邮电部关于发布《邮电多种经营管理暂行规定》的通知
邮电部
邮电部关于发布《邮电多种经营管理暂行规定》的通知
现将《邮电多种经营管理暂行规定》发布，自即日起施行，并就有关问题通知如下：
一、近年来邮电多种经营发展很快，已形成相当大的规模，为使邮电多种经营沿着正确的轨道健康发展，必须统一认识，树立正确的指导思想，明确各项政策规定，规范邮电多种经营企业行为。为此，部制定了《邮电多种经营管理暂行规定》，请各单位认真组织学习，并结合本单位的实际情况贯彻执行。
二、随着市场经济的发展，邮电多种经营将出现多种所有制和多种经济成分并存的局面，会涉及到与主管部门、主办单位和地方有关部门之间的关系。正确处理各方面之间的关系，划清政策界限，对于促进邮电多种经营的健康发展有着非常重要的意义。当前要特别处理好邮电多种经营企业与主办单位之间人、财、物脱钩，产权关系清晰，防止国有资产流失等问题。
三、中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》为邮电多种经营的发展提供了良好的机遇，各单位要充分抓住这一有利时机，利用发展第三产业的优惠政策，进一步解放思想，更新观念，面向市场，面向社会，参与市场竞争。要根据市场变化和社会需要，正确确定经营方向和目标，合理确定经营项目。要打破地区、行业和所有制界限，积极推进集团化经营，逐步形成规模，真正把邮电多种经营当成一种产业来办。
四、为使邮电多种经营健康发展，必须加强管理，建立健全各项管理制度，主要包括财务会计、劳动人事、经营管理、统计分析和监督检查等制度，并认真贯彻执行，使邮电多种经营工作做到管理有章法，办事有依据，检查有标准，工作有秩序，走上规范化、制度化、科学化的轨道。
各群众组织按照有关规定兴办的多种经营企业，应由相关邮电企、事业单位统一管理，执行统一的规章制度。
五、各单位要按照本《规定》的要求，组织力量对所兴办的多种经营企业的经营管理进行一次认真的检查。凡是与本《规定》不一致的地方都要进行纠正，特别是对产权关系不清、无偿占用和使用国有资产，把主业划给多种经营企业经营，财务管理混乱，经营管理不善的，要认真地进行清理整顿和审计检查，限期纠正。对于那些顶着不办的领导，要追究责任。各单位要把检查结果于9月底前报部多种经营办公室，部将组织人员进行抽查。
六、要切实加强对多种经营工作的领导。邮电多种经营是一项涉及面广、政策性强、情况复杂的工作，各主管部门及主办单位必须切实加强领导，要确定一位负责同志主管这项工作，建立必要的管理系统和管理机构，配备能力较强的管理人员，认真做好各项管理工作，开拓进取，艰苦创业，廉洁奉公，勤政为民，为促进邮电多种经营的健康发展做出新的贡献。
附件：邮电多种经营管理暂行规定
（1994年7月14日邮电部发布）
第一章 总 则
第一条 为了加强邮电部门多种经营管理，促进邮电多种经营健康发展，制定本暂行规定。
第二条 邮电多种经营是指邮电企、事业单位根据国家政策和法律，开办本单位主业生产经营工作范围以外的其他生产经营服务业务。
第三条 邮电部门要贯彻“以通信业为主，多种经营为辅”的方针，各级领导的主要精力必须用于搞好本单位主业，在此基础上，根据自己的条件，积极发展多种经营。
第四条 邮电部门兴办多种经营企业（以下简称多种经营企业），主要是为了妥善安置富余人员和拓宽就业渠道，为邮电通信持续、快速、健康发展服务，为社会服务，促进邮电职工队伍稳定和社会安定。
第五条 多种经营企业必须是独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。所有制形式可以是全民、集体、股份制等。
第六条 各邮电企、事业单位与兴办的多种经营企业在资金、资产、人员和管理职能等方面要严格分开，作到关系明确、产权清晰、管理有序。非全民所有制多种经营企业不准冠以“邮电”字样，不得使用邮电标志。
