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提高诉讼调解能力的有效方法

杨亚新


　　作为一名民（商）事法官，首先应该提高自己的调解意识，重视日常的调解工作，同时，也要在实践中，不断地提高自己做思想工作的能力，也就是在实践中不断地提高自己的诉讼调解疏导能力。具体可采取：心理缓和法、矛盾疏导法、批评教育法、因案制宜法、直觉观察法、合力调解法。
　　1、所谓“心理缓和法”，是指法官在案件接手后，以平易近人的方法取得当事人的信任，努力创造一种融洽和谐的气氛，消除当事人的对立情绪。
　　2、所谓“矛盾疏导法”，是指法官在审理案件的过程中，当明确当事人之间的争执焦点后，就设法寻找双方当事人的弥合点，用真情换取双方的良知和理智，有针对性地做矛盾疏导工作促使他们摒弃前嫌，化干戈为玉帛。
　　3、所谓“批评教育法”，是指法官在审理案件的过程中，注意运用好首先评价的武器，扬善挞恶，对过错方当事人该批评的坚决批评，该教育的及时教育，使其认识到错误，转变态度，配合审判工作。同时也使无过错的一方感到法官是非分明、公正可信，增加对法官的信任感，最终促使双方在法官的主持下达成一致意见。
　　4、所谓“因案制宜法”，是指法官在审判过程中能巧妙抓住不同当事人的心理特征，研究其种种行为规律，用心去聆听他们的心声，像医生给病人治病一样，对症下药，区别对待，分而治之，有针对性地做矛盾的调处和疏导工作。
　　5、所谓“直觉观察法”，是指法官在庭审中善于观察案件异常情况，对当事人在庭审中有异常情绪激动的、曾发生过激行为和矛盾冲突的、对法院判决有抵触情绪的、由家属陪同来开庭的、一方起诉是出于报复心理等情况积极做好相关预防和疏导工作，从而及时阻止和避免矛盾激化发生。
　　6、所谓“合力调解法”，是指法官在审理案件的过程中，要善于寻求法院之外各方力量，形成合力，协同调处矛盾。在审判工作中，要妥善地解决问题，真正化解纠纷，光靠法官一个人的力量是不够的。
　　上述诉讼调解方法有一个明显的共性，那就是它们大都贯穿着一种心理学上的方法。从某种意义上说，法官如果能够尤为一名自如把握当事人诉讼心理的专家，那么他对案件的调解工作也就游刃有余了。


北安市人民法院　杨亚新
教育部办公厅 国家民委办公厅


教育部办公厅 国家民委办公厅关于印发《全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要》的通知

教民厅[2009]5号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、民（宗）委（厅、局），新疆生产建设兵团教育局、民宗局：

2009年5月11日，教育部、国家民委组织召开了全国中小学民族团结教育工作部署视频会议。现将会议纪要印发给你们，请予以贯彻落实。

附件：全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要

教育部办公厅

国家民族事务委员会办公厅

二○○九年七月七日

附件：

全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要

为认真贯彻中央关于切实做好民族团结教育的有关精神，全面部署新时期、新阶段全国中小学民族团结教育工作，根据教育部办公厅 国家民委办公厅印发的《学校民族团结教育指导纲要（试行）》有关要求和工作安排， 2009年5月11日，教育部、国家民委共同召开了全国中小学民族团结教育工作部署视频会议。

一、会议的基本情况

（一）会议形式：会议在北京设立了视频主会场。教育部党组成员、副部长鲁昕，国家民委党组成员、驻委纪检组组长杜鹃出席会议并作了重要讲话。中央统战部二局，国家宗教局业务四司，教育部基础教育一司、基础教育二司、职业教育与成人教育司、民族教育司、思想政治工作司，国家民委教育科技司和北京市教委，内蒙古自治区教育厅，广东省民委有关负责人参加了北京主会场会议。除主会场外，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团设立了视频分会场，各教育厅（教委、教育局）、民（宗）委（厅、局）分管领导和有关处室负责人以及部分学校教师代表参加了分场会议。

（二）会议的目的和任务：会议以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神和《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》、《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》，深入分析做好中小学民族团结教育工作的重要性、紧迫性和长期性。会议按照中宣部、国家民委印发的《党和国家民族政策宣传教育提纲》和教育部办公厅、国家民委办公厅联合印发的《学校民族团结教育指导纲要（试行）》（以下简称《指导纲要》）有关要求，对今后一个时期中小学全面开展民族团结教育工作的目标任务、方法和具体措施进行全面部署。

