（市、区）不少于 50 个，生态市不少于 10 个，建设 50 家国家生态工业示范园区。
建设重点工程
生态文明建设试点 个别地区达到生态文明建设示范区的要求，2－3 个区域启动跨区域的生态文明连片创建，启动一
批生态文明建设行业试点。
生态文明水平评估 开展省级行政区和副省级城市的生态文明建设水平评估。
生物多样性保 生物多样性保护优先区域调 查清 8-10 个优先区域本底状况，开展生物多样性价值评估。
护重点工程 查和评估
生物多样性保护示范区建设 建立 10-15 个生物多样性保护、恢复和减贫示范点和 30-50 个生物多样性保护小区。
生物物种资源保护与监管 开展与遗传资源相关的传统知识调查和整理，建立遗传资源获取和惠益分享制度；开展迁地保护
场所的监管评估；编制生物物种资源出境管理名录，完善生物物种资源出入境制度。
生物安全管理 开展重点区域外来入侵物种试点调查，实施转基因生物安全监测与管理，实施养殖业应用微生物
环境安全管理工程。
自然保护区管 护重点工程
自然保护区规范化建设示范
国家级自然保护区监控和评估
建设 100 个具有典型示范意义的国家级自然保护区，对所有国家级自然保护区边界和功能区划进
行确认。
建设“天地一体”的自然保护区监控体系，开展各级自然保护区的管理评估。
重 点 工 程 工 程 名 称 内 容
自然保护区管 护重点工程
国家级自然保护区数字化
自然保护区布局优化
建立全国自然保护区综合管理信息系统，开展国家级自然保护区物种资源数据库和自然保护区空
间布局数据库的建设。
提出自然保护区空间整合方案、生态廊道建设方案，建设 1－2 个跨国界自然保护区。
区域生态功能 划定生态红线 划定生态红线，建立生态红线管理制度。
保护重点工程
国家重点生态功能区保护和 在 3－5 个国家重点生态功能区开展示范建设，研究建立重点生态功能区保护和管理标准和规范，
管理试点示范 划定生态红线，完善生态环境保护和管理政策。
生态环境地面定位监测站建设 依据《全国主体功能区规划》，在重要生态功能区、生态脆弱区和生物多样性丰富区等类型区域，
建立生态环境地面定位监测站。按照统一规划、分期建设原则，“十二五”期间，在全国建设 10
个“生态环境监测分站”，同时采用“一站多点”模式，每个分站设置 4 个生态环境地面定位监
测点。
全国生态十年（2001－2010） 开展近十年来我国生态环境动态变化评估，揭示存在的主要生态环境问题，提出我国生态环境保
遥感调查和评估 护的对策与建议。
全国易灾区生态评估 开展我国易灾地区的县域生态综合评估，提出易灾地区生态保护的对策和建议。
流域生态健康评估和管理 编制流域生态健康行动计划，探索建立流域生态健康评价标准和制度，并开展流域生态健康评估
和管理试点工作。
资源开发生态环境监管 对资源开发活动的生态破坏状况开展系统的调查与评估，制定全面的生态恢复规划和实施方案；
重点加强对重点生态功能区和生态敏感区域旅游开发项目的环境监管，完善生态旅游示范区管理 办法和配套制度。
天津市实施《城市房屋拆迁管理条例》细则（修正）
天津市人民政府
天津市实施《城市房屋拆迁管理条例》细则（修正）
天津市人民政府
（1994年8月16日市人民政府发布1997年12月22日根据市人民政府《关于修改〈天津市实施（城市房屋拆迁管理条例）细则〉的决定》修订发布）
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》，结合本市情况，制定本细则。
第二条 凡在本市行政区域内的国有土地上，因城市建设需要拆除房屋及其附属物，并对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本细则。
第三条 本细则所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本细则所称被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人，国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于旧区改建。
第五条 拆迁人必须依照本细则规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第六条 市房地产管理局是市人民政府房屋拆迁主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市关于城市房屋拆迁管理的法律、法规、规章和规范性文件；
（二）根据国家和本市有关房屋拆迁管理规定制定规范性文件；
（三）负责全市房屋拆迁许可证的制发和管理工作；
（四）对房屋拆迁单位进行资质审查，颁发房屋拆迁资格证书；
（五）对房屋拆迁活动进行检查、指导和监督；
（六）对房屋拆迁工作人员进行业务培训和考核；
（七）负责全市房屋拆迁有关数据的统计工作；
（八）处罚违反城市房屋拆迁管理规定的行为。
市城市房屋拆迁管理办公室是市房屋拆迁主管部门的办事机构，负责全市城市房屋拆迁具体管理工作。
