杭州市人事局关于印发《杭州市政府雇员管理实施细则》的通知
浙江省杭州市人事局
杭州市人事局关于印发《杭州市政府雇员管理实施细则》的通知 （杭人公〔2005〕202号）
市政府各部门、各直属单位:
现将《杭州市政府雇员管理实施细则》印发给你们,请遵照执行。
杭州市人事局
二○○五年六月十五日
杭州市政府雇员管理实施细则
为做好政府雇员制度的实施工作,根据《杭州市政府雇员管理试行办法》,制定本实施细则。
一、试行政府雇员制度的范围、对象和条件
1、政府雇员制度在杭州市市级行政机关试行。
2、政府雇员的对象是适应政府工作的特殊需要的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语和高新技术等方面的专门人才,以及新兴产业的专业人才、管理人才。
已经达到国家规定退休年龄和已经办理退休手续的人员不列为雇员对象。
3、政府雇员占用雇用单位的行政编制,不担任行政职务,不具有国家公务员身份。雇员的职别分为普通雇员和高级雇员。4、政府雇员的基本条件是:遵守宪法、法律、法规和政府工作纪律,愿意为我市的改革开放和现代化建设服务,具有完成政府工作特殊需要的专项才能,身体能够适应工作需要。
普通雇员应为政府行政部门专业技术工作需要的专业人才,必须具有本科以上学历和3年以上专业工作经历。
高级雇员应为政府行政部门高层次技术性工作需要的特殊高级专业人才,原则上必须具有硕士、博士学位或高级专业技术职称,有较高的学术造诣,在本专业领域有较高知名度和较大影响力,工作业绩突出。
二、政府雇员雇用程序
(一)计划审定。由市人民政府有关部门作为雇用单位,根据工作需要,提出政府雇员需求计划及相关内容,填写《杭州市政府雇员申报表》,于每季度第一个月底前报市人事局(市编委办)审核,高级雇员经市人事局(市编委办)审核后报市政府主管领导审定。
(二)人员选拔。选拔政府雇员坚持“公开、择优”的原则,采取面向社会公开招聘、考试、考核的方式进行。具体步骤:
1、发布招聘公告。由雇用单位根据审定的计划和内容研究制定招聘公告,于报名前半个月在报纸、电台、电视台等新闻媒体或网站上向社会公布。招聘公告应包括雇用单位、人数、职位及薪酬待遇、资格条件、报名时间与地点、所需证件等内容。
2、组织报名及资格审查。由雇用单位在规定的时间和地点组织接受报名,按公告公布的条件和要求进行资格审查,合格者发给报名凭证。
3、考试或考核。根据政府雇员工作性质和报名情况,采取考试或考核的办法遴选。
报名人数达到招聘计划数5倍及以上的,一般采取笔试加面试(考核)的办法遴选;报名人数不足招聘计划数5倍的,一般采取面试(考核)的办法遴选。
笔试由市人事局统一组织实施。笔试后按成绩由高分到低分排序,按1:4的比例确定面试(考核)对象。普通雇员的面试(考核)由雇用单位会同市人事局组织面试(考核)组进行,也可以由雇用单位组织面试(考核)。高级雇员的面试(考核)由市政府业务工作分管领导和有关专家学者组成的面试(考核)组进行。面试(考核)组由5—7人组成。面试(考核)的内容以专业为主,具体形式、要求由雇用单位确定。经面试(考核)组综合评议择优确定考察对象,考察合格后进行体检,体检标准可参考《公务员录用体检通用标准(试行)》。考察、体检由雇用单位组织,主要考察其业务能力、工作实绩及政治思想、道德品质、身体素质是否符合雇用职位的要求。
4、确定雇用对象。考察、体检后,由雇用单位根据综合情况确定雇用对象。高级雇员人选可由市人事局视情在一定范围内予以公示,公示中有举报的,由市人事局会同有关部门联合调查处理,经查证不符合雇用条件的,不予雇用。
(三)办理雇用手续。政府雇员受雇期间,其人事关系由市人才开发中心代理。雇用单位与市人才开发中心签订人事代理委托书,在市人才开发中心办理好调档等相应的人事关系手续后,由雇用单位与雇员签订《杭州市政府雇员合同书》。合同书一式五份,雇用单位、雇员各执一份,雇员档案保存一份,报市人事局、市财政(地税)局备案各一份。市人事局发给雇员《杭州市政府雇员证书》。
三、雇用期限与管理
1、政府雇员实行雇用合同管理,雇用期限一般为1至3年。实行试用期的,试用期最长不超过3个月(包括在雇用期限内),具体试用时间由雇用单位确定。试用期满考核合格的,雇用,考核不合格的,解除雇用合同。因短期阶段性工作的特殊需要,可签订1年以下的雇用合同。
2、考核。在政府雇员受雇期内,由雇用单位依据雇用合同,对雇员的工作表现和工作绩效进行考核。考核可以月度、年度相结合的办法进行,也可以按雇期工作目标考核,考核评鉴结果分为合格、不合格两个等次。
