国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知
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国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知
国办发明电〔2004〕20号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为制止乱占滥用土地，防止突击批地，抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长，保证国民经济平稳运行，牢固树立和落实科学发展观，切实落实最严格的耕地保护制度，推进国土资源管理体制改革，国务院决定在全国范围内继续深入开展土地市场治理整顿。现将有关问题通知如下。
一、继续深入开展土地市场治理整顿
各省、自治区、直辖市人民政府要依据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规的规定，从现在开始，集中半年左右的时间，继续深入开展土地市场治理整顿。治理整顿的主要内容包括：
（一）清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题；
（二）清理检查去年以来的土地审批情况，重点是新上项目的用地情况，整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题；
（三）清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况，整顿占优补劣，占多补少甚至不补等问题；
（四）清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况，整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题；
（五）清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况，继续整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题；
（六）清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。
上述治理整顿工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责，结合正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场的有关工作认真组织清理检查，对清理检查出来的问题，要限期进行整改，并依法严肃处理。国土资源部要会同发展改革委、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署等部门对治理整顿工作进行督导、抽查和验收。
二、严格建设用地审批管理
治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地；治理整顿结束后，对因检查和整改不力，经验收不合格的地方，报经国务院同意后，继续暂停审批农用地转非农建设用地，直至达到规定的整改要求。
能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地，按有关规定从严审批。暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。对新批的县改市（区）和乡改镇，要暂停修改涉及土地利用的各类规划。
三、切实保护基本农田
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是维护国家粮食安全和社会稳定十分重要的内容。要认真贯彻《基本农田保护条例》，坚决守住基本农田这条“红线”，任何单位和个人不得突破。国土资源部和农业部要把开展基本农田保护检查作为土地市场清理整顿的重点，着重检查基本农田保护制度的建立和执行情况。通过检查和整改，切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题，依法严肃查处违法违规占用基本农田行为；摸清基本农田现状，完善基本农田保护制度；进一步明确地方政府在基本农田保护方面的责任，将基本农田落实到村组、农户和地块。不得进行跨市、县的基本农田易地代保，对已发生的要坚决纠正。
四、严格执行土地利用总体规划和年度计划
土地利用总体规划和年度计划，是《中华人民共和国土地管理法》赋予政府调控土地供需的重要手段，必须依法维护规划和计划的严肃性。要加强对土地利用总体规划和年度计划执行情况的监督检查，对擅自修改土地利用总体规划的，要追究有关地方、部门及其领导人的责任；对擅自突破年度用地计划的，也要追究责任并扣减下一年度用地指标。各类开发区新增建设用地属于农用地的，要纳入当地土地利用年度计划统一管理。
五、严格执行耕地占补平衡制度