第七条 区、县人民政府授权管理本行政区域内城市房屋拆迁工作的部门是本区、县人民政府房屋拆迁行政主管部门（以下称区、县房屋拆迁主管部门），业务上受市房屋拆迁主管部门的领导。区、县房屋拆迁主管部门设立城市房屋拆迁管理办公室作为其办事机构。
区、县房屋拆迁主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市关于房屋拆迁管理的法律、法规、规章和规范性文件；
（二）负责本辖区内的房屋拆迁审批和填发房屋拆迁许可证工作；
（三）调处、裁决房屋拆迁纠纷；
（四）监督、检查房屋拆迁活动；
（五）处罚违反城市房屋拆迁管理规定的行为。
第八条 各区、县人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导，对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人给予奖励。
第二章 拆迁管理的一般规定
第九条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须申办房屋拆迁许可证。未领取房屋拆迁许可证的，不准拆迁。
第十条 申办房屋拆迁许可证，须持下列证件和资料：
（一）主管部门批准的建设项目投资计划文件；
（二）拟拆除房屋现状图和规划管理部门审定的拟建建筑总平面图；
（三）拆迁自有房屋的，须有房屋所有权证和土地使用证；拆迁他人房屋的，须有规划管理部门核发的建设用地规划许可证；土地使用权出让的，须有市主管部门批准证件和出让土地的四至范围图；
（四）拆迁计划和拆迁补偿安置方案。
第十一条 拆迁计划内部包括：拆迁范围、方式，搬迁、回迁时限，工程开工、竣工时间。
拆迁补偿安置方案包括：
（一）被拆除房屋及其附属物的状况（房屋使用性质、产权归属、面积等）；
（二）被拆迁人住房的情况；
（三）各种补偿和补助费用匡算；
（四）安置标准和去向；
（五）临时过渡方式及具体措施。
第十二条 任何单位或个人申办房屋拆迁许可证，均须向被拆除房屋所在地的区、县房屋拆迁主管部门申报，由区、县房屋拆迁主管部门批准填发房屋拆迁许可证。涉及拆除文物古迹、风貌建筑、教堂、寺庙、涉外房产、代管产房屋的，必须经市主管部门批准；未经市主管部门批准，
不准填发房屋拆迁许可证。
第十三条 申办房屋拆迁许可证的单位或个人提交本细则第十条所规定的齐全证件和资料后，区、县房屋拆迁主管部门应立即受理，并自收件之日起10日内填发房屋拆迁许可证，同时报市房屋拆迁主管部门备案。
对应发房屋拆迁许可证逾期不发的区、县房屋拆迁主管部门，由同级人民政府或市房屋拆迁主管部门责令限期发放、予以通报批评或行政处分。
房屋拆迁许可证由市房屋拆迁主管部门统一制发。
第十四条 实施房屋拆迁不得擅自改变经批准的拆迁范围。如确需变更拆迁范围的，必须向批准拆迁的房屋拆迁主管部门申请办理房屋拆迁范围调整手续。
第十五条 拆迁期限自公告公布的搬迁开始日起计算，最长为六个月。
实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁期限。如确需延长拆迁期限的，须向房屋拆迁主管部门办理延期手续。
第十六条 区、县人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。
成片综合开发改造、市政公用基础设施建设等拆迁项目，应由当地的区、县人民政府组织实施统一拆迁。
第十七条 拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，拆迁人与被委托人双方须签订委托拆迁合同。
市、区（县）房屋拆迁主管部门不得接受房屋拆迁委托。
第十八条 申请《房屋拆迁资格证书》，须具备下列条件并经市房屋拆迁主管部门资质审查合格：
（一）有主管部门批准组建的文件；
（二）有明确的单位名称、组织机构和固定的办公场所；
（三）有与承担拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务、管理人员；
（四）有承担对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的能力和条件。
第十九条 房屋拆迁许可证一经发放，被拆除房屋所在地的区、县房屋拆迁主管部门，应当将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、过渡期限等以房屋拆迁公告或以其他形式予以公布。房屋拆迁主管部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第二十条 在房屋拆迁主管部门公布的搬迁期限内，拆迁人应当与被拆迁人依照本细则的规定就补偿、安置等问题签订书面协议。
补偿、安置协议应当规定补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任和当事人认为需要订立的其他条款。