3、雇用单位须在合同期满前30日通知政府雇员是否继续雇用。雇用单位根据工作需要和考核结果,需要继续雇用的,应及时提出继续雇用的意见,报市人事局审核。市人事局在接到单位函件的两周内反馈审核结果。高级雇员继续雇用还须报市政府审定。经审核同意继续雇用的,雇用期满后办理续雇手续,但连续雇用期限最长不超过6年。解除雇用关系的雇员,政府不负责安排工作。
4、雇用单位和政府雇员因履行合同发生争议的,双方应积极协商解决争议;协商不成的,可以根据有关规定提请仲裁。
5、雇用单位应根据工作需要,为政府雇员提供必要的工作条件,支持雇员顺利开展工作。
四、薪酬与福利
1、政府雇员的薪酬按《杭州市政府雇员年薪标准表》执行。年薪标准分为6档,普通雇员执行1—3档,高级雇员执行4—6档。具体应综合考虑雇用岗位及工作任务的重要性、复杂性,受雇人员的学历、职称、工作经历及综合能力,雇用岗位所需人才的社会相应薪酬标准等因素,由雇用单位根据《政府雇员年薪指导标准》与雇员本人以合同形式确定。
2、政府雇员参照城镇职工参加社会保险的标准缴纳社会保险费。由市人才开发中心为其办理养老保险、医疗保险、失业保险、女工生育保险和住房公积金手续,缴纳所需费用由雇用单位和雇员本人按规定比例支付。雇员受雇期间,计算连续工龄,并享有与公务员同等的休假、工伤、抚恤待遇。
3、政府雇员薪酬及参加企业社会保险和住房公积金雇用单位支出部分费用,由市财政列入预算。市财政局根据雇用单位的雇员人数及相关标准核定预算,按年度拨给雇用单位;雇用单位将薪酬的80%按月发放给雇员,另外的20%在对雇员考核合格后发放,不合格者不发放。雇用单位发放薪酬时为雇员代扣代缴企业社会保险金、住房公积金和个人所得税。政府雇员如有工伤、抚恤事项发生,其工伤、抚恤待遇费用由市财政列支。
本实施细则由市人事局负责解释,自印发之日起试行。
大连市无规定动物疫病区建设管理条例
辽宁省大连市人大常委会
大连市无规定动物疫病区建设管理条例
（2009年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过，2009年9月26日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强无规定动物疫病区的建设和管理，有效预防、控制和扑灭动物疫病，促进畜牧业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称无规定动物疫病区（以下简称无疫区），是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生国家规定的一种或者几种动物疫病，并经国家验收合格的区域。
第三条 本市行政区按照国家规定的条件、标准和规范建设无疫区。
本市无疫区的建设和管理，适用本条例。
第四条 市及县（市）、有关区人民政府兽医主管部门是本行政区域内无疫区建设和管理工作的行政主管部门。
市及县（市）、有关区人民政府设立的动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫和其他有关动物防疫的监督管理执法工作；设立的动物疫病预防控制机构，负责动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。
市及县（市）、区人民政府有关部门，按照各自职责做好与无疫区建设和管理相关的工作。
第五条 无疫区的建设管理实行预防为主、防治结合、统一规划、依法治理的原则。
第六条 本市推行动物舍饲圈养或者定点放养，鼓励、扶持规模化、标准化饲养动物。
第二章 无疫区建设
第七条 市及县（市）、有关区人民政府应当组织制定无疫区建设规划，并将其纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划；建立、健全并实施动物防疫工作目标责任制度、责任追究制度；制定有关动物疫病防治应急预案，下达无疫区动物疫病防治规划。
第八条 市及县（市）、有关区人民政府应当按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、无害化处理、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。
第九条 各级动物卫生监督、动物疫病预防控制机构及其人员、设施、设备配置应当达到国家规定的标准，具备相应的动物卫生监督管理能力和动物疫病预防控制能力。
第十条 兽医主管部门以及动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构应当制定并实施提高本单位人员素质的规划，有组织有计划地开展培训和考核，并具有相应的培训条件和考核机制。
