浅析主债权诉讼时效届满之担保物权的行使
曲刚
担保物权其性质属于主债权的从属性权利，主债权适用诉讼时效的一般规定，然而作为主债权从属性权利的担保物权能否适用诉讼时效的规定，我国新出台的物权法第202条只规定了主债权超过诉讼时效，抵押权人民法院不予保护，而对于主债权超过诉讼时效的情形下质押权及留置权没有明确的规定。本文将以物权法202条分析的基础上对该种情况进行分析。
一、担保物权的属于何种权属
在民法理论界，对担保物权的性质究竟是属于债权还是物权存在很大争议，关于其性质而言，存在着三种学说：“债权说”、“物权说”及“中间说”。
1、债权说。认为担保物权属于债权，主要理由：首先，担保物权不具有支配性，担保物权人不能现实的支配标的物；其次，担保物权具有从属于债权的性质。基于以上两点担保物权应属于债权。
2、物权说。尽管担保物权与所有权及用益物权存在着一定的差异，但其本质上仍然属于物权之范畴。理由如下：其一，将担保物权作为物权是为了确保其具有优先于债权的优先受偿效力，从而保障担保物权人的对物权的交换价值的优先性。换言之，在债务人不履行债务时，担保物权人可以主张就拍卖、变卖标的物的价款优先受偿。其二，担保物权具有支配性、排他性和追及性。就支配性而言，担保物权人可以就拍卖、变卖的价款优先受偿。
3、中间权利说。该种观点认为担保物权既不是物权，也不是债权，而是介于债权和物权之间的一种财产性权利。主要理由，担保物权具有支配性，但该支配性的行使必须借助担保物的所有人，因此其具有对人权的性质。
以上三种学说具有其合理性，但本文以学术界通说即物权说来定位其功能。理由如下：担保物权以特定担保物为客体，包括动产与不动产；其次，担保物权人对担保物具有一定的支配力，如在抵押担保的债权清偿期届满前，抵押权的存在构成对所有权的限制；再次，担保物权具有一定物上请求权的效力，在担保物权存续期间，如担保人造成担保价值减少，担保物权人可以要求其停止侵害及要求其修缮担保物或另行提供担保等；最后，担保物权具有物权的排他性，主要表现在担保物权人可排除担保人的其他债权人就担保物的价值优先受偿。
二、担保物权与主债权的关系
担保物权是为了确保主债权的实现而设立的，与所担保的债权具有主从关系。被担保的债权为主权利，担保物权为从权利。担保物权的从属性包括以下几个方面：
1、成立上的从属性
担保物权的成立或设立，以债权的有效存在为前提，担保物权不能脱离债权而独立存在，即担保物权为主债权存在或将来存在而存在，若主债权不成立，担保物权亦不成立。
2、移转上的从属性
又称处分上的从属性，是指担保物权原则上因所担保的债权的转移而转移。但担保物权不得脱离主债权而单独移转。
3、效力上的从属性
是指担保物权效力受制于所担保的债权，被担保的债权无效的，担保物权亦无效，即主债权无效，担保物权随之无效。
4、消灭上的从属性
是指担保物权因所担保的债权的消灭而消灭，依据物权法第一百七十七条规定的担保物权消灭情形包括，主债权消灭、担保物权实现、债权人放弃担保物权及法律规定担保物权消灭的其他情形。
四、担保物权是否适用诉讼时效的规定
如前文分析，我国学术界将担保物权属性定性为物权范畴，作为担保物权的抵押权、质押权及留置权属于物权法上的支配权，而其性质不属于请求权，依据民法原理及物权法原理，担保物权不受诉讼时效的限制，因此笔者认为，担保物权不应与其担保的债权适用相同的诉讼时效制度。
五、主债权过诉讼时效之抵押权的行使
物权法第202条是关于主债权诉讼时效与抵押权的关系的规定。对于主债权诉讼时效届满将对抵押权产生何种影响，在物权法出台前，理论界存在四种观点：其一，依据抵押权和其所担保的债权的主从关系，即抵押权依据主债权的存在而存在，随着主债权的消灭而消灭。认为主债权诉讼时效届满，抵押权人未行使抵押权的，抵押权归于消灭。《法国民法典》第1280条即规定了抵押权因时效届满而消灭。其二，除斥期间届满，担保物权未行使的，抵押权归于消灭。即主债权诉讼时效届满后一定期间内抵押权人未行使抵押权的，抵押权归于消灭，例如担保法解释第十二条第二款规定：“担保物权所担保的债权的诉讼时效结束后，担保权人在诉讼时效后结束的两年内行使担保物权的人民法院应予以支持”。其三，抵押权人未在主债权诉讼时效期间行使抵押权的，抵押权仍然存在，只是抵押权人丧失了对抵押人的胜诉权。其四，抵押权不受诉讼时效的影响，即抵押权在主债权诉讼时效经过后，抵押权人无论何时都能够就抵押物优先受偿。其理论依据为抵押权属于物权，而物权不受诉讼时效制度之限制。
笔者认为，尽管第一种观点有其合理性，但笔者不敢苟同，因为抵押权作为主债权的从属性权利，其消灭应具有法律上的原因，主债权诉讼时效的届满，并非导致债权的消灭的法律是由，而只是使该债权转变为自然债权，其仅仅是丧失了人民法院公力保护。这一点被理论界通说所采纳，即主债权未消灭，担保物权亦未消灭。
