厦门市事业单位聘用制暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市事业单位聘用制暂行规定
厦门市人民政府
厦府(2001)综9号
第一章 总则
第一条 为建立适应社会主义市场经济需要和事业单位特点的人事管理制度，规范对事业单位聘用制的管理，保障事业单位和职工的合法权益，根据国家有关法律法规，制定本暂行规定。
第二条 聘用制是事业单位的基本用人制度。事业单位与职工要按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘用合同，确定单位和个人的聘用关系，明确双方的责任、权利和义务。
第三条 事业单位实行聘用制必须坚持党的干部路线方针政策，坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则；实行单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；破除干部身份终身制，以岗位管理代替身份管理，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
第四条 本规定适用于本市全民、集体所有制事业单位（以下统称事业单位）及其全体职工（ 管理人员、专业技术人员和工勤人员）。经批准参照公务员管理的事业单位按《国家公务员暂行条例》执行。
第五条 事业单位聘用各类人员应在机构编制部门核定的编制标准和定员比例及市委组织部、市人事局核准的增人计划范围内进行。
第二章 聘用的条件及程序
第六条 事业单位实行聘用制，应当根据工作需要科学设岗，按照岗位职责明确，聘用条件合理的要求，明确不同岗位的职责、权限和聘用条件，公平竞争，按岗聘用。
第七条 选人用人实行公开招聘和考试的制度。要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。事业单位接受复转军人和其他政策性安置人员，按照国家和省、市有关规定执行。
第八条 受聘人员应具备以下条件：
（一）遵守国家法律、法规；
（二）具有良好的职业道德；
（三）具有全面履行本岗位职责的能力；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）特殊岗位职业要符合国家对执业资格的要求；
（六）聘用岗位职责要求的其它条件。
第九条 聘用的基本程序：
（一） 事业单位根据岗位的需要，公布岗位空缺、岗位职责、聘用条件和聘用的有关事项；
（二）应聘人员按照条件要求申报应聘相应的岗位；
（三）单位组织考核考察，以公平竞争的方式双向选择，竞争上岗；
（四）单位根据考核结果，确定受聘人员，并与之签定聘用合同；
第十条 改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照有关规定和程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。
第三章 聘用合同的订立
第十一条 聘用合同是聘用单位与受聘人员确立聘用关系，明确双方权利义务的协议，必须符合国家法律、法规的规定，聘用合同一经签订即具有法律约束力。
第十二条 事业单位聘用实行回避制度，确需聘用本单位领导的亲属，应报其主管部门批准。
第十三条 事业单位领导与其主管部门签订聘用合同。事业单位党务工作者和工会工作者等由上级部门直接任命或按规定选举产生的人员，一经任命或选举产生后即视为聘用，聘期按有关章程规定的期限执行。事业单位其他人员的聘用合同由聘用单位法定代表人或法定代表人书面委托的代理人与受聘人员签订，签订后10日内报主管部门备案。聘用合同应当采取书面形式，一式三份，聘用单位、受聘人员和主管部门各执一份。聘用合同书由市人事局统一印制。
第十四条 聘用合同的期限：分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作任务为期限三种。有固定期限的合同最长为5年，但不得超过受聘人的离退休时间。无固定期限的受聘人员在同一单位连续工龄必须在10年以上。
第十五条 聘用合同的具体期限由当事人双方协商确定。但受聘人员在同一聘用单位连续工作满十年以上，且双方同意延续聘用合同的，受聘人员提出订立无固定期限的聘用合同，应当订立无固定期限的聘用合同。订立无固定期限的聘用合同，应当约定终止聘用合同的条件。
第十六条 事业单位对初次聘用的初次参加工作的人员实行试用期，试用期最长不超过六个月；对初次聘用已有一定工作经验的人员，可以约定试用期，试用期为1～3个月；首次安置的复转军人不实行试用期。试用期包括在聘用合同期限内。
第十七条 事业单位聘用专业技术人员，应在订立聘用合同的基础上办理专业技术职务聘约的签订手续。专业技术职务聘约是聘用合同书的附件。
第十八条 聘用合同应当具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和工作条件；
（四）工作报酬；
（五）保险福利待遇；
（六）聘用合同变更、解除、终止的条件；
（七）工作纪律；
（八）违反聘用合同的责任；
（九）双方约定的其他事项。
第十九条 下列聘用合同无效：
（一）违反法律、法规的聘用合同；
（二）采取胁迫、欺诈手段订立的聘用合同。
第二十条 事业单位原合同制职工劳动合同期未满的，可按本规定重新签订聘用合同，亦可在劳动合同期满时，按本规定签订聘用合同。
第二十一条 聘用单位可以与下列情况之一的职工缓签聘用合同：
（一）本人问题审查未结的；
（二）患病或非因公负伤未愈，不能胜任工作的；
（三）确有特殊情况，在册不在工作岗位的。