兽医主管部门应当加强对执业兽医、乡村兽医服务人员的管理、教育和技术培训，提高其业务素质和职业道德水平。
第十一条 兽医主管部门应当按照法律、法规及有关规定，严格实施动物防疫条件审查、动物诊疗许可，以及动物免疫、检疫、疫情报告、防疫档案等具体管理规定和动物用药、疫病监控、疫病防治等技术规范，对动物疫病采取有计划的监控措施，实行动物防疫信息网络化管理。
第十二条 设立动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当先向兽医主管部门报告选址情况，经兽医主管部门确认场所设置符合国务院兽医主管部门规定的标准后，方可从事其他筹建活动；场所设置及其他动物防疫条件不符合法律规定的，兽医主管部门不予发给动物防疫条件合格证。
经营动物和动物产品的集贸市场应当具备国务院兽医主管部门规定的动物防疫条件，并接受动物卫生监督机构的监督检查。
第十三条 从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、孵化，动物产品生产、经营、加工、贮藏，动物和动物产品无害化处理，以及动物诊疗等活动应当符合环境保护要求，产生的废弃物应当进行无害化、减量化处置。
第十四条 市人民政府兽医主管部门应当根据无疫区建设规划，按照合理布局的原则，建立和完善动物、动物产品运载工具清洗、消毒场所，所在地人民政府应当给予支持。
第十五条 在本市行政区的主要交通入口和动物饲养、交易集中区域的明显位置，设立无疫区警示牌和边界标志。警示牌和边界标志由市人民政府兽医主管部门统一规划，所在县（市）、有关区人民政府负责设置、管理。
第十六条 市人民政府兽医主管部门根据无疫区建设的需要，可以与相邻城市人民政府兽医主管部门建立动物疫病联合防控机制。
经省人民政府批准，市人民政府兽医主管部门在进出本市行政区的重要交通入口设立动物卫生监督检查站，作为动物、动物产品进入本市行政区的指定通道。
第十七条 无疫区建设达到国家规定的条件后，由市人民政府兽医主管部门按照规定的程序，逐级向国务院兽医主管部门申请验收、公布。
第三章 无疫区管理
第十八条 市及县（市）、有关区人民政府兽医主管部门应当按照国家、省的有关规定，组织实施动物疫病强制免疫计划。乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织本辖区内饲养动物的单位和个人做好动物疫病强制免疫。
第十九条 对用于生产、加工动物产品的动物和种用、乳用动物实施动物疫病强制免疫，属于动物饲养场（养殖小区）饲养的，由动物饲养场（养殖小区）组织进行； 属于其他方式饲养的，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处组织进行；对用于展览、比赛、演艺、观赏的动物，以及作为伴侣的动物和宠物实施动物疫病强制免疫，由饲养单位或者个人按照兽医主管部门的要求做好强制免疫接种工作。
经强制免疫的动物，应当按照国务院兽医主管部门的规定，建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理。
第二十条 兽医主管部门应当依法加强对兽用生物制品生产、经营和使用的监督检查。
第二十一条 动物疫病预防控制机构应当对动物疫病的发生、流行及其免疫效果等情况进行监测。
从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、孵化以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动的单位和个人不得拒绝或者阻碍前款规定的监测。
第二十二条 实施动物疫病及其免疫效果监测的病原微生物实验室，应当建立健全各项管理制度和操作规范，保证各项记录和报告的信息科学、完整。
采集、保存、运输动物病料或者病原微生物以及从事病原微生物研究、教学、检测、诊断等活动，应当遵守国家有关病原微生物实验室管理的规定。
第二十三条 动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物、容器等应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫要求。
染疫动物及其排泄物，染疫动物产品，动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定进行处理，不得随意处置。
第二十四条 动物、动物产品运载工具在装载前和卸载后应当及时进行清洗、消毒，并取得动物卫生监督机构的动物、动物产品运载工具消毒证明。
