国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定
国务院
国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定
国务院
决定
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环境和自然资源，是人民赖以生存的基本条件，是发展生产、繁荣经济的物质源泉。管理好我国的环境，合理地开发和利用自然资源，是现代化建设的一项基本任务。长期以来，由于对环境问题缺乏认识以及经济工作中的失误，造成了生产建设和环境保护之间的比例失调。当前，我国
环境的污染和自然资源、生态平衡的破坏已相当严重，影响人民生活，妨碍生产建设，成为国民经济发展中的一个突出问题。必须充分认识到保护环境是全国人民的根本利益所在。在国民经济调整时期，要根据中央关于在经济上实行进一步的调整，在政治上实现进一步的安定的重大方针，
结合经济调整的各项政策措施，认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法（试行）》，以积极的态度，千方百计把这项工作抓紧抓好。为此，特作如下决定：
一、严格防止新污染的发展
在压缩基本建设规模的过程中，基本建设部门和环境保护部门要认真审查在建的工程项目。属于布局不合理，资源、能源浪费大的，对环境污染严重，又无有效的治理措施的项目，应坚决停止建设。
新建、改建、扩建的基本建设项目，都要严格执行《中华人民共和国环境保护法（试行）》关于“防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”的规定。新安排的大、中型建设项目，必须在建设前期提出环境影响报告书，经环境保护部门审查同意后，
才能定址建设，否则不得列入计划，不予拨款或贷款。凡列入国家计划的建设项目，环境保护设施的投资、设备、材料和施工力量必须给予保证，不准留缺口，不得挤掉。环境保护设施没有建成的竣工项目，不予验收，不准投产；强行投产的，要追究责任。对挖潜、革新、改造项目，各级
经委要按照“三同时”的规定，加强管理。
小型企业和社队、街道、农工商联合企业的建设，也必须合理布局，严格执行“三同时”的规定。企业主管部门和工商行政管理部门要认真把关，环境保护部门要监督检查。
二、抓紧解决突出的污染问题
各城市和工业集中的地区，要对环境污染源进行调查分析，按照轻重缓急，有计划有步骤地进行治理。当前要重点解决一些位于生活居住区、水源保护区、风景游览区的工厂企业的严重污染问题。一些生产工艺落后，污染危害大，又不好治理的工厂企业，要根据实际情况有计划地关停
并转。
为了减轻城市大气污染，要采取既节约能源、又保护环境的技术经济政策。物质部门要尽可能地将低硫份、低挥发份的煤炭优先供应民用。在城市规划和建设中，要积极推广集中供热和联片供热，有计划地发展煤气，合理使用石油液化气。特别是新建的工业区、住宅区和卫星城镇，今
后不要再搞那种一个单位一个锅炉房的分散落后的供热方式。要继续狠抓消烟除尘、锅炉改造工作。从现在起，出厂的锅炉在一蒸吨以上的，必须采用机械燃烧，配除尘器；一蒸吨以下的，也要采取有效的消烟除尘措施。否则不许出厂。
工厂企业及其主管部门，必须按照“谁污染谁治理”的原则，切实负起治理污染的责任。在整顿企业中，要建立环境保护的责任制度和奖惩制度。在以节能为中心的技术改造中，要把消除污染、改善环境作为重要目标。改革工艺，更新设备，要同时解决污染问题。现有的防治污染设施
，必须保持正常运转，发挥效益。要打破行业界限，或采取联合经营的方式，积极开展工业“三废”的综合利用，做到环境效果、经济效果、节能效果的统一。
要利用经济杠杆，促进企业治理污染。对超过国家标准排放污染物的单位要征收排污费。对“三废”综合利用的产品，要采取奖励的政策，按照有关规定，实行减、免税和留用利润。对进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”试点的企业的环境保护设施，要给予减、免固定资产占用费
的照顾。
三、制止对自然环境的破坏
开发利用自然资源，一定要按照自然界的客观规律办事。各级环境保护部门要会同农业、林业、水利、水产、交通、海洋、地质、城市园林等部门，加强对自然环境的规划和管理。当前，特别要制止住对水土资源和森林资源的破坏。
江河湖泊和地下水的开发利用，都要注意维护生态平衡。尤其是大型水利工程和用水工程项目，应经过环境保护部门审查其对环境的影响后，方能建设。禁止盲目围湖、填河和过量开采地下水等破坏水资源的行为。对违反者要追究责任。
要做好自然保护区的区划工作，建立和扩大各种类型的自然保护区，使我国有代表性的自然生态系统、珍贵野生动物植物原产地、重要的自然史迹地和风景名胜地等自然环境，得到妥善保护。各地区、各部门要加强对所属自然保护区的建设和管理。
四、搞好首都北京和杭州、苏州、桂林的环境保护
北京是我国的首都，环境保护工作要走在全国的前面。北京市人民政府要认真贯彻中央书记处对首都建设的四条建议，搞好城市建设和环境整治规划，要组织发动群众，落实各项措施，努力在三、五年内使北京市的环境面貌有明显的改善。
杭州、苏州和桂林是我国著名的风景游览城市，一定要很好保护。有关省（区）、市人民政府要把保护好这三个风景区作为一项重要工作，按照风景游览城市的性质和特点，做出规划，严加管理。要采取有效措施，防治污染，制止破坏自然景观，逐步恢复已破坏的风景点。
国务院环境保护领导小组要会同国家计委、国家经委、国家建委、国家城建总局和旅游总局等部门，帮助和督促这四个城市特别是北京市制订规划，积极实施，切实做出成绩。各省、市、自治区人民政府，也都要重点抓好一、两个城市的环境保护工作，改善城市环境质量。