第二十二条 原固定职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签对象的，聘用单位应给其三个月的择业流动期，流动期内待遇不变。流动期满后职工仍不与聘用单位签订聘用合同的，由聘用单位办理辞退手续。
第二十三条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金。
第四章 受聘人员的待遇
第二十四条 贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重业绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。
第二十五条 进一步扩大事业单位内部分配自主权。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步加大内部分配。对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度，搞活内部分配，同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。
第二十六条 积极探索按生产要素分配的改革。允许有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拨尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。
第二十七条 受聘人员和聘用单位应按照国家法律、法规有关规定参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险。
第二十八条 受聘人员在聘用期间享受国家规定的各项福利待遇、社会保险待遇。
第二十九条 受聘人员的工时，公休假日，女职工保护，因工负伤、致残和死亡，非因工负伤和患病等福利待遇，均按国家有关规定执行。特殊行业按行业有关规定执行。
第三十条 受聘人员在聘期内享有国家规定的培训和继续教育的权利。
第五章 聘用合同变更、终止和解除
第三十一条 聘用合同依法签订后，订立合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方达成一致意见的，除法律法规或本规定另有规定的以外，原合同继续有效。
第三十二条 聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。经双方同意，可续签聘用合同。
第三十三条 经聘用单位和受聘人员双方协商一致，聘用合同可以解除。
第三十四条 受聘人员有下列情况之一的，聘用单位可以依法解除聘用合同并不发给经济补偿金：
（一）在试用期内被证明不符合聘用条件或考核不合格的；
（二）在聘期内严重不履行合同的；
（三）严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
（四）被依法追究刑事责任的。
第三十五条 有下列情况之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知受聘人员：
（一）受聘人员连续两年考核不合格的；
（二）未经单位批准参加各类学校脱产学习，经单位要求仍不回单位上班的；
（三）受聘人员患病或非因公负伤，规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事另行安排的工作；
（四）受聘人员不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位一年内仍不能胜任工作的；
（五）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的。
第三十六条 有下列情形之一的，聘用单位不得终止或者解除聘用合同：
（一）受聘人员患病或者负伤在医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（三）因工负伤，治疗终结后被确认丧失或部分丧失劳动能力的；
（四）国家另有规定的。
第三十七条 属于下列情况之一的，受聘人员书面提出解除聘用合同，聘用单位应予同意，并在30日内办理合同解除手续：
（一）在试用期内的；
（二）用人单位不履行聘用合同或违反国家有关政策规定侵害受聘人合法权益的；
（三）符合国家有关规定继续深造出国留学、考入普通高等院校或应征入伍的；
（四）经过必要程序，被招考或选调到国家机关工作的。
第三十八条 有下列情况之一，未经聘用单位同意，受聘人员不得解除聘用合同：
（一）聘用单位重点引进，未满规定服务年限的；
（二）聘用单位出资培训、出资出国培训、深造、研修，回国后服务未满规定年限的；
（三）属于聘用单位技术骨干、承担某项重点工程的建设、改造任务或科研教学项目而未结束，若解除合同会给聘用单位带来重大损失的。
违反上述规定的，如强行要求单位解除聘用合同，应承担给单位造成的损失。
第三十九条 受聘人员提出终止或解除聘用合同的，不属第三十六条规定范围内，必须提前30天书面通知用人单位。
第四十条 从事国家机密工作，或曾从事国家机密工作，在规定的保密期内解除或终止聘用合同的，执行国家有关规定。
第四十一条 聘用期内聘用合同不因单位法定代表人的变更而解除。
第四十二条 聘用合同终止或解除后，聘用单位应出具终止、解除聘用合同证明书，并办理有关手续，其人事关系、人事档案管理，按国家有关规定执行。
第六章 原固定职工下岗待聘管理
第四十三条 原固定职工，因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口以及能力、身体不适应等原因而未被聘用上岗的，按照待遇随岗而定原则，下岗后不再保留原岗位待遇，下岗待聘期间，原单位按原月工资总额60％的标准发给生活费，并按照规定为其缴交社会保险费，所需费用由原渠道解决。