第二十五条 动物屠宰企业应当具备法律、法规规定的条件，应当屠宰经动物卫生监督机构检疫合格，并附有检疫证明的动物。
第二十六条 屠宰和经营、运输以及参加展览、演出、比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。
第二十七条 饲养、屠宰、经营、隔离、运输、孵化动物，或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品，应当建立生产经营记录或者进出货（销售）记录，记录动物或者动物产品的种类、数量、来源、流向等情况。宾馆、饭店、招待所、食堂等使用动物产品，应当建立动物产品采购、贮藏登记管理制度。
动物卫生监督机构有权对前款要求建立的生产经营记录，进出货（销售）记录，动物产品采购、贮藏登记管理制度情况进行监督检查，单位和个人不得拒绝或者阻碍。
第二十八条 从本市行政区以外地区向无疫区输入动物以及动物产品的，货主应当向市人民政府设立的动物卫生监督机构申报，由动物卫生监督机构对拟输入动物以及动物产品的产地、品种、数量、运输路线和方式等进行审查。输入的动物以及动物产品应当经省人民政府指定通道进入检疫隔离场所进行检疫，合格的方可进入无疫区。
运输动物、动物产品需要经过本市行政区的，应当在规定时间内经由省人民政府指定的通道通过。
第二十九条 市及县（市）、有关区人民政府在规定动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀动物，销毁动物产品和相关物品，实施规定动物疫病免疫、采样监测引起应激反应给单位或者个人造成损失的，应当按照规定给予补偿。
经检疫不合格的动物、动物产品，货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管部门的规定处理，处理费用由货主承担。
第四章 法律责任
第三十条 市及县（市）、有关区人民政府及其工作人员未依照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
兽医主管部门及其工作人员未依照本条例规定履行职责的，由本级人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构及其工作人员未依照本条例规定履行职责的，由本级人民政府或者兽医主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十一条 违反本条例第十九条第一款规定，对饲养的动物不按照强制免疫计划进行免疫接种的，以及违反本条例第二十四条规定的，由市或者县（市）、有关区人民政府设立的动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需费用由违法行为人承担，可以处一百元以上一千元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十九条第二款规定的，依照《中华人民共和国畜牧法》的有关规定处罚。
第三十三条 违反本条例第二十一条第二款规定的，由市或者县（市）、有关区人民政府设立的动物卫生监督机构责令改正；拒不改正的，对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款，对违法行为个人可以处五百元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第二十三条、第二十六条规定，以及违反本条例第二十八条第一款未经申报检疫向无疫区输入动物、动物产品的，依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定处罚。
第三十五条 违反本条例，涉及其他行政管理机关权限的，由有关行政管理机关依法处理。
第五章 附 则
第三十六条 大连经济技术开发区管理委员会等市人民政府派出机构根据授权，负责管理范围内的无疫区建设和管理工作。
第三十七条 本条例下列用语的含义是：
（一）天然屏障：是指自然存在的具有阻断某种疫情传播、人和动物自然流动的地理阻隔，包括大江、大河、湖泊、沼泽、海洋、山脉、沙漠等。
（二）人工措施：是指为建设无疫区需要，限制动物和动物产品自由流动，防止疫病传播，依法设立的动物卫生监督检查站等。
（三）动物：是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。
（四）动物产品：是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。
第三十八条 本条例自2009年12月1日起施行。