五、加强国家对环境保护的计划指导
保护环境和自然资源，是一项重要的国民经济工作，各地区、各部门必须加强计划指导。要搞好自然资源的综合评价、综合开发，因地制宜，合理地配置生产力。我国是一个有八亿农民的国家，做好农业自然资源调查和农业区划工作至关重要，必须严格遵循自然规律，充分利用调查和
区划的成果，进行农业调整，促进生态系统的良性循环。同时，在四个现代化的建设过程中，对工业布局、城镇分布、人口配置等问题进行统筹规划，创造适宜于人们生活和工作的良好环境。环境保护部门和经济研究部门要组织开展环境经济学和国土经济学的研究。有条件的地区要加强对
本地区国土资源的综合考察。逐步为制订我国国土整治、开发、利用的规划和加强管理工作创造条件。
各级人民政府在制订国民经济和社会发展计划、规划时，必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容，把环境保护的目标、要求和措施，切实纳入计划和规划，加强计划管理。工交、农林、科研、卫生等企事业单位及其主管部门，都要制订具体的环境保护目标和指标，在年度
计划中作出安排。
为了掌握环境状况，给制订环境保护方针、政策、计划和加强环境管理提供科学依据，各级环境保护部门和统计部门要做好环境统计工作，逐步实行统计监督。
六、加强环境监测、科研和人才培养
环境监测是开展环境管理和科研工作的基础。环境保护部门要抓紧各级环境监测站的建设，争取尽快把全国环境监测总站和六十四个省级、重点城市的环境监测站装备起来，形成工作能力。同时，由环境保护部门牵头，把各有关部门的监测力量组织起来，密切配合，形成全国环境监测
网络。要把各地区的环境状况逐步调查清楚。并在一部分地区和城市试行环境监测报告制度，定期提出环境质量报告书。
环境科学是一个新兴的综合性的重要科学领域，要组织自然科学和社会科学的研究力量，分工合作，开展环境基础理论和技术经济政策的研究。同时，要针对当前突出的环境问题，研究防治技术，总结推广投资小、效果好的技术成果。各级科委要加强领导，在经费和设备上给予支持。
各省、市、自治区要对环境保护研究机构进行整顿和调整，集中力量把现有的、条件较好的省级研究机构建设好，形成各自的专业特色。
环境保护是一项新的事业，需要大量具有专业知识的人才。要把培养环境保护人才纳入国家教育规划。中、小学要普及环境科学知识。大学和中等专业学校的理、工、农、医、经济、法律等专业，要设置环境保护课程。有条件的院校，应设置环境保护专业。各地区、各部门在培训干部
时，要把环境保护教育作为一项内容。各级环境保护部门要积极培训在职人员，努力提高他们的业务技术水平。要加强宣传环境保护法和环境科学知识，造成“保护环境，人人有责”的良好社会风尚。
七、加强对环境保护工作的领导
国务院环境保护领导小组及其办公室，要按照环境保护法所规定的职责，通过制订政策、执行法律法令条例，进行计划指导和必要的行政干预，加强对全国的环境和自然资源的综合管理，指导国务院所属各部门和各省、市、自治区的环境保护工作。要认真总结贯彻《中华人民共和国环
境保护法（试行）》的经验，抓紧制订各项具体的环境管理法规，做到有法可依。国务院各部门要加强对本系统的环境保护工作的领导。
各级人民政府要把环境保护工作作为自己的一项重要职责，切实抓好。要定期讨论和检查环境保护工作，解决实际问题，切实对本地区的环境和自然资源进行有效的管理和保护。
以上决定，各地区、各部门应结合实际情况，制订具体措施，切实贯彻执行。
1981年2月24日
信阳市城市居民最低生活保障实施办法
河南省信阳市人民政府
信阳市城市居民最低生活保障实施办法
第一章 总则
第一条 为保障城市居民基本生活，确保社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）和《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质的权利。
第三条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助全部纳入当地城市低保资金。
第四条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。
第五条 市民政部门负责全市城市最低生活保障管理工作。县（区）人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第六条 财政部门要积极配合民政部门工作 ，制定城市低保资金管理制度，定期督促、检查各县（区）城市低保资金的拨付和使用情况。并根据工作实际需要，适当安排城市低保工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务经费。
第七条 县人民政府、市人民政府各有关部门应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、居住等方面的有关费用给予减免照顾，并对有带动能力的保障对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。
第八条 机关、团体、企事业单位、居委会和其他组织，应当在本单位开展有关城市居民最低生活保障法规、政策的宣传教育工作。
第二章 保障标准 保障对象 保障资金
第九条 信阳市两区及各县城市居民最低生活保障标准，按照《条例》第六条规定制定，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。在信阳市两区、同一县执行同一保障标准。
