铜陵市城市地下管线管理办法
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市城市地下管线管理办法
政府令第52号
《铜陵市城市地下管线管理办法》已经2012年5月29日市人民政府第92次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：侯淅珉
二○一二年七月十二日
铜陵市城市地下管线管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市地下管线管理，合理开发、利用和保护城市地下管线空间资源，保障城市地下管线安全运行，提高公共危机应急处理能力，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线工程档案管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市地下管线，是指建设于城市地下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信、广播电视、公共监控、交通信号、共同沟、工业管线等及相关附属设施（以下简称地下管线）。
第三条 本市城市规划区范围内地下管线的规划、建设、维护、档案信息等管理活动，适用本办法。
第四条 地下管线建设与管理应遵循统一规划、协调管理、合理布局、资源共享、综合利用、保障安全的原则。
第五条 市城乡规划行政主管部门负责地下管线规划、档案信息管理工作。市城建档案管理机构（市地下管线信息管理办公室）受市城乡规划行政主管部门委托负责地下管线信息收集、管理和维护及地下管线管理地方性政策研究和制定。
市住房和城乡建设行政主管部门负责地下管线工程建设的监督管理工作。
市经信、国土、水务、交通运输、公安、民防、行政执法、财政等相关职能部门，按照各自职责，共同做好地下管线相关管理工作。
第六条 地下管线产权单位和政府投资建设地下管线的管理或者使用单位（以下简称地下管线产权、管理单位），对所属地下管线及其附属设施的建设、维护、安全运行负责，并制定相应的安全应急处置预案，组织开展应急演练。地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的，应当及时补缺或修复。
第七条 地下管线产权、管理单位要将地下管线工程纳入到城市规划、建设管理之中，切实按照有关规定开展地下管线建设、维护和管理。
任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏地下管线及其附属设施，并有权对上述行为进行制止和举报。
第八条 地下管线工程的规划、设计、施工、监理、验收必须严格执行国家相关技术标准、技术规范和操作规程。
第九条 政府支持地下管线科学技术研究和创新。倡导采用综合管廊、共用管沟、共用管块等方式建设地下管线，提高地下空间利用效率。鼓励地下管线产权、管理单位采用各类先进技术对地下管线进行标识、定位、探测和管理。
第十条 政府投资建设的地下管线规划编制、科学研究和信息管理经费由市财政统筹安排。
地下管线工程的测绘、探测费用应纳入工程造价。
第二章 规划管理
第十一条 坚持地上建设与地下管线建设统筹规划，科学合理开发地上地下空间。
各类地下管线行业主管部门负责组织编制相关行业管线专项规划，并按法定程序报批。
编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划的要求，对各类地下管线及其附属设施作出综合安排。
第十二条 地下管线建设应遵守“先规划后建设”的原则，建设单位在依法办理规划许可手续后方可开工建设地下管线。
地下管线工程涉及燃气、绿化、消防、建（构）筑物、铁路、航道、河道、桥梁、文物等，建设单位在办理规划许可手续前，还应当依法向相关主管部门办理相应的批准手续。
第十三条 建设单位申请办理建设工程规划许可证时，应当提交施工地段地下管线现状资料。建设单位可以到市城建档案管理机构申请查明；地下管线现状资料不明或者不齐全的，应当查明现状。
第十四条 取得建设工程规划许可证的地下管线工程开工前，建设单位应委托具有相应测绘资质的单位定位放线，定位图经市城乡规划行政主管部门审核后，方可开工建设。
第十五条 地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具有相应测绘资质的单位，测绘现状管线图。竣工后，应将现状管线图及相关竣工测绘成果报市城乡规划行政主管部门办理规划核实。地下管线工程未经规划核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
第十六条 地下管线工程竣工验收后六个月内，建设单位应当按照规定向市城乡规划行政主管部门报送地下管线竣工验收资料。
竣工验收资料应当包括符合铜陵城市坐标系的地下管线空间坐标数据、适用比例尺的城市带状地形图、地下管线图、成果表和控制测量成果等其他法定资料，以及相应的电子文档。电子文档须符合我市地下管线信息管理系统要求的数据格式标准。