（三）会议的基本内容：会议听取了鲁昕副部长和杜鹃组长的重要讲话。北京市教委、内蒙古自治区教育厅和广东省民委的负责同志就本地中小学开展民族团结教育工作的情况及进一步做好中小学民族团结教育工作的思路作了会议发言。

二、要深刻认识在中小学开展民族团结教育工作的重要性、紧迫性和长期性

1．要始终坚持用党和国家民族理论和民族政策教育青少年，为全面构建社会主义和谐社会打下坚实的思想基础。会议指出，我们党以马克思主义民族理论为指导，制定和实施正确的民族政策，开创了适合中国国情、具有中国特色的解决民族问题的正确道路。党带领各族人民推翻“三座大山”，建立了新中国，彻底结束了旧中国四分五裂的局面，实现了国家的统一和各民族的翻身解放；领导各族人民走上社会主义道路，实现了中华民族发展史上最深刻的社会变革；确立了各民族的平等地位，实现了各民族人民共同当家作主，共同管理国家事务。党和国家不断完善法律法规和政策措施，大力巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系，实现了我国各民族人民的空前大团结。新中国成立60年来的实践证明，国家的稳定和中国特色社会主义建设各项事业的顺利开展，国家的团结统一和繁荣富强，社会和谐、科学发展，都要求必须切实维护民族团结。在新形势下，增强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂，是我国各族人民的共同责任，是我国综合国力的重要基础。各地要胸怀大局、放眼长远，要站在全局的、战略的、历史的高度，面向现代化、面向世界、面向未来，增强贯彻落实《指导纲要》的自觉性和坚定性，通过深入扎实地推进中小学民族团结教育，在青少年中牢固树立以维护祖国统一和民族团结为荣、以危害祖国统一和民族团结为耻的良好氛围。深刻认识民族团结教育事关建设中国特色社会主义事业全局，事关实现全面建设小康社会的奋斗目标，事关国家的长治久安。

2．加强学校民族团结教育，自觉维护各民族的紧密团结，是中华民族核心利益的根本要求。会议指出，我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，各民族的前途命运与祖国的前途命运始终紧密联系在一起。尽管中国历史上也曾出现过若干次分裂的局面，但都是短暂的，最后总是归于统一。国家统一始终是中国历史发展的主流，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的衷心拥护。在我们这个多民族的大家庭里，少数民族有1亿多人口，占全国总人口8.41%，分布在全国各地。民族自治地方占国土总面积的64%，蕴藏着支撑中华民族可持续发展不可缺少的丰富的自然资源和丰富多彩的社会人文资源；西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区，有30多个少数民族与境外的同一民族毗邻而居。这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须认真处理好的一个重大问题，决定了不断增强民族团结始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作，是关系祖国统一、领土完整、边防巩固的一项重大任务。在全国中小学全面、深入、持续地开展民族团结教育是中华民族核心利益的根本要求。

3．大力推进学校民族团结教育，不断增强各民族的凝聚力和向心力，是中国特色社会主义伟大事业取得最终胜利的根本保证。会议指出，我们党历来高度重视维护祖国统一和民族团结。新中国的建立和社会主义制度的确立，开辟了民族团结的新纪元。毛泽东同志深刻指出:“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证”，并发出了“中华人民共和国各民族团结起来”的伟大号召。邓小平同志指出，我国现阶段的民族关系是各族劳动人民之间的关系。江泽民同志提出，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。胡锦涛同志指出，民族关系是我们这个多民族国家至关重要的政治和社会关系，民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证，促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结，大力宣传民族团结的先进典型，进一步构建平等团结互助和谐的民族关系。要让各民族中小学生从小就受到良好的教育，尤其是维护祖国统一和民族团结的教育，这个规划要早拿快拿，一年不行，坚持数年，必有效果，这是百年大计，尤为重要。党的十七大要求，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展全国各族人民的大团结，壮大爱国统一战线，增强中华民族的凝聚力。新中国成立60年特别是改革开放30年来，少数民族的面貌，民族关系的面貌，民族团结进步事业的面貌发生了历史性的巨大变化，为发展中国特色社会主义伟大事业奠定了坚实基础。在中小学开展民族团结教育是确保中国特色社会主义伟大事业最终取得胜利的基本保证，是一项长期的战略工程。