第十条 凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，经申请、审核、批准享受城市居民最低生活保障待遇的即为保障对象。
第十一条 城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。财政部门根据预算情况负责按季拨付，每季度季前十日拨到本级民政部门。市、县民政部门根据各区、乡镇用款情况，每月5日前将市、县级保障资金拨付到各区、乡镇民政部门。
第三章 申请、审核、审批
第十二条 城市居民最低生活保障实行属地管理原则。
第十三条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：
（一）工资、薪金和劳务报酬、稿酬；
（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；
（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；
（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养或抚养、扶养费，遗嘱补助费和民政部门定期发放的救济金；
（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。
第十四条 申请享受城市低保待遇的家庭，分别按照下列程序申报，由户主递交书面申请，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇申请表》（以下简称《申请表》）。
（1）户籍所在地有居民委员会的，由户主向居民委员会申报；
（2）户籍所在地没有居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府申请；
同时，提交以下证明材料：
（一）居民户口薄、身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份关系的证明；
（二）家庭成员的收入证明：
（1）在职人员收入证明由其所在单位的劳资人事部门填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，并加盖本单位公章；
（2）下岗职工需提供管理部门出具的领取基本生活费的证明；
（3）享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；
（4）离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关证明；
（5）个体劳动者提供所辖工商部门出具的经营情况证明；
（6）无业及“三无”对象提供由所在居委会填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，并加盖印章；
（7）在校大中专生需提供学生证或就读学校出具的就读证明；
（8）其它有关收入的证明。
（三）与审批事项有关的其它证明材料。
（1）在就业年龄内丧失劳动能力的人员需提供县级以上医院开具的诊断书；
（2）家庭夫妻双方一方为本市农业户口或者外地户口的，需提供结婚证、配偶方户口证明和所在村（居）委会开具的收入证明；
（3）夫妻离婚的需提供离婚证或者离婚判决（调解）书；
（4）民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第十五条 管理审批机关根据审批城市低保待遇的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭成员、经济状况和实际生活水平调查核实。
居住地与户籍所在地不一致的城市居民申请享受城市低保待遇的，应由其居住地的街道办事处或乡镇人民政府协助调查取证，出具相关证明，由其户籍所在地管理审批机关审批。
第十六条 居民委员会接到城市居民申请书及有关材料后，十日内应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，进行第一次张榜公布（张榜公布不少于7天），充分征求群众的意见，然后，将合格人员名单及核实材料报街道办事处或乡镇人民政府初审。
街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起，十日内对申请人的家庭经济状况和生活水平进行复查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。
县级民政部门自接收街道办事处或乡镇人民政府报送的有关的材料和初审意见之日起，十日内办结审批手续。对不符合保障条件的申请人，填写《河南省城市 居民最低生活保障待遇决定书》，通知申请人，并说明理由。
第十七条 县级民政部门经审查，对符合享受城市低保待遇条件的家庭，发给《河南省城市低保金领取证》（以下简称《领取证》），并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在其户籍所在地及居住地以户为单位进行第二次张榜公布（第二次张榜公布必须在保障对象领取保障金前7天进行，公布时间为7天），接受群众监督。
第十八条 任何人对不符合法定条件而享受城市低保待遇的，可向县级民政部门提出意见。县级民政部门应当自接到意见之日起30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
第十九条 符合城市低保待遇条件的家庭，按照以下规定享受城市低保待遇：
（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或抚养人但其无赡养、扶养或抚养能力的城市居民，按照其户籍所在地城市低保标准全额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于户籍所在地城市低保标准的差额享受。