第十七条 地下管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线及其附属设施；确需迁移、变更或者废弃的，应当经市城乡规划行政主管部门批准。
第三章 建设管理
第十八条 地下管线工程施工前，建设单位应当按规定向市住房和城乡建设行政主管部门申请施工许可证；与道路等市政基础设施同步建设的地下管线工程，可与其一并办理施工许可手续。
因地下管线建设工程需要占用、挖掘道路的，应当依法经市住房和城乡建设行政主管部门及公安交通管理部门批准。
第十九条 依附于道路的各种地下管线工程应当与道路同步建设。确无条件同步建设的，经市人民政府同意，可以缓建地下管线工程，但应当按照规划要求预留地下管线管位。
不依附于道路的地下管线应纳入相关项目建设计划，进行配套建设。
第二十条 新建、改建、扩建的道路交付使用后10年内以及大修的道路竣工后5年内不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，应当按有关规定报市人民政府批准。
第二十一条 新建、改建、扩建道路的，地下管线应当按照先地下、后地上的施工原则，与道路工程同步施工建设。道路建设单位在满足地下管线工程技术规范要求的前提下，统筹安排地下管线建设工期与道路建设工期。地下管线建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。
新建、改建、扩建道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当事先通知有关地下管线产权、管理单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由地下管线产权、管理单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。
新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或者地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，建设单位应当按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。
第二十二条 地下管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促和检查测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档。
第二十三条 地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。
地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家与地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计，并参与地下管线工程验收工作。
地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。
地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管位、管点的监理记录。
第二十四条 施工单位在施工中发现有未查明管线的，应当立即停止施工，采取措施防止损失或损失扩大，通过建设单位向市城乡规划行政主管部门及时报告，否则依法对损失或者扩大的损失负责。
施工单位在施工中可能对其他管线或者市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应当采取相应的保护措施并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，采取应急保护措施，并立即通知有关单位进行抢修，同时做好记录。
第二十五条 地下管线建设单位应当按照规定组织管线工程勘察、设计、施工、监理等单位进行管线工程竣工验收。经验收合格，方可办理竣工验收备案手续，并交付使用。
第二十六条 埋设在城市道路下的管线发生故障、险情等突发事件需要紧急抢修的，地下管线产权、管理单位应当先行组织抢修，同时报告相关行政主管部门，并在24小时内按照规定补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下1个工作日。
第四章 信息管理
第二十七条 建立全市地下管线信息管理机制，逐步实现实时录入、动态管理和信息共享。
市城建档案管理机构负责地下管线信息管理系统建立、维护、更新和管理的具体工作。
地下管线产权、管理单位必须根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的专业管线信息系统，并纳入地下管线信息管理系统，同时对信息的准确性、完整性、时效性负责。