耕地占补平衡制度是严格保护耕地的法定内容，各地区、各有关部门必须不折不扣地贯彻执行。建设单位必须按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，履行补充耕地的义务，不能自行补充耕地的，要依照地方有关标准，足额缴纳耕地开垦费；各地要严格按照建设项目占地的数量，进行耕地占补平衡，补充的耕地要在数量和质量上与原有耕地相当；严格控制易地占补平衡，未经国务院批准，不许跨省域进行耕地占补平衡。国土资源部门要把上述要求列入考核和检查的内容，切实做好把关工作。
六、积极推进国土资源管理体制改革
完善土地管理体制，是严格土地管理的重要举措。要坚决贯彻党中央、国务院关于国土资源管理体制改革的重大决策，认真执行《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号），积极推进国土资源管理体制改革。要加强省级人民政府对实施土地利用总体规划和年度计划管理、基本农田保护、农用地转用和征地审批管理及批后核查、执法监督的责任。抓紧研究改革征地制度和土地有偿使用费使用办法，制定限制和禁止供地项目目录，完善用地定额标准，严格建设项目的审批和管理。
继续深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理，是今年加强宏观调控、实现国民经济平稳较快发展、防止经济大起大落的一项重要措施。各地区、各部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，明确责任，加强配合，认真组织贯彻落实，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。对有令不行、有禁不止，特别是顶风违法违纪的行为要坚决查处。
国 务 院 办 公 厅
2004年4月29日
常州市政府关于颁发《常州市国有资本收益管理暂行办法》的通知
江苏省常州市人民政府
常州市政府关于颁发《常州市国有资本收益管理暂行办法》的通知
常政发〔2008〕92号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市国有资本收益管理暂行办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年六月五日
常州市国有资本收益管理暂行办法
第一条 为加强国有资本收益管理，促进国有资本的合理流动和优化配置，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国预算法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市政府、市国资委及其他市级部门（机构）履行出资人职责的国有独资（集团）公司、国有及国有参控股企业（以下简称一级企业）的国有资本收益管理，适用本办法。
第三条 市财政局、市国资委按照各自的职责，负责做好企业国有资本的收益管理。
第四条 国有资本收益管理遵循“国家所有、分类征收、分类管理、审批使用”的原则。
第五条 国有资本收益收缴范围：
（一）国有独资企业税后利润；
（二）国有控股、参股企业国有股权（股份，下同）应分得的股利、股息；
（三）企业国有产权（含国有股权，下同）转让收入；
（四）国有独资企业清算收入（扣除清算费用，下同），以及国有控股、参股企业国有股权应分享的公司清算收入；
（五）已改制企业的不良资产处置收入；
（六）其他依法应上缴的国有资本收益。
第六条 国有资本收益的支出范围：
（一）国有企业资本性支出；
（二）弥补国有企业改革成本支出；
（三）经政府批准的其他支出。
第七条 国有独资企业应交税后利润按政府确定的企业净利润一定比例或定额，在企业年度财务决算报告经审计后30个工作日内，由企业申报上缴；在市国资委下达国有资本收益收缴通知书后20日内一次性解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”。
一级企业所属的国有独资企业按一级企业核定的企业净利润一定比例或定额上缴，一次性解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”，同时报市财政局、市国资委备案。
第八条 国有股股利、股息，在股东会或者股东大会（没有设立股东会或者股东大会的为董事会，下同）表决日后30个工作日内，由国有控股、参股企业据实申报，附送股东会、股东大会的决议文件，并及时解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”。
一级企业对其持有的国有股股权获取的股利、股息，应及时解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”，并同时报市财政局、市国资委备案。
第九条 国有产权转让收入，一级企业按有关合同、协议载明的期限，解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”。一级企业转让所属子企业的国有产权收入，应按有关合同、协议载明的期限，及时解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”，同时报市财政局、市国资委备案。