第二十条 城市低保待遇由街道办事处、乡镇人民政府负责以货币形式按月发放。
第二十一条 保障对象本人每月凭《领取证》、居民户口薄或户主身份证、图章，于审批同意后的次月底前到指定地点领取城市低保金。
第二十二条 城市低保工作实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季度、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查；对在劳动就业年龄内有劳动能力者，在必要时可随时进行复审，及时掌握其收入变化和就业状况，并根据变化的情况，及时予以调整，对“三无”对象可一年复审一次。
第二十三条 办理停发、减发或者增发城市低保待遇的，由街道办事处、乡镇人民政府填报《河南省申请城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，按原审批程序，及时为其办理提高、降低或终止城市低保待遇的变更手续，并在其保障金《领取证》和《申请书》中进行相应登记；停止享受城市低保待遇的，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇停发通知书》通知本人，并收回其《领取证》。
第二十四条 保障对象户口迁移时，应当及时办理低保待遇迁移手续（在校就读的大中专学生除外）。
（一）本区内迁移的，由县（区）民政局出具《河南省城市低保对象迁移证明》（以下简称《迁移证明》），办理相关手续；
（二）市内跨县（区）迁移的，由迁出地的县（区）民政局收回《迁移证明》，并将迁移对象的档案材料和有关情况介绍等封装在档案袋内，交其本人到迁入地的县（区）民政局办理迁移手续；
（三）迁出本市的由其所在县（区）民政局办理注销手续，收回《领取证》；
（四）民政部门为我市低保对象办理迁移手续时，应在迁移证明上注明办理时限（有效期30天）逾期不办者需重新申请。
第二十五条 下列收入不包括在家庭收入中：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金等；
（三）按规定由在职人员、所在单位代缴的个人住房公积金和个人负担的各项保险统筹费；
第二十六条 有下列情况之一的不得享受城市低保待遇：
（一）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且日常生活水平明显高于本市当年低保标准的；
（二）拥有自己出资购买的汽车、摩托车、正在使用的手机、入网的电脑等非生活必需高档消费品，以及购买商品房、别墅的，饲养名犬等宠物的；
（三）按有关政策领取了一次性安置补助费，且不能说明用途或提供相关证明材料的；
（四）采取以变卖房屋、隐匿财产等规避法律行为，制造无经济来源、生活困难假象的；
（五）家庭成员收入不如实申报的；
（六）在法定就业年龄（男18—55周岁，女18岁—50周岁）内且有劳动能力，无正当理由拒绝参加社区组织的公益活动和职业介绍机构或街道办事处（乡、镇）、居委会等部门提供就业机会的；
（七）不愿提供有效证明材料或不愿接受审批机关调查核实的人员；
（八）吸毒、赌博且不思悔改的。
第二十七条 城市低保对象应当履行如下义务：
（一）准确、真实、全面地提供和填写相关材料、表格；
（二）当收入和共同生活的家庭成员情况发生变化时，应及时（一般不超过30天）向相关单位和审批机关递交变更申请，并办理相关手续；
（三）当最低生活保障管理部门按规定对其进行资格审核时，应予以积极配合，并如实反映情况；
（四）有一定劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受低保待遇期间应当积极参加街道办事处、居民委员会、企业组织的公益性社区服务劳动，且每月不得少于8小时。
第四章 依法行政和行政处罚
第二十八条 从事城市低保管理和审批工作的人员要依法办事，接受社会监督。有下列行为之一或者无故拖延审批的，视其情节轻重分别给予教育、行政处分直至依法追究刑事责任：
（一）对符合低保条件的家庭，拒不签署同意享受城市低保待遇意见的；或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受城市低保待遇意见的。
（二）擅自改变享受城市低保待遇范围和标准的。
（三）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障金的。
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十九条 城市低保待遇对象有下列行为之一的，由县、区民政部门按照有关规定，分别给予批评教育或警告，追回冒领的城市低保待遇款物，收回《领取证》；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；
（二）在享受城市低保待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。
第三十条 城市居民对申请享受城市低保待遇而未得到答复，对县（区）人民政府民政部门作出的不批准享受城市低保待遇，对降低、终止城市低保待遇的决定或者给予的行政处罚不服的，可依法向同级人民政府或上一级民政部门申请行政复议。对复议决定仍不服的，可依法提起诉讼。
第五章 附则
第三十一条 本办法所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据本办法和有关程序认为的其他人员。
第三十二条 本办法自2003年6月1日起施行。