对于第二种观点，笔者认为从抵押权的从属性入手来分析，该种预留一定期间来行使担保物权也存在着一定的缺陷，如主债权诉讼时效届满后，抵押人（第三人提供抵押物的情形）向抵押权人承担了担保责任后，其自身的合法权益，可否向主债务人主张？如可以，债务人可否援引对抵押权人的诉讼时效抗辩对其进行在抗辩。若不可以，将造成抵押人承担责任后，自身权益得不到任何救济。笔者认为，该观点与民法原理相违背，并且在解释上也难圆其说。
对于第三种观点，如前文的第四部分的分析，若承认抵押人丧失胜诉权无异于承认了抵押权适用诉讼时效制度，显然违背了民法基本原理。
对于第四种观点，尽管其符合抵押权作为物权不受诉讼时效限制的民法原理，但是该学术观点将引发如下令人费解的法律现象。举例以析之，如：甲欠乙100万元，丙以其楼房一栋为甲提供抵押担保，现甲乙之间债务已过诉讼时效，对于该案例如依据第四种观点，乙作为抵押权人向丙行使抵押权后，其债务得到清偿，对于丙的损失如何处理，该种情形与第二种观点导致的后果大同小异，无论如何处理都将出现不符合逻辑的结论，因此该观点也不足取。
基于上述分析，笔者认为，主债权诉讼时效届满，对抵押权行使的影响，应从主债权与抵押权的主从关系及抵押权的物权性质来分析，抵押权属于物权性质，其具有支配性，同时其又属于主债权从属性权利，所以其又具有从属性。物权法第202条规定：“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护”，该条以主债权诉讼时效届满，抵押权人未行使抵押权，将丧失抵押权的公力保护，但是并没有否定抵押权的存在，其立法目的显然应考虑到抵押权作为担保物权的从属性，因此基于以上的考量，笔者倾向于：主债权诉讼时效届满后，抵押权并不消灭，但是抵押人能够依据债务人对主债权人（抵押权人）的时效抗辩，对抗抵押权人。
六、主债权过诉讼时效之质权及留置权的行使
质权与留置权作为担保物权的两种形式，质权人与留置权人行使担保权能否受主债权诉讼时效的影响，我国物权法没有明确规定 ，只是在《物权法》第220、237条对出质人、债务人可以请求担保权人在债务履行期届满后及时行使其担保权。这种规定是否符合物权法原理，是否符合担保物权的从属性，是值得商榷的。我国很多学者认为，基于担保物是以转移占有关系为基础，担保物为质权人与留置权人所占有，其担保权人可以依据占有关系而处分其占有物。也就是说，在主债权诉讼时效届满后，担保权人仍然能够行使其担保物权。笔者认为该种观点存在其不合理性。因为作为担保物权依然属于主债权的从属性权利，仍然要受到主债权的诉讼时效的影响，正如前文所分析抵押权的行使问题一样，即债务人能够基于诉讼时效制度抗辩抵押权人。故笔者认为，对于质权与留置权行使问题，担保人同样可以依据债务人对债权人的诉讼时效抗辩对抗担保权人（质权人与留置权人） 。
结语
抵押权、质权及留置权同属于担保物权，其应当受主债权的诉讼时效影响，同时作为主债权的从属性权利，主债权因诉讼时效届满转变为自然债权，而丧失公力性保护，那么从属性权利的担保物权尽管其未消灭，但也应受其影响。因此笔者认为，物权法第202条应适用于质权及留置权，即主债权诉讼时效届满后，担保物权不消灭，但是担保人能够依据债务人对债权人诉讼时效的抗辩，对抗担保物权人。
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市农贸市场管理办法的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市农贸市场管理办法的通知
各县市区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关单位：
《娄底市农贸市场管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年七月十三日
娄底市农贸市场管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强农贸市场规划建设和经营管理，充分发挥农贸市场在保障民生中的重要地位，保障开办者、经营者和消费者的合法权益，促进本市经济社会发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农贸市场是指经工商行政管理部门登记注册的、为经营者提供集中公开经营农副产品的公共交易场所，主要包括农产品批发市场、集贸市场、生鲜超市（商场生鲜区）、便民生鲜网点等。