第七条 多种经营企业要建立党、团、工会组织，加强民主管理和民主监督。
第八条 多种经营企业必须贯彻执行国家、地方和邮电部的有关方针、政策、法律、法规和规定，依法经营，照章纳税。
第二章 管理职责
第九条 邮电部作为邮电系统的主管部门对全国邮电多种经营实施宏观管理和指导；各省、自治区、直辖市邮电管理局及相关局级单位为多种经营企业的主管部门，统一领导和管理下属单位的多种经营工作；各邮电企、事业单位为多种经营企业的主办单位，具体领导和管理所兴办的多种经营企业。属地方国营和集体所有制及股份制多种经营企业，同时接受地方政府的管理和监督。
第十条 各级邮电部门对多种经营企业的管理职责：
（一）邮电部的职责：
1．指导和监督多种经营企业贯彻执行国家有关方针、政策、法律、法规和规定；
2．制订发展邮电多种经营的方针、政策、规定和办法，监督检查执行情况；
3．组织经验交流，提供信息咨询服务，掌握情况，进行统计分析工作。
（二）主管部门的职责：
1．监督检查多种经营企业贯彻执行国家和邮电部有关方针、政策、法律、法规的执行情况；
2．审批多种经营企业的设立、合并、分立和终止；
3．协调多种经营企业与其它各部门之间的关系；
4．组织经验交流，提供咨询服务，做好统计分析工作。
（三）主办单位的职责：
1．负责提出多种经营企业创办的可行性分析报告，立项决策，办理开办手续；
2．根据国家有关政策规定筹集资金，协助解决设备、场地、人员等方面的问题；
3．协助多种经营企业建立和健全各项规章制度，疏通人、财、物和产、供、销渠道，协调与其他各方面的关系；
4．指导多种经营企业开展生产经营活动，监督检查执行国家、邮电部和地方有关方针、政策、法规和规定的情况；
5．负责管理全民所有制多种经营企业法定代表人和经营班子。
第十一条 各主管部门和主办单位要设置多种经营管理机构或人员，负责日常管理工作。全国邮电多种经营管理工作由部多种经营办公室负责。
第三章 经营管理
第十二条 多种经营企业的设立、合并、分立、终止等要办理报批手续：
（一）属全民所有制多种经营企业，由主办单位提出申请和可行性报告，报主管部门审批；属集体所有制多种经营企业，由主办单位提出申请和可行性报告，经主管部门核准，报地方政府有关部门批准；属股份制多种经营企业，按规定的审批程序办理。
（二）经批准设立的多种经营企业要到当地工商行政管理和税务部门办理注册登记手续，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》，方能开展生产经营活动。企业合并、分立、迁移和终止要办理变更登记、开业登记或注销登记。
（三）凡经营特种行业业务的，需按规定报经地方政府有关部门批准。
（四）凡经营放开电信业务的，应按规定报经部或当地省（区、市）邮电管理局批准，并取得电信业务经营许可证后才能开展经营活动。
第十三条 开办多种经营不得挤占通信生产场地，影响正常通信生产。
第十四条 各邮电单位的职能部门、生产科室、群众组织（有特殊规定的除外）、城市邮电支局所不得兴办多种经营。
第十五条 邮电劳动服务企业和以安置富余人员为主的集体企业具备规定条件的可以经营已放开的电信业务，但应与社会上经营放开电信业务的企业一视同仁，不得使用特种业务号码，不得享受各种优惠待遇。
第十六条 多种经营企业要采用灵活的经营方式，可以实行经营承包责任制、租赁制，也可以实行跨地区、跨行业、跨所有制的联营方式。
第十七条 要建立多种经营统计制度，健全统计资料，及时、准确地反映多种经营企业的经营管理状况。
第四章 财务管理
第十八条 全民所有制多种经营企业的资本金主要由主办单位投入，其财务管理执行国家相应的行业财务会计制度，经营成果进入邮电预决算，不得形成财务制度以外的资金。