第四十四条 原固定职工在聘用单位内部下岗待聘时间为一年，在聘用单位内部下岗待聘期间，聘用单位对待聘人员要统一管理、区别对待、分类指导，通过培训，内部转岗，人才服务机构托管等方式进行安置，并建立相应的管理制度。
第四十五条 下岗待聘的原固定职工若在聘用单位内部待聘期满，仍未能上岗的，聘用单位可委托本市人才交流服务机构代为推荐，并进行管理，委托管理期为一年。在委托管理期内，原单位按原月工资总额40％发给生活费，并由托管单位按规定为其缴交社会保险费，所需费用除按规定应由个人负担的部分外，由原单位支付给托管单位。托管期满后仍未找到工作即办理失业手续，领取失业救济金。托管单位不再为其缴交社会保险费。
第四十六条 距法定退休年龄五年以内且工作年限满二十年或工作年限满三十年，因休弱多病等原因难以坚持正常工作的原固定职工，本人自愿，聘用单位批准，可实行在聘用单位内部提前退岗休养。并在达到法定退休年龄时，再办理退休手续。提前退岗休养期间，按原工资扣除考勤奖、考核奖、岗位津贴发给生活费。正常升级与在岗人员同等对待。
第七章 违反和解除聘用合同的责任及经济补偿办法
第四十七条 当事人任何一方违反合同规定，应当承担合同约定的违约责任。
第四十八条 经聘用合同当事人协商一致，由聘用单位解除聘用合同的，聘用单位应根据受聘人员在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的，按一年的标准发给经济补偿金。
第四十九条 聘用单位按本规定第三十五条（三）、（四）项规定解除聘用合同的，聘用单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。
第五十条 聘用单位按本规定第三十五条（五）、第三十七条（二）项规定解除聘用合同的，聘用单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
第五十一条 聘用单位被撤销的，聘用单位应在被撤销前，按受聘人员在本单位的工作年限支付经济补偿金，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
第五十二条 聘用单位中原固定职工转制前的连续工龄视作该受聘人员在本单位的工作年限。其第一次终止劳动合同或第一次被解除劳动合同的，原用人单位应按其连续工龄，每满一年发给一个月工资的经济补偿金。
第五十三条 经济补偿金的月工资计算基数为受聘人员解除合同的上一年月平均工资。受聘人员的月平均工资低于聘用单位上一年月平均工资的，按聘用单位上一年月平均工资的标准支付。
第五十四条 本暂行规定实施后被本市非企业化管理的事业单位解除聘用合同的人员（不含劳动合同制职工），其解除合同前的正式工作年限，按照《厦门市基本养老保险条例》第二十七条的规定，视同参加基本养老保险缴费年限，其中1997年6月30日以前的缴费指数统一按“1”记载；1997年7月1日至解除聘用合同时的个人帐户，按相应年份的本市上年度全市机关事业单位工作人员月平均工资的11％记入。国家有新规定，从其规定。
第五十五条 对于解除或终止聘用合同的人员，经批准重新到机关、事业单位就业的，其原所领取的经济补偿金须如数交给接收单位，否则，工龄从重新录用之日起计算。对于到企业单位就业的，无须交还经济补偿金，其缴费年限按照我市社会保险的有关规定计算。
第八章 申诉和仲裁
第五十六条 聘用合同双方当事人因履行聘用合同发生的争议，应当协商解决；协商无效的，可申请调解、仲裁。
第五十七条 事业单位成立由行政代表、工会代表和职工代表等5人或7人组成的聘用合同争议调解小组，负责本单位各类人员聘用合同争议的调解，工会代表为调解小组的召集人。
第五十八条 事业单位的行政主管部门成立由纪检监察、组织人事、业务处室和工会组织组成的聘用合同争议调解机构，负责受理下属事业单位有关聘用合同的调解申请。
第五十九条 调解无效的，当事人可在调解不成之日起30日内，按有关规定向同级人事争议仲裁机构申请仲裁。
第九章 管理与监督
第六十条 市、区人民政府人事行政部门是管理事业单位聘用制的主管部门，对事业单位推行聘用制工作负有指导、协调、监督的职责。要加强对事业单位人事工作的监督，保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。
第六十一条 事业单位的行政主管部门特别是科、教、文、卫应结合各自特点制定本行业实施聘用制的细则，有权检查、监督本系统事业单位聘用合同的签订和履行。
第六十二条 建立健全领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。 事业单位应依据聘用合同加强对受聘人员的聘后管理，健全考核制度，并把考核结果作为续聘、解聘以及奖惩、晋升、增资的依据。
第六十三条 事业单位聘用的各类人员奖惩按国家有关规定执行。
第十章 附则
第六十四条 本规定自颁布之日起执行。
第六十五条 本规定由市人事局负责解释。
2001年1月11日
关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见
建设部
关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见
建市[2006]81号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市规委，上海、天津、重庆市规划局，江苏省、山东省建管局，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局：