4．不断提高学校民族团结教育的实际效果，是正确处理民族问题，防止境外渗透，大力发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系的长远大计。会议指出，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化趋势深入发展，正确处理民族问题涉及我国现代化建设的各个方面，切实维护民族团结的任务繁重而艰巨。各民族在社会主义制度下当家作主和政治上的平等，但历史上民族歧视和民族隔阂所遗留的一些影响并没有彻底消除，在一定情况下还会表现出来；各民族的根本利益是一致的，但在某些方面，尤其是经济文化发展水平上存在较大差距，民族之间仍会发生一些矛盾和磨擦；各民族相互关爱、情同手足，共同性不断增多，但由于在风俗习惯、语言文字、宗教信仰等方面的差异，加上地区、城乡、民族之间人员流动加快，误会和纠纷不时出现；民族法制建设不断加强，但由于有些人法制观念淡薄、执行政策片面偏颇等原因，伤害民族感情、损害民族团结的事情时有发生；和平、发展、合作是当今世界的主题，但国际敌对势力对我国实行西化和分化的政治图谋一刻也没有放松，与国内民族分裂势力相互勾结，处心积虑地利用所谓“民族”、“宗教”、“人权”等问题，加紧对我进行渗透、分裂、破坏和颠覆活动。在中小学大力加强民族团结教育工作，就是内和各民族、外防渗透的长远大计。

会议强调，民族团结教育工作是学校育人工作的重要组成部分，在全国中小学全面、深入、持续地开展民族团结教育，不是权宜之计，而是一项长期的战略任务，同时又是一项政策性、敏感性很强的工作，只能加强，不能削弱，更不能中断。各级教育行政部门、民族工作部门和各级各类中小学校要从维护国家长治久安全局的高度，深刻认识大力加强中小学民族团结教育工作的重要性、紧迫性和长期性，进一步加强对学校民族团结教育工作的领导，把民族团结教育工作作为一项重要的工作长抓不懈。

三、扎实推进全国中小学民族团结教育工作

1．要确立民族团结教育在中小学教育中的重要地位。会议指出，民族团结教育课程是根据国家统一要求列入地方课程实施的重要专项教育，是学校教育的组成部分。在中小学开展民族团结教育工作，其目标就是要使各族学生通过对马克思主义民族问题基本理论及党和国家民族政策的学习理解，促进56个民族优秀文化传统的相互交流、继承和发扬；引导各族学生对我国各民族共同缔造伟大祖国历史的认识，不断增进对中华民族大家庭的认同感，增强各族学生维护民族团结、维护国家统一、反对民族分裂的责任感；具备在社会交往中正确对待和处理民族问题的基本素质；不断提高巩固和发展我国“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系的自觉性，促进各民族的共同进步和祖国繁荣昌盛。民族团结教育的主要任务是全面贯彻党的教育方针、民族政策，按照素质教育的基本要求，重视优秀的中华传统文化和爱国主义教育，加深师生对民族团结必要性和重要性的认识，引导各族学生牢固树立正确的祖国观和民族观；加强汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的教育；不断提高各族学生维护人民利益，维护法律尊严，维护民族团结，维护祖国统一的自觉性，不断增强中华民族的向心力、凝聚力。开展学校民族团结教育，要立足引导，重在教育。要遵循各族学生的认知特点和身心发展规律，注重理论与实践相结合，有重点、分层次、有针对性地开展教育活动。坚持课堂教育与丰富多彩的实践活动相结合；掌握知识、培养能力与树立正确人生观、价值观相结合；过程、方法与目标相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；统一要求与体现各民族和地区的特点相结合；贴近生活、贴近实际、贴近学生情感，做到由浅入深，循序渐进，不断巩固，注重实效。