第十九条 集体所有制、股份制多种经营企业的资本金可以采取多渠道、多种形式广泛筹集。根据国家有关规定，经批准可向职工集资，向社会发行债券、股票等。也可以向主办单位借款或银行贷款。主办单位借给多种经营企业的借款应实行有偿使用。
第二十条 主办单位投入多种经营企业的国有资产必须实行有偿占用，严防国有资产流失。占用费的收取办法和标准由主管部门确定，其中收取的固定资产占用费，不得低于固定资产应提折旧。主办单位收取的占用费必须进入财务帐，不得形成小金库。
第二十一条 全民所有制多种经营企业的税后利润，按主管部门规定的比例上交主办单位，其利润分配办法，由主管部门确定。其他所有制多种经营企业的利润分配按照地方的有关规定执行。
第二十二条 主管部门和主办单位可以按有关规定向多种经营企业收取一定数额的管理费，用于加强多种经营企业管理和组织有关活动。收取办法由主管部门按有关规定确定。
第二十三条 多种经营企业要贯彻《企业财务通则》和《企业会计准则》，建立和健全财务制度，加强财务管理，遵守国家的财经纪律。主办单位要对多种经营企业的财务执行情况进行经常性的监督检查，发现问题，及时纠正。
第五章 劳动人事管理
第二十四条 多种经营企业的厂长（经理）可以由主办单位委派或通过招聘、民主选举产生。多种经营企业实行厂长（经理）责任制，厂长（经理）是企业的法定代表人。
第二十五条 多种经营企业干部实行聘任制，工人实行劳动合同制，也可以实行全员劳动合同制。
第二十六条 主办单位安排到多种经营企业的全民职工，保留全民身份，达到退休年龄时回原单位办理退休手续，工龄连续计算。
第二十七条 安排在非全民所有制多种经营企业的全民职工，主办单位可作为减员对待，又回到主办单位工作的作为增员对待。安排在多种经营企业的全民职工，在主办单位劳动工资报表中单独进行统计。主办单位计算劳动生产率时不应包括从事多种经营的人员。
第二十八条 主办单位安排到多种经营企业工作的全民职工，执行多种经营企业的工资制度和标准，由多种经营企业支付工资，结余的工资总额留主办单位使用。多种经营企业的职工回原单位时，按照原单位同类人员的工资水平重新确定工资。
第二十九条 多种经营企业可以实行工资总额同经济效益挂钩办法，工资总额的增长应低于经济效益的增长，职工人均工资的增长低于劳动生产率的增长。
第三十条 多种经营企业要贯彻按劳分配原则，采取多种分配方式，使职工的劳动报酬同劳动贡献挂钩，多劳多得。
第三十一条 多种经营企业一般不得从外系统调入人员和从社会上招收合同制工人，对于因特殊需要招聘外系统人员或社会劳动力的，要经主管部门批准，签订聘用合同，到期辞退。
第三十二条 主管部门和主办单位的领导干部不得在多种经营企业兼任实职或荣誉职务，因特殊需要必须兼职的，要按干部管理权限报上级批准，但不得在多种经营企业领取报酬。
第三十三条 多种经营企业要建立职工保险制度，全民职工的各种保险，按邮电部的有关规定向原单位交纳各种保险金；集体所有制职工各种保险，按国家和地方的有关规定执行，向地方有关部门交纳各种保险金。
第六章 附 则
第三十四条 邮电劳动就业服务企业的管理，应执行本规定的原则，具体管理办法仍按国家的有关规定和《邮电部门劳动就业服务企业管理试行办法》执行。
第三十五条 多种经营企业的审计和纪律检查工作由其主管部门的审计监察部门负责，并定期对多种经营企业进行审计和纪律检查。部审计、监察机构要不定期的进行审计、检查。
第三十六条 本规定未涉及的其他问题按照国家和地方政府的有关规定执行。
第三十七条 各省、自治区、直辖市邮电管理局及其他主管部门要结合本地区、本单位的实际情况，制订实施细则和办法。
第三十八条 本规定由部劳动工资司负责解释。
第三十九条 本暂行规定自发布之日起施行，以前邮电部发布的有关文件与本规定不一致的一律按本规定执行。