第三条 本市县以上城区范围内农贸市场规划、建设、开办、经营和监督管理适用本办法。
第四条 市、县市区人民政府商务行政主管部门分别负责各自辖区内农贸市场行业管理工作，其他各有关部门根据各自职责加强对农贸市场的日常监督管理。
第二章 农贸市场规划
第五条 农贸市场规划必须纳入依据城市建设总体规划编制的城市商业网点规划。
第六条 编制农贸市场建设专项规划应当按照统一规划、合理布局、设施配套、方便生活、搞活流通、提高城市综合服务能力的原则进行，根据区域、地段的不同，处理好与交通、环保的关系，并与人文景观、旅游资源相结合，与旧城区改造、居住区改造相结合，建成层次多、功能全、效益好的城区农贸市场经营网络体系。
第七条 市、县市区的城区农贸市场按照1公里的间距进行设置，凡居住区建筑面积在3万平方米以上的住宅小区项目应当配套建设100平方米以上面积的便民生鲜网点，规划部门应当以此作为批准规划的必备条件，并监督实施。
第八条 经市、县市区人民政府批准的城区农贸市场规划，任何单位和个人不得擅自变更，因城市建设等特殊情况确需变更的应当经当地商务部门同意并报同级人民政府批准。
第三章 农贸市场建设与改造
第九条 农贸市场建设必须遵循政府引导、市场运作、多元投资、建管分离、有效监督和“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励各投资主体投资新建和注资改造。
第十条 农贸市场建设逐步纳入公共财政支持范围，对提质改造和新建的城区农贸市场，市、县市区财政给予适当补助，具体办法由市财政部门会同商务部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第十一条 新建、改建、改造农贸市场的各项行政事业性收费中，其政府性基金全免，办理证照只收取工本费，服务性收费按最低标准的30%收取。
第十二条 农贸市场的建设与改造必须由有资质的单位设计、施工，确保市场建筑结构安全和使用功能齐全。
第十三条 任何单位和个人不得擅自改变农贸市场使用性质，不得侵占、破坏农贸市场场地和设施，确因城市建设需要调整的，原则上应本着“拆一还一”和先建后拆的办法易地重建。
第十四条 新建、改扩建农贸市场，项目单位应当在项目实施前向所在地商务行政主管部门提出书面申请，由商务行政主管部门根据农贸市场专项规划总体布局签署意见，并经当地规划、国土资源部门进行初步选址后，各相关部门按照政策和项目建设程序办理相关手续。
第十五条 农贸市场应当按照国家和地方相关标准进行规划、建设、改造，项目建成后应经当地商务部门和相关部门审查验收合格后方可投入使用。
第十六条 支持大型商业连锁超市参与生鲜超市、便民生鲜网点建设，鼓励下岗职工和个体经营户参与便民网点经营。
第四章 农贸市场开办与经营
第十七条 开办农贸市场应当具备以下条件：
（一）符合当地城市商业网点规划或农贸市场专项规划；
（二）具备与开办市场规模相适应的且符合国家、省相关标准的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；
（三）具备与开办市场规模相适应的资金条件；
（四）配备农产品检测设备和设立检测机构并配备具有相应资质的检测人员；
（五）开办农贸市场的企业或其他经济组织均应进行工商登记，领取营业执照；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十八条 开办者应当履行以下职责：
（一）按照农副产品种类合理布局、划行归市、功能分区。
（二）与经营者签订场地租赁、经营管理协议，明确双方的权利和义务；
（三）按照相关法律、法规和规章要求制订市场秩序、环境卫生、食品安全、计量管理、治安管理、消防安全、建筑安全、信息宣传和设施设备检修等方面的管理制度，并报相关部门备案；
（四）安排相应管理人员，做好市场的日常管理工作，市场管理人员须佩戴证件上岗；
（五）维护市场设施、设备完好与安全，确保市场正常经营；
（六）不定期对经营户进行有关法律法规和政策的宣传教育，在经营户中开展文明经商活动；
（七）制止并协助行政管理部门查处市场内经营者扰乱市场秩序行为；
（八）承担市场“门前三包”职责和法律法规规章规定的其他职责。
第十九条 市场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律法规、规章和市场内的各项管理制度；
（二）服从市场管理机构的统一管理；
（三）具备相应的资质，并依法取得相关证照；
（四）货物摆放整齐，讲究卫生，不乱扔垃圾；
（五）遵守交易规则，文明经商，使用依法检测的合格计量器具；