第二十八条 地下管线信息管理应当坚持标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则。
第二十九条 地下管线信息管理系统应当纳入城市应急抢险体系，为有关应急抢险指挥决策提供参考依据。
第三十条 地下管线建设单位在申请建设工程规划许可证时，应当与市城建档案管理机构签订建设工程竣工档案报送责任书，明确工程竣工后需移交的工程档案内容和要求。
第三十一条 地下管线工程竣工验收备案前，建设单位应当按照规定向市城建档案管理机构移交地下管线工程档案。
第三十二条 地下管线产权、管理单位每年应当向市城建档案管理机构报送更改、废弃、漏测部分的管线现状图和资料。
地下管线因紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的，地下管线建设单位必须在工程完成后1个月内将有关地下管线工程资料按照要求向市城建档案管理机构报送，迟报、漏报、不报者，将给予通报、罚款等处罚。
第三十三条 地下管线工程的勘测、测绘、设计、施工和监理单位，必须配合建设单位收集、整理地下管线工程竣工档案。
地下管线建设单位报送的地下管线工程资料应当真实、准确、完整，不得涂改、伪造。
第三十四条 市城建档案管理机构应当为合理查阅、利用地下管线信息资料提供便利。用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当以非营利为目的予以提供。
公民、法人和其他组织查阅、利用地下管线信息时，应当遵守国家有关保密规定。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
有关处罚按照规定应当相对集中行使的，由行政执法部门行使。
第三十六条 有关行政主管部门、管理机构及其工作人员在地下管线管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 铜陵县地下管线的管理，参照本办法执行。
第三十八条 工矿企业内的生产管线、军事专用地下管线建设管理，不适用本办法。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于货物运输业若干税收问题的通知
国税发[2004]88号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强对公路、内河货物运输业的税收管理，总局下发了《国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的通知》（国税发〔2003〕121号）和四个明传电报，各地在执行中又陆续反映了一些问题。经研究，现将有关税收问题明确如下：
一、在中华人民共和国境内提供公路、内河货物运输劳务（包括内海及近海货物运输）的单位和个人适用《货物运输业营业税征收管理办法》（以下简称《试行办法》）。
二、关于纳税人认定问题
（一）适用《试行办法》从事货物运输的承包人、承租人、挂靠人和个体运输户不得认定为自开票纳税人。
（二）铁路运输（包括中央、地方、工矿及其他单位所属铁路）、管道运输、国际海洋运输业务，装卸搬运以及公路、内河客运业务的纳税人不需要进行自开票纳税人资格认定，不需要报送货物运输业发票清单。
（三）《货物运输业营业税纳税人认定和年审试行办法》中有关代开票纳税人认定和年审的规定停止执行。
三、关于办理税务登记前发生的货物运输劳务征税问题
（一）单位和个人在领取营业执照之日起三十日内向主管地方税务局申请办理税务登记的，对其自领取营业执照之日至取得税务登记证期间提供的货物运输劳务，办理税务登记手续后，主管地方税务局可为其代开货物运输业发票。
（二）单位和个人领取营业执照超过三十日未向主管地方税务局申请办理税务登记的，主管地方税务局应按《征管法》及其《实施细则》的规定进行处理，在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日至取得税务登记证期间提供的货物运输劳务，可为其代开货物运输发票。
（三）地方税务局对提供货物运输劳务的单位和个人进行税收管理过程中，凡发现代开票纳税人（包括承包人、承租人、挂靠人以及其他单位和个人）未办理税务登记的，符合税务登记条件的，必须依法办理税务登记。
四、关于货运发票开具问题
（一）按代开票纳税人管理的所有单位和个人（包括外商投资企业、特区企业和其他单位、个人），凡按规定应当征收营业税，在代开货物运输业发票时一律按开票金额3%征收营业税，按营业税税款7%预征城建税，按营业税税款3%征收教育附加费。同时按开票金额3.3%预征所得税，预征的所得税年终时进行清算。但代开票纳税人实行核定征收企业所得税办法的，年终不再进行所得税清算。
在代开票时已征收的属于法律法规规定的减征或者免征的营业税及城市维护建设税、教育费附加、所得税以及高于法律法规规定的城市维护建设税税率的税款，在下一征期退税。具体退税办法按《国家税务总局 中国人民银行 财政部关于现金退税问题的紧急通知》（国税发〔2004〕47号）执行。