第二十一条 补偿、安置协议订立后，可以向公证机关办理公证，并送批准拆迁的房屋拆迁主管部门备案。拆除依法由政府代管的房屋，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第二十二条 拆迁人与被拆迁人在房屋拆迁公告规定的搬迁期限内对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门进行裁决。并制作裁决书，裁决书应包括补偿形式和金额、安置用房面积和地点、搬迁
过渡方式和期限、拆迁期限、复议和诉讼时效等内容。
被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
当事人对房屋拆迁主管部门所作裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第二十三条 在房屋拆迁公告规定的或者本细则第二十二条规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由区、县房屋拆迁主管部门报告区、县人民政府，经区、县人民政府法制办公室审核，区、县人民政府可以做出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由区、县
人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由区、县房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第二十四条 房屋拆迁单位或个人应按国家和本市的规定向房屋拆迁主管部门交纳房屋拆迁管理费。收费标准按房屋拆迁补偿安置费的0．5％收取。各区、县房屋拆迁主管部门于每季度前10日内将上一季度收取的房屋拆迁管理费按规定的比例上缴市房屋拆迁主管部门，用于全市房
屋拆迁管理业务费用。具体收费管理办法，按市物价局和市财政局的规定执行。
第二十五条 房屋拆迁主管部门有权对房屋拆迁活动进行检查，被检查者应当如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十六条 房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第二十七条 拆迁完成后，拆迁人应将被拆除房屋的所有权证和土地使用证分别送交房屋管理部门和土地管理部门，土地使用证原由房屋管理部门核发的，土地管理部门应移送房屋管理部门归档处理。
第三章 拆迁补偿
第二十八条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）依照本细则的规定给予补偿。
拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。
第二十九条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第三十条 拆除社会公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建；因规划要求原地不能重建的，由拆迁人按照重置价格给予补偿，或由市、区（县）人民政府统筹安排。
拆除非公益事业房屋的附属物，由拆迁人给予适当作价补偿。
第三十一条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算，偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。其中按原建筑面积偿还直管公产非
住宅房屋的，不结算差价。
第三十二条 拆除公有住宅房屋以产权调换形式补偿的，拆迁人按安置面积对原房所有人实行产权偿还，不结算差价。被拆除房屋使用人不要求安置的，拆迁人应对原房作价补偿，补偿金应交给房屋产权单位。
第三十三条 拆除私有房屋实行作价补偿的，按照本细则规定的补偿办法予以补偿，补偿金应发给被拆除房屋所有人。
拆除私有房屋实行产权调换的，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分按照重置价格结算结构差价；自然增加的面积，由被拆除房屋所有人按新房成本价格交付价款；自然缩减的面积，由拆迁人按照原房重置价格给予补偿。
第三十四条 拆除出租的住宅房屋，实行产权调换的，原租赁关系继续保持，因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改。
第三十五条 拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报区、县房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋作勘察记录和价格评估，并向公证机关办理证据保全。
第三十六条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照本细则第三十五条的规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权，或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第四章 拆迁安置
第三十七条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人依据本细则规定给予安置。
