甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法
四川省甘孜藏族自治州人民政府
甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法
政府令第17号
《甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法》已经2011年1月 5日十届甘孜藏族自治州人民政府第29次常务会通过，现予发布，自发布之日起30日后施行。
州长：李昌平
二〇一一年一月十二日
甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法
第一章 总则
第一条 为妥善解决城乡贫困居民遭遇突发性、临时性生活困难，进一步健全社会救助体系, 促进社会和谐,维护社会稳定,根据国家民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）、中共四川省委、四川省人民政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》（川委发〔2005〕9号）,结合甘孜州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称临时生活救助是指对城乡困难居民在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 本办法适用于对甘孜州城乡困难居民实施的临时生活救助。
第四条 县人民政府民政部门主管本行政区域内城乡困难居民临时生活救助工作。
乡（镇）人民政府、村（居）民委员会负责辖区内城乡困难居民临时生活救助申请的受理、审核及申请人家庭生活状况的调查。
财政、审计、监察等其他有关部门在各自职责范围内做好城乡困难居民临时生活救助工作。
第五条 临时生活救助应遵循以下原则：
（一）“救急救难”的原则；
（二）实事求是的原则;
（三）公开、公平、公正，接受社会监督的原则;
（四）属地管理、分级负责的原则；
（五）与最低生活保障制度、医疗救助制度等救助政策相衔接的原则；
（六）政府救助与社会互助、自力更生相结合的原则；
（七）动态管理的原则。
第二章 临时生活救助对象、范围及条件
第六条 临时生活救助对象为具有甘孜州户籍的常住城乡居民，且具备下列条件之一：
（一）城乡最低生活保障家庭；
（二）城市低收入家庭，即家庭人均收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍（含2倍）范围内的生活困难家庭；
（三）当地人民政府认定的其他特殊困难家庭。
第七条 临时生活救助范围：
（一）家庭成员患危重疾病，在扣除各种医疗保障报销救助部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的；
（二）家庭成员遭遇火灾、溺水、矿难、车祸、人身伤害(无赔偿责任人的或虽有赔偿责任人,但赔偿责任人无能力赔偿的)等突发事件，在获得各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；
（三）城乡低保家庭和当地人民政府认定的其他特殊困难家庭子女被国家部、省全日制普通高等院（校）和中等专业学校（含职业中专）录取的和就读高中阶段的，经各种救助措施帮扶后，家庭无力支付入学报到费用和教育费的；
（四）其他特殊原因造成生活特别困难的家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的；
（五）家庭成员遭遇特大事故,如遭遇重病、车祸、火灾、人身伤害(无赔偿责任人的或虽有赔偿责任人,但赔偿责任人无能力赔偿的)等突发事件，或者由于子女就读大、中专院校和高中等家庭支出骤然增加,造成家庭基本生活出现暂时困难的城市低收入家庭。
第八条 有下列情形之一的，不予实施临时生活救助：
（一）在法定劳动年龄内，且具有劳动能力，经有关机构提供两次就业机会而拒不就业的；
（二）无正当理由拒绝参加村（居）民委员会组织的公益性服务劳动的；
（三）赡（抚、扶）养人具有赡（抚、扶）养能力，而不履行赡（抚、扶）养义务的；
（四）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒、卖淫嫖娼等原因导致家庭生活困难的；
（五）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（六）危害国家安全和公共安全的；
（七）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；
（八）无理取闹，谩骂、侮辱和威胁工作人员的；
（九）当地政府认定的其他不予实施临时生活救助的。
第三章 临时生活救助程序
第九条 申请临时生活救助,以户为单位向村（居）民委员会提出申请，并出具以下证明材料：
（一）户籍证明；
（二）县民政部门核发的《甘孜藏族自治州城乡居民最低生活保障证》；
（三）当年被国家部、省全日制普通高等院（校）和中等专业学校（含职业中专）统招录取的通知书和相关学校证明；
（四）所在单位及相关部门出具的收入证明；
（五）财产证明；
（六）所在单位及相关部门出具的困难情况证明材料；
（七）其他证明材料。
第十条 申请临时生活救助的家庭收入核定与计算，城市参照《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障实施细则》、《甘孜藏族自治州城市低收入家庭认定办法》，农村参照《甘孜藏族自治州农村居民最低生活保障办法》执行。
第十一条 村（居）民委员会应自收到申请书之日起5个工作日内完成入户调查、收入核定和村（居）民代表会议评议后,将初审情况张榜公示10日以上。无重大异议的,上报所属乡（镇）人民政府。