（二）提供了货物运输劳务但按规定不需办理工商登记和税务登记的单位和个人，凭单位证明或个人身份证在单位机构所在地或个人车籍地由代开票单位代开货物运输业发票。
（三）《试行办法》第七条有关代开票纳税人在申请代开票时须提供《代开票纳税人资格证书》和承运货物时同货主签订的承运货物合同或其他有效证明，停止执行。
五、关于税款核定征收问题
（一）按照《试行办法》的规定，对代开票纳税人实行定期定额征收方法。凡核定的营业额低于当地确定的营业税起征点的，不征收营业税；凡核定的营业额高于当地确定的营业税起征点的，代开发票时按规定征收税款。
（二）单位和个人利用自备车辆偶尔对外提供货物运输劳务的，可不进行定期定额管理，代开票时对其按次征税。
（三）代开票纳税人实行定期定额征收方法时，为避免在代开票时按票征收发生重复征税，对代开票纳税人可采取以下征收方法：
1、在代开票时按开具的货物运输业发票上注明的营业税应税收入按规定征收（代征）营业税、所得税及附加。
2、代开票纳税人采取按月还是按季结算，由省级地方税务局确定。
3、代开票纳税人在缴纳定额税款时，如其在代开票时取得的税收完税凭证上注明的税款大于定额税款的，不再缴纳定额税款；如完税凭证上注明的税款小于定额的，则补缴完税凭证上注明的税款与定额税款差额部分。
六、关于企业所得税征收问题
对2002年以后新办的货物运输业代开票纳税人的所得税，由代开票单位在代开货物运输业发票时统一代征税款，并由地方税务局统一入库。
七、关于代开票纳税人从事联营业务的计税依据问题
代开票纳税人从事联运业务的，其计征营业税的营业额为代开的货物运输业发票注明营业税应税收入，不得减除支付给其他联运合作方的各种费用。
八、关于物流劳务的征税问题
（一）利用自备车辆提供运输劳务的同时提供其他劳务（如对运输货物进行挑选、整理、包装、仓储、装卸搬运等劳务）的单位（以下简称物流劳务单位），凡符合规定的自开票纳税人条件的，可以认定为自开票纳税人。
（二）自开票的物流劳务单位开展物流业务应按其收入性质分别核算，提供运输劳务取得的运输收入按“交通运输业”税目征收营业税并开具货物运输业发票；提供其他劳务取得的收入按“服务业”税目征收营业税并开具服务业发票。
凡未按规定分别核算其应税收入的，一律按“服务业”税目征收营业税。
（三）代开票单位在为代开票物流劳务单位代开发票时也应按照以上原则征税（代征）并代开发票。
九、关于税务机关纳税申报审核问题
（一）地方税务局在受理自开票纳税人纳税申报和中介机构代开票清单及代征税款时，要对其申报的纸质清单汇总数与电子信息汇总数以及缴纳税款数进行核对。
（二）国家税务局在受理增值税一般纳税人货物运输业发票申报抵扣时，要严格核对其申报的纸质清单汇总数与电子信息汇总数是否一致，录入的清单信息是否准确、规范。
十、关于货运发票的抵扣问题
（一）增值税一般纳税人外购货物（固定资产除外）和销售应税货物所取得的由自开票纳税人或代开票单位为代开票纳税人开具的货物运输业发票准予抵扣进项税额。
（二）增值税一般纳税人取得税务机关认定为自开票纳税人的联运单位和物流单位开具的货物运输业发票准予计算抵扣进项税额。准予抵扣的货物运费金额是指自开票纳税人和代开票单位为代开票纳税人开具的货运发票上注明的运费、建设基金和现行规定允许抵扣的其他货物运输费用；装卸费、保险费和其他杂费不予抵扣。货运发票应当分别注明运费和杂费，对未分别注明，而合并注明为运杂费的不予抵扣。
（三）增值税一般纳税人取得的货物运输业发票，可以在自发票开具日90天后的第一个纳税申报期结束以前申报抵扣。
（四）增值税一般纳税人在2004年3月1日以后取得的货物运输业发票，必须按照《增值税运费发票抵扣清单》的要求填写全部内容，对填写内容不全的不得予以抵扣进项税额。
（五）增值税一般纳税人取得的联运发票应当逐票填写在《增值税运费发票抵扣清单》的“联运”栏次内。
（六）增值税一般纳税人取得的内海及近海货物运输发票，可暂填写在《增值税运输发票抵扣清单》内河运输栏内。
十一、关于协调配合问题
（一）地方税务局要按照有关规定的要求，将自开票纳税人和地方税务局、代开票中介机构开具的货物运输业发票的有关信息及时传送给国家税务局，国家税务局和地方税务局要建立密切、畅通的信息交换制度，切实落实好“三个办法和一个方案”。
（二）地方税务局要加强与交通管理部门的协作，将纳税人认定情况与交通管理部门发放的道路运输经营许可证、水路运输经营许可证情况进行逐户核对，凡对外提供货物运输劳务的单位和个人都要纳入税收管理。
十二、关于代开票中介机构管理问题
地方税务局要加强对代开票中介机构的管理，不得随意放宽代开票中介机构的条件和范围。接受委托代开货物运输业发票的中介机构必须按照《试行办法》中的有关规定开具发票，代征和解缴税款并按期向主管地方税务局报送《中介机构代开货物运输业发票清单》。
十三、本通知自2004年7月1日起执行。
国家税务总局
二○○四年七月八日