被拆除房屋使用人是指在拆迁范围内有房屋租赁关系的公民、自有自用私有房屋的所有人和在拆迁范围内具有营业执照或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。
第三十八条 对使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利城市规划和城市旧区改建的原则确定。
拆除与人民生活密切相关的粮、煤、副食、饮食以及文教、卫生等具有区域功能的非住宅房屋，按规划要求原地安置的，必须原地安置。
第三十九条 拆除非住宅房屋，原地或就近安置的，按原房建筑面积安置。因规划要求不能原地或就近安置的，由区位好的地段迁入区位差的偏远地段安置的，可以适当增加安置面积。
第四十条 拆除住宅房屋，按下列规定予以安置：
（一）原地或就近安置的，按原房居住面积确定安置房型，按原房使用面积计算住房改善费。对安置新住房自然增加的使用面积部分，由被拆除房屋使用人按建安工程造价的25％交纳住房改善费。
（二）按规划要求易地安置的，对从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除房屋使用人，可以适当增加安置面积。对自愿减少安置面积的被拆除房屋使用人，可由拆迁人按减少面积的建安工程造价给予奖励。
第四十一条 被安置住户所在单位应按规定承担安置其职工新房建筑面积建安工程造价30％的集资改造费。
第四十二条 被安置住户实际交纳的住房改善费，应记载所交费用金额，在购买该住房时，按规定冲抵购房款。
第四十三条 未经市人民政府批准，拆迁人不得向被拆除房屋使用人及其单位收取住房改善费和集资改造费以外的其他任何房屋建筑费用。
第四十四条 按下列方法计算本细则中所称的原房屋使用面积：
（一）房屋租赁合同或契证载明使用面积的，以载明的使用面积为准。
（二）房屋租赁合同或契证未载明使用面积的，使用面积等于原居住面积乘以系数。安置住房为二厅室单元的系数为1．3；安置住房为三厅室或四厅室单元的，系数为1．2。
原房居住面积乘以系数得出的使用面积小于原房实际使用面积的，按原房实际使用面积计算。原房居住面积乘以系数得出的使用面积超过原房实际使用面积的，按原房居住面积乘以系数得出的使用面积计算。
第四十五条 安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡期限。使用人可自行安置临时过渡，自行安置临时过渡确有困难的，可由拆迁人提供周转房临时过渡。临时过渡周转房应具备正常的居住条件和基本生活设施。
过渡期限从拆迁公告公布的拆迁期限结束之日起计算，建多层楼住宅为18个月；建多层楼至16层楼住宅为24个月；建17层楼至24层楼住宅为30个月；建25层楼以上住宅以及建设非住宅房屋的，以建设主管部门规定的工期定额为准。
第四十六条 在协议规定的过渡期限内，拆迁人对自行安置临时过渡的使用人，应当发给临时安置补助费，每户每月不得低于50元。临时安置补助费自搬迁之日起付给，到安置回迁日终止。
第四十七条 由拆迁人提供周转房安置过渡的，不发给临时安置补助费。使用周转房的，应当按本市现行的公房租金标准交纳租金，超出现行公房租金标准的部分，由拆迁人负担。
第四十八条 使用人因房屋拆迁而搬家的，由拆迁人付给补助费，职工所在单位给予公假三天。
第四十九条 住宅房屋使用人因拆迁而迁出的，由拆迁人付给一次性搬家补助费，搬家补助每户不得低于200元。住宅房屋使用人在规定的拆迁期限内搬迁的，拆迁人可按提前的日期给予提前搬家的奖励费。
第五十条 拆迁人、被拆除房屋使用人双方应当遵守过渡期限的协议。拆迁人不得擅自延长过渡期限；由拆迁人提供周转房的被拆除房屋使用人到期不得拒绝迁往安置用房、腾退周转房。
第五十一条 由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆除房屋使用人，从逾期之月起应适当增加临时安置补助费；对由拆迁人提供周转房的被拆除房屋使用人，从逾期之月起应当付给临时安置补助费。
第五十二条 拆除非住宅房屋，其停产、停业期间的经济损失，由拆迁人按规定的过渡期限，按下列项目给予一次性适当补助：
（一）职工工资补助费按本市上一年度职工月平均工资的60％计算；
（二）搬迁补助费按搬运和拆装机器设备实际发生的费用计算。
第五十三条 拆除非住宅房屋，原房使用人自行安置的，可由拆迁人给予适当的一次性补助（包括因拆迁造成停产、停业引起的经济损失）。
第五十四条 各专业局和综合部门，应按城市规划要求，配合房屋拆迁主管部门做好本系统所属被拆迁单位的调整安置工作，全力支持全市房屋拆迁工作。
第五章 市政公用基础设施建设拆迁
第五十五条 因市政公用基础设施建设项目拆迁房屋，除遵守本细则有关规定外，还应遵守本章规定。
第五十六条 市政公用基础设施建设项目拆迁房屋，由区、县人民政府负责组织统一拆迁。
第五十七条 市政公用基础设施建设需要拆除的房屋一律易地安置。
拆除非住宅房屋的，只对被拆除建筑物本身给予一次性经济补偿。