第十二条 乡（镇）人民政府应自收到村（居）民委员会上报材料之日起5个工作日内完成复审工作,对材料不齐全的应要求补充材料，对初审意见有疑义的，应再次详细审查，并签署意见上报县民政局。
第十三条 县民政局应自收到乡（镇）人民政府上报的材料之日起10个工作日内完成复核、审批工作，对未发现问题的在一定范围内公示10日以上，公示结束后无重大异议的，方可审批。有条件的地区实行社会化发放，完备发放手续。
第四章 救助标准和资金筹措
第十四条 临时生活救助标准由各县人民政府根据当地经济发展水平和财政状况自行制定和调整，报州人民政府备案后公布执行，并随着当地经济发展和人民生活水平的提高适时进行调整。
第十五条 临时生活救助属一次性救助，根据申请人家庭实际困难程度确定,原则上一个家庭一年内只能申请获得一次临时救助。
第十六条 临时生活救助资金通过政府投入和社会资助等方式筹集。
临时生活救助资金按照政府主导、社会参与的原则，通过各级财政预算、福利彩票公益金留成和社会捐助等办法筹措。财政部门应当根据社会临时救助需要加大资金投入力度，并随着社会救助的发展逐年提高筹资标准。州、县人民政府应将临时生活救助资金与城乡居民最低生活保障资金一并列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目。州级财政按民政主管部门提出建议计划进行预算安排，县级财政部门按城乡低保上年度支出资金总和的1%进行预算安排，财政实行专户管理, 专帐核算,及时按规定拨付,加强对资金的监督管理,严禁截留或挪作他用。年度结余资金可结转下年度使用。
第五章 监督管理和法律责任
第十七条 县民政部门、乡（镇）人民政府和村（居）民委员会应公开临时生活救助制度的申请、审核、审批程序，公布临时生活救助对象及救助情况，并设立举报电话，接受社会监督。应严格执行临时生活救助上报、审核、审批、发放制度，完善手续，规范管理。
第十八条 对弄虚作假、骗取临时生活救助金的当事人,一经查实，除收回救助款外,一年内不再受理其申请。
第十九条 对从事城乡困难居民临时生活救助审核、审批的工作人员,若有玩忽职守、循私舞弊,或贪污、挪用、扣押、拖欠城乡困难居民临时生活救助金的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十条 临时生活救助资金实行专户管理，专款专用，各级财政、审计、监察部门要加强临时生活救助资金使用情况的监督检查,确保救助资金正确使用。
第六章 附则
第二十一条 本办法由甘孜州民政局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期五年。
国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知
国办发〔2006〕24号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2006年全国食品安全专项整治行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○六年三月三十一日
2006年全国食品安全专项整治行动方案
根据2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的要求，继续贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），开展食品安全专项整治行动，使食品生产经营秩序持续好转，人民群众消费安全感进一步增强，继续提高我国食品安全水平。
一、突出抓好农村食品安全
（一）进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。
（二）进一步推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。推进“万村千乡市场工程”。建立农村专兼职食品安全管理队伍，填补监管空白。
二、狠抓农产品污染源头治理
（三）深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动，制（修）订农业行业标准300项。在14个省、直辖市开展良好农业规范(GAP)和认证示范单位创建活动。启动首批100个国家级农业标准化示范县（场）建设。力争达到认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品5000个。
（四）强化农产品质量安全例行监测。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作，监测范围逐步覆盖全国大中城市的主要农产品生产基地、批发市场等。促进农产品污染源头追溯工作，并定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。开展水产品中“孔雀石绿”检测和液态奶中复原乳相关检测。开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监测与认证的抽查工作。
（五）深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关计划，推广使用高效低残农药、兽药。强化农资产品质量监管，扩大放心农资下乡进村试点，推进农资信用体系建设，加强对农民的服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。
三、强化食品生产加工监管