由对抗到妥协：宪政的平衡性探析
[英 文 名] From Resistance to Compromise :a Study of Balance of Constitutionalism
[摘 要] 宪政的平衡性是指宪政各构成要素在运作过程中依据既定的制度设置和程序规则在对峙、制
约的基础上呈现出的相对稳定、共存的状态。“对抗”与“妥协”是其中最重要的两个要素。早期英国及西
欧国家出现的“对抗性权力”，对宪政的生成具有重要意义，正是“对抗性权力”的发展才逐步确立了宪政
制度。
[关 键 词] 平衡性 对抗性权力 妥协 社会契约论 宪法经济学 公共选择理论
[作者简介] 谢维雁（1968-），男，重庆市忠县人，四川省司法厅干部，法学硕士。
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[电子信箱] xwyan3721@sina.com xwyan3721@hotmail.com
笔者曾断言，宪政是一种平衡机制及由此达成的平衡状态。 但该文并未对
宪政的平衡性给予明确的界定，对其意义的考察也显得过于单薄。因此，本文拟
就宪政的平衡性的含义、平衡的历史传统与理论等作进一步的探究。
一、什么是宪政的平衡性？
我们从“平衡”的词典意义入手。对“平衡”一词，《现代汉语词典》解释
为：（1）对立的各方面在数量上相等或相抵；（2）几个力同时作用在一个物体上，
各个力互相抵消，物体保持相对静止状态、匀速直线运动状态或绕轴匀速转动状
态。 《辞海》的解释则是：（1）衡器两端承受的重量相等。《汉书·律历志上》：
“准正，则平衡而均权矣。”引申为一个整体的各部分，在质量或程度上均等或
大致均等。（2）哲学名词。亦称“均衡”。指矛盾的暂时的相对的统一。
无疑，这两大权威辞书揭示了“平衡”概念的基本内涵。笔者尝试将“宪政
的平衡性”界定为：宪政的各组成部分或者构成宪政的各方在运作过程中依据既
定的制度设置和程序规则在相互对峙、制约的基础上呈现出的相对稳定、共存的
状态。这样界定包含以下几层意思：
（1）宪政意味着多元对抗性。多元性是平衡的前提，因为平衡存在于至少
两方或多方之间。而且各方须具有对等性——既可指各方数量上的相等、均等或
相抵，也可指各方资格的平等、地位的相当。结构要素（或各组成部分或各方）
之间的对抗性是宪政的本质属性。这是指宪政中处于平衡状态中的各组成部分或
各方具有独立的性质且相互之间呈现出对立或排斥的趋势。宪政关涉两种对抗性
关系：一是国家与社会或政府与个人的关系，二是政府各种权力之间的关系。多
元对抗性导致宪政对这两种对抗性关系的认识和处理，必然采行“对峙式思维”
（着重号为原文所加）。对峙意味着平衡，正如有学者指出的，对宪政“完整的
描述模式应当包括对峙、互动与平衡三个关键词。”
（2）平衡意味着妥协。宪政是一个包含两个或两个以上的组成部分的系统
结构，平衡是其中结构要素共同“意志”的结果，是这个结构的稳定状态。宪政
表征各构成要素之间的共存性——对抗着的各方在不能将对方置于死地情势下
的理性共存，在其中，每一方都以他方为自己存在的前提。
（3）平衡的动态性。平衡与运动须臾不可分离，平衡只能是运动中的平衡。
在绝对、永恒的物质运动过程中存在着相对的、暂时的静止和平衡。平衡表明的
是一种时间断面即运动过程中的截面，是运动中的静止状态。因此，平衡既是相
对的，又是动态的，即它是在运动中不断实现的平衡。迈克尔·奥克肖特曾提出
一个看似有些不可理解却又极富有洞见的观点：在没有选择或变动的地方，认为
一切都是上天注定的地方，是不存在“政治”的。 这对于宪政也是适用的：在
没有选择或变动的地方不存在宪政。在某种意义上，宪政就是由不断的选择或变
动构成的，而选择、变动的过程正是宪政实现其平衡的过程。