按下列规定核销房屋产权：直管公产房屋由市房屋管理部门报市人民政府核销；其他公产房屋由被拆迁单位报其上级主管部门批准核销。
市政公用基础设施建设拆迁房屋的补偿安置标准和形式执行市建设行政主管部门的有关规定。
第五十八条 拆除市政公用基础设施，仅对其现状部分给予补偿。重建增容部分一律由设施主管部门自行负责。
第五十九条 市政公用基础设施建设拆迁房屋的，被拆迁人及其上级主管部门须服从建设需要，在规定的期限内完成搬迁。市政建设拆迁房屋执行先拆迁腾地、后处理纠纷的原则。
第六十条 在房屋拆迁公告规定的或者裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由区、县人民政府责成有关部门强制拆迁。
第六章 罚 则
第六十一条 对违反本细则有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门根据情节轻重予以警告、责令停止拆迁、收回或注销证书。对经营性活动并有违法所得的，处3万元以下罚款，无违法所得的处1万元以下罚款；对非经营性活动的，处1000元以下罚款：
（一）未取得许可证或未按许可证的规定擅自拆迁的；
（二）未取得房屋拆迁资格证书擅自承揽拆迁业务的；
（三）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（四）擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的。
第六十二条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门予以警告、限期改正，并对超过拆迁期限或延长过渡期限6个月以上的，处以3万元以下罚款。
第六十三条 被拆迁人违反协议，拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门，对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，并可视情节轻重处200元以下罚款。
第六十四条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第三十九条的规定申请复议或向人民法院起诉。
第六十五条 辱骂、殴打房屋拆迁主管部门工作人员，阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法规的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 房屋拆迁主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十七条 本细则中的房屋重置价格、建安工程造价由市房屋拆迁主管部门每年公布一次。
第六十八条 拆除房屋涉及补偿安置的，应使用房屋拆迁许可证，不再使用房屋准拆证。拆除房屋不涉及补偿安置的，继续使用房屋准拆证。
第六十九条 本细则自发布之日起施行。
（1997年12月22日天津市人民政府令第114号发布）
市人民政府决定对《天津市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》（1994年市人民政府令第26号）作如下修改：
一、将第四十条第（一）项修改为：“原地或就近安置的，按原房居住面积确定安置房型，按原房使用面积计算住房改善费。对安置新住房自然增加的使用面积部分，由被拆除房屋使用人按建安工程造价的25％交纳住房改善费。”
二、将第四十四条第二款修改为：“原房居住面积乘以系数得出的使用面积小于原房实际使用面积的，按原房实际使用面积计算。原房居住面积乘以系数得出的使用面积超过原房实际使用面积的，按原房居住面积乘以系数得出的使用面积计算。”
三、将第六十一条修改为：“对违反本细则有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门根据情节轻重予以警告、责令停止拆迁、收回或注销证书。对经营性活动并有违法所得的，处3万元以下罚款，无违法所得的处1万元以下罚款；对非经营性活动的，处1000元以下罚款：
（一）未取得许可证或未按许可证的规定擅自拆迁的；
（二）未取得房屋拆迁资格证书擅自承揽拆迁业务的；
（三）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（四）擅自提高或降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的。”
四、将第六十二条修改为：“拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门予以警告、限期改正，并对超过拆迁期限或延长过渡期限6个月以上的，处以3万元以下罚款。”
五、将第六十九条删除。有关条款序号作相应调整。
六、将第七十条修改为：“本细则自发布之日起施行。”
本决定自发布之日起施行。
《天津市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》根据本决定作相应的修正，重新发布。
1994年8月16日