（六）严格对食品的质量安全进行监管。要对食品生产加工企业和厂点进行普查，健全企业档案，严格证后监管，严查无证生产。认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验。加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度及食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度。进一步完善区域监管责任制，实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。
（七）深入开展食品执法打假工作。大力整顿食品小作坊的安全卫生。国家食品质量监督检查要覆盖60种以上食品，全国重点监督抽查的食品不少于6类。规范食品标签标志，加强对非食品用原料的风险监测，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。继续实施食品质量安全专项整治工程。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。
四、进一步整治和规范食品流通环节经营秩序
（八）严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关，始终坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。
（九）加强市场食品质量监管。建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面，配备食品快速检测设备，完善食品安全监测数据直报点制度；加强食品市场日常监管力度，开展重点区域、经营者自律承诺和节日食品市场等专项执法检查，依法查办食品违法案件。加强对食品退市的监管。
（十）继续推进“三绿”工程，确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。加强对生猪屠宰行为的监管，对全国屠宰企业进行清理整顿，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为。开展酒类市场专项整治。
五、加强食品卫生许可和监督
（十一）继续推进“食品安全行动计划”，贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品、保健食品和餐饮业的卫生监督检查。
（十二）开展卫生许可专项整治。严格卫生许可证的发放审核和监督。在2006年8月底前，对婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐配送单位的卫生许可情况开展专项整治，对不符合要求的企业依法予以查处。
（十三）开展农村食品卫生专项整治。强化对农村集贸市场和餐饮单位的食品卫生监督检查，严厉查处无卫生许可证生产、经营食品和餐饮服务的违法行为。在2006年“五一”、“十一”期间分别开展集中执法行动。
六、完善食品安全监管机制
（十四）加强食品安全信息工作。启动国家、省、市、县4级食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。继续开展乳品、猪肉、香精香料、甜味剂、化妆品等五个品种的信息收集和分析工作。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选择重大危害因素开展食品安全调查与评价工作。
（十五）健全食品安全事故应急体系。全面落实《突发公共卫生事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》，建立健全食品安全事故报告系统，完善事故处理机制。相关部门要确定各级事故应急责任人，严格执行应急预案规定的各项措施，对延误事故处理时机、行政不作为等行为要追究责任，严肃处理。积极组织重大食品安全事故应急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。
（十六）加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查。选择重点地区、重点行业、重点品种，总结重大食品安全事故的规律，建立健全危害因素监控操作规范，提高预防控制能力，对食品安全措施落实情况加大监察力度。加大查办食品违法案件力度，尤其要抓好对大案要案的督办和查处，建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。
七、保障措施及工作要求
（十七）全面落实食品安全责任制和责任追究制。各地区、各部门要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，将食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。
（十八）加快长效机制建设。积极配合推进《食品卫生法》、《生猪屠宰管理条例》的修订和《农产品质量安全法》的立法工作。继续做好食品安全信用体系试点工作，不断巩固和扩大试点成果。进一步完善食品安全综合评价标准体系，推动各地深入开展食品安全综合评价工作。在北京、上海、广州开展试点，探索综合监督与信用体系建设相结合、销地与产地全链条监管、中心城市与生产基地共建食品安全保障体系的新路子。
（十九）加强宣传报道，正确引导消费。制定食品安全知识普及五年纲要。通过多种形式开展宣传，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识，增强辨别能力。注重宣传各类放心食品，正确引导消费。建立食品安全专项整治新闻发布制度，及时发布食品安全信息。
各省、自治区、直辖市要在5月底前将2006年食品安全专项整治工作安排报送国家食品药品监督管理局。2006年底，国家食品药品监督管理局将会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署等部门，对各地开展专项整治情况进行检查，并将检查结果报告国务院。