第十条 企业清算收入，在清算组或者管理人编制剩余财产分配方案后30个工作日内，由清算组或者管理人据实申报，并附送企业清算报告和中国注册会计师出具的审计报告。
一级企业的清算收入，应及时解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”。一级企业所属子企业的清算收入，应及时报市财政局、市国资委备案。
第十一条 已改制企业的不良资产处置收入等其他国有资本收益，应在收益确定后30个工作日内，由有关单位申报，并附送有关经济事项发生和金额确认的资料。
已改制一级企业的不良资产处置收入等其他国有资本收益，应及时解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”。一级企业所属已改制子企业的不良资产处置收入等其他国有资本收益，应及时解缴政府非税收入“常州市国有资本收益专户”，并同时报市财政局、市国资委备案。
第十二条 国有资本收益实行收支两条线管理，国有资本收益支出按下列规定执行：
（一）国有企业资本性支出，由企业向市财政局、市国资委提出申请，报市政府批准后拨付；
（二）弥补国有企业改革成本支出，年初由市财政局、市国资委提出计划，年内按计划拨付；对临时性的支出，由使用单位向市财政局、市国资委提出申请，报市政府批准后拨付；
（三）一级企业持有的国有股股权获取的股利、股息支出，需向市财政局、市国资委申报使用项目，市财政局、市国资委在核实后10个工作日内拨付；
（四）经政府批准的其他支出，按有关规定办理。
第十三条 建立国有资本收益收缴报告制度。一级企业应于每个会计年度终了四个月内，向市财政局、市国资委报告国有资本收益收缴和支出情况。
第十四条 加强对国有资本收益管理的监督。市财政局、市国资委要定期组织对国有资本收益上缴和使用情况进行监督检查。对拖欠、挪用、截留以及私分国有资本收益的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 国有资本收益管理工作人员在国有资本收益管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
卫生部办公厅关于做好输入性登革热疫情防控工作的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于做好输入性登革热疫情防控工作的通知
卫办疾控发〔2007〕149号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
据世界卫生组织报道，今年以来，登革热广泛流行于多个热带和亚热带国家和地区，其中美洲、东南亚和西太平洋地区部分国家疫情尤为严重。巴西、委内瑞拉、哥伦比亚、印度尼西亚、马来西亚、老挝、菲律宾、新加坡、越南、泰国、缅甸等国家已报告了数万例登革热病例，其中上百人死亡。为此，世界卫生组织西太平洋区域办事处日前发出登革热警告，建议各国加强防控合作，尽快采取有效防控措施。
近年来，我国登革热输入性病例逐年增加，并导致数起本地暴发疫情。截至7月底，我国广东、浙江、陕西、福建、北京、云南、安徽、上海等8个省份共报告登革热病例28例，全部为输入性病例，疫情形势十分严峻。为做好输入性登革热疫情防控工作，防止疫情的传入和蔓延，保护广大人民群众的身体健康，现就有关工作通知如下：
一、各地要切实加大登革热病例的筛查力度。各医疗机构要明确要求医生对具有发热、头痛、肌肉痛、皮疹和面、颈、胸部潮红（即三红征）等症状的病人主动询问流行病学史，特别是发病前15天内有无赴登革热流行区旅游或生活史及可疑蚊虫叮咬史；要及时将疑似登革热患者的标本送县、市两级疾病预防控制机构进行平行检测；对确诊的登革热病例要及时报告并进行严格的隔离治疗。
二、各级卫生行政部门要进一步加强与相关部门的合作。要认真贯彻《国家质检总局与卫生部应对口岸公共卫生事件合作机制》及《卫生部、国家旅游局关于进一步加强登革热防控工作的通知》（卫发明电〔2007〕25号），建立健全与出入境检验检疫机构、旅游等部门之间的疫情联络机制，及时相互通报登革热疫情，落实各项防控措施。
三、各地要进一步加强登革热疫情流行病学调查和疫情处理工作。对输入性登革热病例密切接触者应进行15天防蚊医学观察。发现本地感染病例后，应每日在疫点上主动搜索可疑病例，及时进行诊断和处理。做好疫点、疫区内不明原因发热者的家庭访视，必要时进行防蚊隔离处理或医学观察。发现局部地区登革热暴发流行后，中国疾病预防控制中心应立即组织专家赴疫区现场指导疫情防控，并及时反馈当地疫情和工作信息。
四、各地卫生监督机构要进一步加大《传染病防治法》监督执法力度。对未按规定开展预检分诊、病例报告或未及时采取有力防控措施的单位和个人，依法追究其法律责任。
五、大力开展以灭蚊、清理环境为主的爱国卫生运动。各重点省份要采取有效措施，重点加强对高伊蚊密度地区灭蚊工作的指导，切实把伊蚊密度控制到安全水平以下。
六、各地要面向赴登革热流行区旅游或生活人员大力开展登革热防控知识宣传；各重点省份要面向公众进行控制媒介蚊虫孳生及个人防护等健康知识宣传，提高其自我保护意识。
特此通知。
二○○七年八月十日