（六）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律法规规章规定的义务，因销售不合格产品给消费者造成损害的，依法承担相应责任。
第二十条 农贸市场内严禁下列行为：
（一）对环境造成污染，对人体健康造成危害的行为；
（二）强买、强卖、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、缺斤短两的行为；
（三）掺杂使假、以假充真、以次充好的行为；
（四）销售假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（五）未经检疫检验或检疫检验不合格的畜禽及畜禽产品和病死、毒死或者死因不明的畜禽及产品、水产品；
（六）销售农药残留超标的蔬菜、水果等；
（七）销售法律法规规章禁止销售的（国家保护的）动植物及其他农（副）产品。
第五章 监督管理
第二十一条 市、县市区人民政府及其商务主管部门根据农贸市场建设专项规划和本办法的要求，切实加强对农贸市场的监督管理，制定农贸市场的建设、改造、管理方案并组织实施。相关职能部门根据各自的职责依法依规做好农贸市场的监督管理工作，具体职责如下：
（一）商务主管部门负责制定农贸市场和有关市场管理规范，推进行业组织建设，开展行业交流和指导行业自律，履行对农贸市场内牲畜产品、酒类等监督职责；
（二）规划管理部门会同商务主管部门负责编制并组织实施各级城区农贸市场专项规划对农贸市场进行规划确址管理；
（三）城市管理行政执法部门负责对农贸市场周边环境秩序的监督管理，打击农贸市场外经营活动，取缔路街摊担及路边马路市场，为场内合法经营创造良好的外部环境；
（四）工商行政管理部门负责对农贸市场交易行为的监督管理，依法依规取缔农贸市场内无证经营，查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序；
（五）农业部门负责对农贸市场农产品质量安全的检验检测和监督管理；
（六）畜牧水产部门负责对农贸市场内畜禽及畜禽产品和水产品的检疫检验管理、动物卫生监督，督促落实动物防疫措施，防止染疫产品流入市场；
（七）公安部门负责农贸市场的治安管理，依法查处市场内阻碍执法、抗法等违法犯罪行为，督促市场承办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施。
（八）公安消防部门负责对农贸市场消防安全的监督管理。
（九）建设部门负责对农贸市场建设质量的监督管理；
（十）食品药品监督管理部门负责对农贸市场餐饮服务环节的食品安全监督管理；
（十一）质量技术监督部门负责对农贸市场经营活动中的计量器具和计量行为的监督管理；
（十二）卫生部门负责对农贸市场及周边卫生、除“四害”的监督管理；
（十三）物价部门负责对农贸市场经营者销售产品价格的规范管理和监督检查，依法查处各种价格违法行为；
（十四）环保部门负责对农贸市场环境保护的监督管理。
农贸市场监督检查实行公开办事制度，公开市场检查人员姓名、职务，公开市场管理法律法规和市场管理收费标准，公开举报电话和违法案件处理结果。各职能部门应当依照有关规定适时公布相关监督抽查结果，并根据各自职责督促市场开办者和经营者落实本《办法》的各项规定。
第六章 优惠政策
第二十二条 农贸市场的建设、改造、开办和经营按照有关规定享受下列优惠：
（一）建设、改造农贸市场的地方性规费享受城市一类公益性基础设施建设同等政策，所涉收费优惠政策按《中共娄底市委娄底市人民政府关于印发〈娄底市鼓励投资创业的若干规定〉等四个文件的通知》（娄发〔2008〕14号）有关精神执行；
（二）农贸市场经营用水、用电按照工业企业同网同价的原则执行；
（三）对按国家标准改造提质的农贸市场，市、县市区财政给予相应的补贴；
（四）生鲜超市便民网点录用本区域内农村贫困劳动力、下岗职工就业，劳动保障部门按有关政策规定进行补助；
（五）对市场中设立的公平秤实行免费计量测定。
第七章 法律责任
第二十三条 凡违反本《办法》规定的行为，由有关部门依法处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 凡违反城市农贸市场专项规划，改变市场用途的，依法责令改正，不再享受相关优惠，已经享受优惠的，由相关部门追回优惠资金。
第二十五条 有关职能部门及其工作人员在农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定予以处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第二十六条 本办法自2011年9月1日起实施。