2．按照素质教育的要求，科学安排各阶段的教育教学活动。会议要求，各中小学要按要求设置专门的民族团结教育课程，科学安排从小学到高中阶段各年级各环节的教育、教学活动。要通过课堂教学、专题教育活动和实践活动等多种方式，把民族团结教育贯穿到育人全过程中，要确保教学时间和教学质量。要因地制宜组织好教学活动，教学活动形式要符合各族学生的年龄特征，将课堂教学和实践活动有效结合起来，在学习和生活中践行马克思主义民族观。除课堂教学主渠道外，采用多种形式和途径开展学校民族团结教育，不断提高民族团结教育的效果。要充分利用班会、团队活动、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报等方式，组织开展民族知识、绘画与手工、演讲、民族歌舞等丰富多彩、生动活泼的体验式教学活动；定期表彰民族团结先进校、班集体和个人；组织师生参观互访，促进各民族学生相互学习，共同进步。各地要充分利用现有资源，如博物馆、纪念馆、文物古迹等，建立民族团结教育基地，有效配置文本和音像等资源。要聘请在民族团结进步事业中做出突出贡献的先进模范人物做校外辅导员，充分发挥民族团结教育基地的作用，保证民族团结教育工作有效开展。

3．有效开展学校民族团结教育工作，加强教师队伍建设是关键。会议要求，各级各类学校的校长、政教主任、团队工作者和思想品德课教师及相关学科教师，经过专门培训可以承担民族团结教育的教学工作。教育部和国家民委将组织有关专家编写民族团结教育方面的教师培训教材。各级教育行政部门和学校要把民族团结教育课教师的培训列入计划，加大培训力度，建设一支合格的教师队伍。要根据学科建设、教师队伍建设的长远需求，由教育部等部门采取远程教育方式，组织学校民族团结教育教师培训讲座和教学实践案例课程，引导教学人员掌握教材教法和提高教学效果；同时，要加强校本培训工作，由学校采取切实可行的具体措施，如组织开展教学研究、集体备课、集体教研、学术研讨、调查研究和教学经验交流等，不断提高教师的思想素质和业务水平。各地要把民族团结教育研究列入当地课题研究规划，保证经费投入，及时总结教学经验，加强科研成果的交流。

4．建立保障机制，促进学校民族团结教育有序、有效开展。会议指出，民族团结教育课程是根据国家统一要求列入地方课程实施的重要专项教育，是学校教育的组成部分。各地中小学要按照《指导纲要》的要求，一是在小学三、四年级开设《中华大家庭》课程，在小学五、六年级开设《民族常识》课程，在初中一、二年级开设《民族政策常识》课程，在普通高中一、二年级开设《民族理论常识》课程，在中等职业学校开设《民族理论常识实践教育》课程，按规定的课时安排教学；二是根据《指导纲要》对教学的基本要求，将各阶段民族团结教育全国统编教材的教学内容纳入小学阶段考查和中、高考及中职毕业考试范围，试题分值不低于政治科目分数的15%；三是为体现国家统一意志、确保中小学开展民族团结教育工作的严肃性，学校的文本和音像教材等要按照少而精的要求，由教育部和国家民委统一组织编写和制作，经审定后统一使用，未经审定的不得进入学校；四是将经国家审定的中小学民族团结教育教材纳入地方课程教材使用规划予以落实。

5．加强领导，大力推进学校民族团结教育工作顺利开展。会议要求，各地教育行政部门和民族工作部门要认真传达、学习、领会会议的重要意义，把握精神实质，把思想和认识自觉地统一到中央的要求上来，统一到促进各民族共同发展、共同维护社会稳定的大局上来。要进一步加强对工作的领导，建立健全学校民族团结教育领导机构、制定相应管理办法，对工作开展情况进行不定期督促检查，及时协调解决工作中面临的突出困难和问题。由教育部、国家民委与省级教育行政部门和民族工作部门签订学校民族团结教育工作目标责任书。同时，从今年起实行工作年报制度，由各省级教育行政部门于每年11月底前将本地区中小学开展民族团结教育工作的基本情况，以工作总结的形式报教育部和国家民委，由教育部和国家民委发布全国中小学民族团结教育工作年度报告，组织交流经验，加强宏观指导，推动整体工作有序、有效地开展。

会议要求，各地要认真归纳总结自1994年试点、2000年正式开展中小学民族团结教育活动以来，本地区中小学开展民族团结教育工作的基本情况，以实事求是的态度，既要总结工作中取得的成绩和经验，又要认真查找工作中存在的不足和薄弱环节。在对本地区中小学开展民族团结教育工作深入调研的基础上，根据会议精神以及《指导纲要》要求，结合本地区实际，统筹规划，由各地教育行政部门牵头制订本省（区、市、兵团）进一步做好中小学民族团结教育工作的具体措施和实施方案，并于2009年9月10日前报教育部民族教育司和国家民委教育科技司。