为适应国家投资体制改革的要求，充分发挥政府宏观调控的作用，健全社会主义市场经济条件下重大建设项目的规划选址制度，进一步整顿和规范建筑市场，实现城乡健康、协调和可持续发展，现就加强区域重大建设项目选址工作和严格实施建筑工程施工许可制度提出如下意见：
一、健全制度，规范程序，加强区域重大建设项目选址的规划管理
（一）各地建设（规划）行政主管部门要依据《城市规划法》、《建设项目选址规划管理办法》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《建设部等九部委关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号）规定，严格执行"选址意见书"制度，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》等文件的要求，配合有关部门做好重大项目建设的前期工作。
（二）要进一步规范选址程序，健全社会主义市场经济条件下的规划选址意见书分级管理制度。省级建设（规划）主管部门可以结合本省（自治区、直辖市）的实际，采取直接核发选址意见书或对项目所在地城市规划行政主管部门核发的选址意见书进行预审等方式，依据经法定程序审查批准的省域城镇体系规划，加强省级建设（规划）行政主管部门对区域重大建设项目的选址管理。区域重大建设项目主要包括区域性交通和基础设施项目，以及需要国家或省级投资主管部门审批或核准的项目。
（三）要结合派驻城乡规划督察员制度和城乡规划效能监察的建立和推广，将区域重大建设项目是否按要求核发选址意见书作为督察和监察的重点内容之一。
（四）要加强对建设项目选址的后续管理，对已取得项目选址意见书但建设项目最终未得到审批或核准的，选址意见书自动失效。
（五）要按照加强重大建设项目选址工作的需要，充实和加强省级城乡规划的技术支撑，做好项目选址的方案比选和论证。必要时要编制建设项目规划选址论证报告。
二、严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度
（一）高度重视施工许可工作
《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）对施工许可管理作了明确的规定。工程施工许可制度是建筑市场管理的一项法定且行之有效的制度，对于规范建筑市场秩序，严格工程建设程序，提高工程质量安全水平和经济社会效益具有重要意义。各地建设行政主管部门应按照建筑市场行政管理精减、统一、效能的原则，进一步加强施工许可管理工作，提高工作效率和工作质量。
（二）明确实施建筑工程施工许可范围 依据《建筑法》及相关法规的规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目，除按照国务院规定的权限和程序批准开工报告以及限额以下小型工程外，一律实行施工许可制度。上述项目开工前，建设单位必须依法向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证，并接受其监督和管理。
（三）严格履行法定施工许可条件
建设单位申请领取施工许可证必须具备《建筑法》等法律、法规、规章规定的许可条件。依据《建筑法》第八条第四项"已经确定建筑施工企业"、第六项"有保证工程质量和安全的具体措施"和第七项"建设资金已经落实"等规定，对建设资金未按规定落实到位的项目、政府投资项目中使用带资承包方式进行建设的项目以及不具备工程质量安全保证措施的项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
（四）规范行政审批，提高办事效率
颁发施工许可证，要严格按照法律和有关规定的程序，在规定的时间限期内办结。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当按规定一次性告知申请人需要补正的全部内容。各地发放施工许可证时，不得增加法律法规规定以外的附加条件，不得违反规定收费。
（五）加强监管，严厉查处未经施工许可擅自施工的违法行为
建设行政主管部门颁发施工许可证前，应根据实际需要进行现场踏勘，踏勘内容主要包括拆迁进度是否符合施工要求、施工单位是否擅自进场施工等。对建设单位、施工单位未取得施工许可证擅自施工的，建设行政主管部门应责令其限期改正；对不符合开工条件的要责令停止施工，依法进行处罚，记入不良信用档案，并通过公众媒体对违法施工的项目和相关单位进行通报。
各地要建立颁发施工许可证后的监督检查制度。对取得施工许可证后条件发生变更、延期开工、中止施工、政府投资项目使用带资承包方式建设以及对由于建设单位的原因造成拖欠工程款和农民工工资等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。
（六）加强层级监督，规范行政执法行为 各地要规范行政执法行为，加强施工许可管理工作层级监督工作，建立上级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门施工许可管理工作的指导和监督检查制度，建立健全施工许可执法投诉、举报制度，建立建筑市场监管和施工许可证颁发责任制度，确保建筑市场规范有序。对施工许可管理中失职、渎职，把关不严造成工作失误的，视情节轻重，追究直接责任人和主要负责人的责任。
（七）加强施工许可电子政务建设
各地建设行政主管部门应当公开施工许可审批程序和条件，建立施工许可审批档案，确保施工许可审批的公开、公正。要进一步加强电子政务建设，整合信息资源，优化审批流程，提高审批效能，探索建立标准规范、功能完善、高效快捷的审批管理模式，逐步实现网上申报、审批、汇总与核查。
中华人民共和国建设部
二○○六年四月十二日
